《職業(yè)教育法》的守正與創(chuàng)新

新修訂的《職業(yè)教育法》已于今年5月1日起施行。新法的實(shí)施為國家在邁向技能型社會建設(shè)道路上發(fā)展高質(zhì)量的職業(yè)教育提供了堅實(shí)的法律基礎(chǔ)，對提高職業(yè)教育社會認(rèn)可度，加快高素質(zhì)的勞動者和高水平的技能技術(shù)供給具有重要意義。筆者認(rèn)為，經(jīng)過修訂，《職業(yè)教育法》在如下方面作出了順應(yīng)時代的新突破。

一是強(qiáng)化了黨對職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)。《職業(yè)教育法》明確指出，實(shí)施職業(yè)教育必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向，貫徹國家的教育方針。堅持立德樹人、德技并修，堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持面向市場、促進(jìn)就業(yè)，堅持面向?qū)嵺`、強(qiáng)化能力，堅持面向人人、因材施教。在弘揚(yáng)社會主義核心價值觀的同時，對受教育者進(jìn)行思想政治教育和職業(yè)道德教育，培育勞模精神、勞動精神、工匠精神，傳授科學(xué)文化與專業(yè)知識，培養(yǎng)技術(shù)技能，進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)，全面提高受教育者的素質(zhì)。

二是凸顯了新時代我國職業(yè)教育發(fā)展的主要目標(biāo)和方向。《職業(yè)教育法》高位突出了國家發(fā)展職業(yè)教育重要地位，將憲法納入立法依據(jù)，以國務(wù)院建立職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國職業(yè)教育工作，從法律層面設(shè)立“職業(yè)教育活動周”。強(qiáng)化了職業(yè)教育服務(wù)建設(shè)教育強(qiáng)國、人力資源強(qiáng)國和技能型社會的重要目標(biāo)與提升質(zhì)量的發(fā)展重心。

三是豐富了新時代職業(yè)教育的內(nèi)涵和服務(wù)內(nèi)容。《職業(yè)教育法》中明確指出，職業(yè)教育是指為了培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，使受教育者具備從事某種職業(yè)或者實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、科學(xué)文化與專業(yè)知識、技術(shù)技能等職業(yè)綜合素質(zhì)和行動能力而實(shí)施的教育，包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)。在內(nèi)涵豐富的基礎(chǔ)上，《職業(yè)教育法》擴(kuò)大了職業(yè)教育的服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)一步突出職業(yè)教育要貫通人的全生命周期，肩負(fù)起普惠性人力資本提升的重任。明確在中小學(xué)中開展職業(yè)啟蒙、認(rèn)知、體驗(yàn)等教育，大力發(fā)展技工教育，全面提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)，推進(jìn)國家學(xué)分銀行建設(shè)，促進(jìn)學(xué)習(xí)成果融通、互認(rèn)，組織各類轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)、失業(yè)人員以及特殊人群等接受各種形式的職業(yè)教育，扶持殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展。

四是完善了中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系。《職業(yè)教育法》明確現(xiàn)代職業(yè)教育體系要服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)，職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并重，職業(yè)教育與普通教育相互融通，不同層次職業(yè)教育有效貫通，將職業(yè)培訓(xùn)貫通勞動者職業(yè)生涯發(fā)展全周期，包括就業(yè)前培訓(xùn)、學(xué)徒培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，還將軍隊(duì)職業(yè)技能等級納入國家職業(yè)資格認(rèn)證和職業(yè)技能等級評價體系。從國家層面建立健全各級各類學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分、資歷以及其他學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通、互認(rèn)。同時，《職業(yè)教育法》進(jìn)一步強(qiáng)化了現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育層次進(jìn)一步高移。

五是理順了現(xiàn)代職業(yè)教育的治理體系。《職業(yè)教育法》明確了政府、行業(yè)企業(yè)、社會參與職業(yè)教育的權(quán)責(zé)利，對各級各類職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了更為細(xì)致的規(guī)范，指出各級各類政府、行業(yè)企業(yè)在舉辦、參與舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)結(jié)構(gòu)中要開展按照行業(yè)、產(chǎn)業(yè)人才需求對職業(yè)教育指導(dǎo)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、人才需求預(yù)測、職業(yè)生涯發(fā)展研究等方面工作。明確了公辦職業(yè)學(xué)校實(shí)行中國共產(chǎn)黨職業(yè)學(xué)校基層組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制。同時，《職業(yè)教育法》也對教師與受教育者兩類切身利益群體給予保障，提出建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的考試招生制度。

六是激發(fā)了多元主體參與職業(yè)教育的辦學(xué)活力。《職業(yè)教育法》中以“產(chǎn)教融合”一詞取代了修訂前的“產(chǎn)教結(jié)合”，《職業(yè)教育法》指出國家要發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。允許企業(yè)設(shè)置專職或者兼職實(shí)施職業(yè)教育的崗位，將企業(yè)開展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會責(zé)任報告，鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)等參與職業(yè)教育專業(yè)教材開發(fā)。此外，《職業(yè)教育法》明確對深度參與產(chǎn)教融合、校企合作的企業(yè)作出獎勵、稅費(fèi)優(yōu)惠等激勵政策，真正從法律層面讓企業(yè)參與不難、參與有利。

七是夯實(shí)了全社會對職業(yè)教育的支持和保障。《職業(yè)教育法》明確規(guī)定國家采取措施，提高技術(shù)技能人才的社會地位和待遇，弘揚(yáng)勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚；提出國家通過組織開展職業(yè)技能競賽等活動，為技術(shù)技能人才提供展示技能、切磋技藝的平臺，持續(xù)培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠和大國工匠；提出職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會，以硬招實(shí)招著力提升職業(yè)教育認(rèn)可度。同時，《職業(yè)教育法》也進(jìn)一步強(qiáng)化了職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入，著力加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力，明確提出國家根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和行業(yè)發(fā)展需要，采取措施，大力發(fā)展先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)需要的新興專業(yè)，支持高水平職業(yè)學(xué)校、專業(yè)建設(shè)，優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，使職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入與職業(yè)教育發(fā)展需求相適應(yīng)，鼓勵通過多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金。

八是回應(yīng)了當(dāng)前我國職業(yè)教育改革的重要焦點(diǎn)問題。《職業(yè)教育法》進(jìn)一步加強(qiáng)普職融通，從“實(shí)施以初中后為重點(diǎn)的不同階段的教育分流”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸诹x務(wù)教育后的不同階段實(shí)施職業(yè)教育與普通教育分類發(fā)展，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置教育資源”。同時，面向技能型社會建設(shè)，進(jìn)一步明確實(shí)行學(xué)歷證書及其他學(xué)業(yè)證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷與技能的相互貫通。此外，還強(qiáng)化了對社會力量參與職業(yè)教育辦學(xué)的扶持，明確地方各級人民政府可以采取購買企業(yè)和其他社會力量依法舉辦的職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)服務(wù)。

（作者系浙江工業(yè)大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院副院長、教授，浙江省新型高校智庫——職業(yè)教育現(xiàn)代化研究中心執(zhí)行主任）

《中國教育報》2022年05月10日第7版