《職業(yè)教育法》的重彩與留白

歷經(jīng)26年，《職業(yè)教育法》大修完成。新修訂的《職業(yè)教育法》既在類型定位、培養(yǎng)模式、體制機(jī)制等方面濃墨重彩，同時(shí)也給政府、職業(yè)學(xué)校、行業(yè)企業(yè)和相關(guān)社會(huì)力量等一切職業(yè)教育管理者、舉辦者、參與者、研究者和關(guān)心者留下了一些還需要在實(shí)踐中繼續(xù)探索和創(chuàng)新的空間。

濃墨重彩，擘畫新時(shí)代職業(yè)教育新藍(lán)圖

一是強(qiáng)調(diào)類型特色，堅(jiān)定發(fā)展定位。職業(yè)教育與普通教育同等重要。職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的類型特征突出，始終堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向。以法律形式明確其教育類型的地位，是對(duì)技術(shù)技能人才的肯定，是對(duì)職業(yè)教育身份的法律認(rèn)同，是對(duì)未來(lái)更多接受職業(yè)教育學(xué)生的巨大鼓舞和積極引導(dǎo)。

二是強(qiáng)調(diào)職普協(xié)調(diào)，回應(yīng)教育需求。職業(yè)教育的吸引力一直是困擾職業(yè)教育發(fā)展的重要問(wèn)題之一?！堵殬I(yè)教育法》提出“在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”，因各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況不一，可以一省一策，也可以一市一策、一縣一策。

三是強(qiáng)調(diào)體系建設(shè)，構(gòu)筑更高平臺(tái)。《職業(yè)教育法》“設(shè)立本科及以上層次教育的高等職業(yè)學(xué)校”的表述，為培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才預(yù)留了更大空間和更高平臺(tái)。以更高水平更高層次的職業(yè)教育培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，《職業(yè)教育法》確定了方向、勾畫了愿景。

四是強(qiáng)調(diào)學(xué)分銀行，促進(jìn)職普融通。各級(jí)各類學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分互認(rèn)、建立學(xué)習(xí)成果積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制有了法律依據(jù)，這樣可以更加拉近職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的關(guān)系，同時(shí)也是促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育走向融通的重要一步。

五是強(qiáng)調(diào)產(chǎn)教融合，服務(wù)產(chǎn)業(yè)需求。產(chǎn)教融合、校企合作作為我國(guó)職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，成為被法律認(rèn)可的國(guó)家意志，需要堅(jiān)定不移地開(kāi)展下去。要破解職業(yè)教育人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)“兩張皮”現(xiàn)象，產(chǎn)教融合發(fā)展是不二選擇。

六是強(qiáng)調(diào)考招制度，堅(jiān)持類型培養(yǎng)。《職業(yè)教育法》提出“建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的考試招生制度”，這是培養(yǎng)技術(shù)技能人才的制度保證。使有接受更高層次學(xué)校教育需求的中職學(xué)生和普通高中學(xué)生可以在各自體系中通過(guò)科學(xué)考核實(shí)現(xiàn)愿望，既是對(duì)不同類型人才選拔培養(yǎng)的制度創(chuàng)新，更體現(xiàn)國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的高度重視。

七是強(qiáng)調(diào)師資建設(shè)，抓住發(fā)展關(guān)鍵。國(guó)家鼓勵(lì)設(shè)立專門的職業(yè)教育師范院校，支持高等學(xué)校設(shè)立相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)職教師資，緩解職業(yè)學(xué)校對(duì)“雙師型”教師的需求。同時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任職業(yè)學(xué)校專職或兼職專業(yè)課教師，希望技能大師、能工巧匠等高技能人才以多種方式參與到職業(yè)教育人才培養(yǎng)中來(lái)。法律要求建立健全職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，以法強(qiáng)師，抓住了根本，抓到了關(guān)鍵。

八是強(qiáng)調(diào)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，規(guī)范培養(yǎng)過(guò)程。《職業(yè)教育法》規(guī)定“不得安排學(xué)生從事與所學(xué)專業(yè)無(wú)關(guān)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)”。近年來(lái)，有職業(yè)學(xué)校違規(guī)安排學(xué)生實(shí)習(xí)，嚴(yán)重?fù)p害了職業(yè)教育聲譽(yù)和職業(yè)學(xué)校形象。以法律形式規(guī)范職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，既是對(duì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)過(guò)程的規(guī)范，也是對(duì)學(xué)校和相關(guān)企業(yè)的行為約束，讓正常的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)活動(dòng)在法治的軌道上運(yùn)行。

