系統(tǒng)設(shè)計(jì)、重點(diǎn)突破，構(gòu)建中國(guó)特色職教制度體系

時(shí)隔26年，首次大修的《職業(yè)教育法》在全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上表決通過(guò)。《職業(yè)教育法》共8章69條，新增加3章、29項(xiàng)條款，篇幅字?jǐn)?shù)增長(zhǎng)約3倍。本次修改力度之大、涉及條文之多、改革舉措之廣前所未有，體現(xiàn)了國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)職業(yè)教育改革，提高職業(yè)教育質(zhì)量，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的國(guó)家意志。

基于繼往開來(lái)、與時(shí)俱進(jìn)、關(guān)照現(xiàn)實(shí)、面向未來(lái)的原則，《職業(yè)教育法》充分發(fā)揮立法在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會(huì)利益方面的重要作用，系統(tǒng)設(shè)計(jì)了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展制度體系，在以下五個(gè)方面有所突破。

第一，在法律上確定了職業(yè)教育作為類型教育的定位。2019年《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》首次在國(guó)家政策層面將職業(yè)教育視為一種與普通教育具有同等重要地位的教育類型。此次《職業(yè)教育法》明確提出“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國(guó)民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑”，將職業(yè)教育的類型教育定位以法律條文形式確定下來(lái)，一方面有利于提高職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度，另一方面也有利于鼓勵(lì)職業(yè)教育利益相關(guān)者積極參與職業(yè)教育。

第二，在法律層面構(gòu)建起現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系。就治理主體而言，《職業(yè)教育法》明確了“職業(yè)教育實(shí)行政府統(tǒng)籌、分級(jí)管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會(huì)參與”的職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)。在職業(yè)教育外部治理機(jī)制上，強(qiáng)調(diào)中央層面的宏觀指導(dǎo)作用，落實(shí)地方政府的主要責(zé)任。在明確國(guó)務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作宏觀統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)了國(guó)務(wù)院教育行政部門和人力資源保障行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)分別負(fù)責(zé)有關(guān)職業(yè)教育工作。強(qiáng)調(diào)有關(guān)行業(yè)主管部門、工會(huì)和中華職業(yè)教育社等群團(tuán)組織、行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等的義務(wù)和責(zé)任。要求行業(yè)部門按照行業(yè)、產(chǎn)業(yè)人才需求加強(qiáng)職業(yè)教育指導(dǎo)，定期發(fā)布人才需求信息。在職業(yè)院校內(nèi)部治理機(jī)制上，明確了“公辦職業(yè)學(xué)校實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨職業(yè)學(xué)校基層組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，中國(guó)共產(chǎn)黨職業(yè)學(xué)?；鶎咏M織按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規(guī)定，全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)”，賦予了職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案制定、自主設(shè)置學(xué)習(xí)制度、實(shí)行彈性學(xué)習(xí)制度、自主選聘專業(yè)課教師上的自主權(quán)，給予了職業(yè)院校開展社會(huì)服務(wù)或者以實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)為目的舉辦企業(yè)、開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的收入支配的合理權(quán)限，為激發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)活力給予了充分的法律保障。

第三，為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)提供法律依據(jù)。完善具有中國(guó)特色的中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育相互銜接、職業(yè)教育與普通教育以及繼續(xù)教育相互滲透、體現(xiàn)終身教育理念的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是我國(guó)職業(yè)教育改革的主要目標(biāo)?！堵殬I(yè)教育法》明確了職業(yè)學(xué)校教育由中等職業(yè)學(xué)校、?？啤⒈究萍耙陨辖逃龑哟蔚穆殬I(yè)教育學(xué)校體系，并將技工學(xué)校和符合高等學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定的技師學(xué)校納入體系。在現(xiàn)代職業(yè)教育體系縱向貫通上，《職業(yè)教育法》明確了中高職貫通培養(yǎng)和文化素質(zhì)與職業(yè)技能考核的職教高考制度，并要求高等職業(yè)學(xué)校和實(shí)施職業(yè)教育的普通高等學(xué)校確定比例專門招收職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，為學(xué)生在職業(yè)學(xué)校教育體系內(nèi)升學(xué)提供了制度保障。在職普融通上，《職業(yè)教育法》提出了“國(guó)家優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置教育資源，在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”，確立了學(xué)業(yè)證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級(jí)證書積累、轉(zhuǎn)化的制度，應(yīng)該說(shuō)“普職協(xié)調(diào)發(fā)展”是職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密聯(lián)系屬性的必然要求，是不斷推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的必然選擇，是堅(jiān)持“面向人人，因材施教”的必然結(jié)果。

第四，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)教融合、校企合作制度化建設(shè)。產(chǎn)教融合、校企合作是我國(guó)職業(yè)教育的本質(zhì)特征。新世紀(jì)以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作無(wú)論是在制度建設(shè)上，還是在探索上都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但始終缺乏國(guó)家層面的法律保障。《職業(yè)教育法》強(qiáng)調(diào)，“國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展多種層次和形式的職業(yè)教育，推進(jìn)多元辦學(xué)，支持社會(huì)力量廣泛、平等參與職業(yè)教育；國(guó)家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，推動(dòng)企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育”，明確了“企業(yè)可以利用資本、技術(shù)、知識(shí)、設(shè)置、設(shè)備、場(chǎng)地和管理等要素，舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”，要求“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)注重產(chǎn)教融合，實(shí)行校企合作”，開展集團(tuán)化辦學(xué)和訂單班培養(yǎng)，國(guó)家積極推行中國(guó)特色學(xué)徒制，“對(duì)深度參與產(chǎn)教融合、校企合作，在提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)中發(fā)揮重要主體作用的企業(yè)，按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)符合條件認(rèn)定為產(chǎn)教融合型企業(yè)的，按照規(guī)定給予金融、財(cái)政、土地等支持，落實(shí)教育費(fèi)附加、地方教育附加減免及其他稅費(fèi)優(yōu)惠”。可以說(shuō)，《職業(yè)教育法》系統(tǒng)性地對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育主體地位、途徑、方式和保障予以了明確，為職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作健康、可持續(xù)、深入發(fā)展提供了保障。

第五，確立了面向人人的職業(yè)教育基本理念。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要辦人民滿意的教育，讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。就職業(yè)教育而言，堅(jiān)持以人民為中心，是深化職業(yè)教育改革、促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的必然選擇?！堵殬I(yè)教育法》強(qiáng)調(diào)，發(fā)展職業(yè)教育應(yīng)“堅(jiān)持面向人人”，“國(guó)家采取措施，組織各類轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)、失業(yè)人員以及特殊人群等接受各種形式的職業(yè)教育，扶持殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展”，面向社會(huì)所有群體提供職業(yè)教育和培訓(xùn)。同時(shí)，《職業(yè)教育法》著力于不斷提高職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)可，塑造職業(yè)教育公平發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)調(diào)“職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會(huì)”，這意味著職業(yè)院校的學(xué)生也可以接受本科層次教育，在參加公務(wù)員、事業(yè)單位招錄上也將獲得與普通院校學(xué)生平等的地位。

《職業(yè)教育法》的審議通過(guò)標(biāo)志著中國(guó)特色職業(yè)教育邁入新的發(fā)展階段。而盡快出臺(tái)《職業(yè)教育法》實(shí)施細(xì)則，確?！堵殬I(yè)教育法》不走偏、不變形，已經(jīng)刻不容緩。

（作者系天津大學(xué)教育學(xué)院副院長(zhǎng)）

《中國(guó)教育報(bào)》2022年05月10日第7版