九是強(qiáng)調(diào)國(guó)際交流，鼓勵(lì)成果互認(rèn)。《職業(yè)教育法》以專門條款鼓勵(lì)職業(yè)教育領(lǐng)域的對(duì)外交流與合作?！棒敯喙し弧薄爸形?職業(yè)教育”等隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，在多個(gè)國(guó)家和地區(qū)講述著職業(yè)教育的中國(guó)故事、傳播著職業(yè)教育的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)對(duì)外交流與合作，各國(guó)互相學(xué)習(xí)借鑒，平等開(kāi)展深度合作，探索職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果互認(rèn)機(jī)制等，《職業(yè)教育法》給予了積極的引導(dǎo)和規(guī)范。

十是強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高辦學(xué)效率。《職業(yè)教育法》明確提出“國(guó)務(wù)院建立職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)職業(yè)教育工作”。這一推動(dòng)職業(yè)教育改革創(chuàng)新的制度設(shè)計(jì)，符合我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)階段職業(yè)教育發(fā)展需要。在法律的引領(lǐng)下，各地也應(yīng)建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，以政府的統(tǒng)籌力、整合力、執(zhí)行力、督查力高效推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。

惜文留白，期待眾智眾力探索實(shí)踐再開(kāi)新局

一是混合所有制如何推進(jìn)，實(shí)踐探索還處于深水區(qū)。《職業(yè)教育法》在多個(gè)地方鼓勵(lì)支持企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)，但沒(méi)有提及“混合所有制”舉辦職業(yè)教育。試辦混合所有制職業(yè)教育是國(guó)務(wù)院“職教20條”提出并鼓勵(lì)各地各職業(yè)學(xué)校試點(diǎn)的新型校企合作方式，目前只有少數(shù)省份制定了鼓勵(lì)政策，很多職業(yè)院校囿于政策缺位不敢嘗試。

二是1+X證書制度如何實(shí)施，部門配合還是一頭熱。目前1+X證書制度試點(diǎn)工作正在各職業(yè)院校迅速展開(kāi)。如何有效避免職業(yè)學(xué)校與某一企業(yè)合作開(kāi)發(fā)的證書在其他同類企業(yè)中不被認(rèn)可的現(xiàn)象，大家期待相關(guān)部門能通過(guò)職業(yè)教育協(xié)調(diào)機(jī)制明確主責(zé)單位，確定協(xié)同部門，完善相關(guān)政策，以便高效推動(dòng)、順暢運(yùn)行。

三是“雙師型”教師如何認(rèn)定，政策探索地方已先行。“雙師型”教師認(rèn)定，已有部分省級(jí)教育行政部門出臺(tái)相關(guān)文件，但《職業(yè)教育法》中未涉及。希望教育部能會(huì)同相關(guān)部門，制定全國(guó)性的認(rèn)定辦法或意見(jiàn)，從而避免各地因認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一造成“雙師型”教師數(shù)量統(tǒng)計(jì)誤差，有效促進(jìn)職業(yè)教育教師專業(yè)化發(fā)展。

四是?？茖W(xué)生學(xué)位如何授予，回應(yīng)需求學(xué)校已試點(diǎn)。《職業(yè)教育法》提出：“接受高等職業(yè)學(xué)校教育，學(xué)業(yè)水平達(dá)到國(guó)家規(guī)定的學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)的，可以依法申請(qǐng)相應(yīng)學(xué)位?！痹摋l法律內(nèi)容只針對(duì)本科及以上層次職業(yè)教育學(xué)生，而高職?？茖哟螌W(xué)生則無(wú)緣該條法律帶來(lái)的“紅利”。國(guó)際上大部分國(guó)家和地區(qū)實(shí)行的是四級(jí)學(xué)位制度，比我們多一個(gè)專科層次學(xué)位。在2014年湖北某高職學(xué)校試點(diǎn)授予優(yōu)秀高職畢業(yè)生“工士”學(xué)位后，全國(guó)各地有多所高職院校向畢業(yè)生授予“副學(xué)士”學(xué)位。

五是綜合高中如何建設(shè)，政策制度應(yīng)有大突破。《職業(yè)教育法》明確提出，高等職業(yè)學(xué)校教育由高等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實(shí)施，中等職業(yè)學(xué)校教育由中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）實(shí)施。既然普通高等學(xué)校可以實(shí)施高等職業(yè)教育，那么普通高中能不能實(shí)施中等職業(yè)教育？對(duì)此法律沒(méi)有明確。目前已有許多中職學(xué)校在走“綜合高中”的路子，那么普通高中能否開(kāi)辦職業(yè)教育專業(yè)班進(jìn)行雙向探索？在“培養(yǎng)多樣化人才”的背景下，如何建設(shè)綜合高中可能會(huì)成為新的教育關(guān)注點(diǎn)。

（作者系湖北大學(xué)師范學(xué)院［教育學(xué)院］院長(zhǎng)、職業(yè)教育研究院院長(zhǎng)，教育部職業(yè)院校教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)委員）

《中國(guó)教育報(bào)》2022年05月10日第7版