《職業(yè)教育法》實(shí)施的三新、三亮與三期

職業(yè)教育戰(zhàn)線廣為期盼的新版《職業(yè)教育法》日前完成26年來的首次大修。新版《職業(yè)教育法》調(diào)整較大、亮點(diǎn)紛呈，對于職業(yè)教育完善制度體系、引領(lǐng)發(fā)展預(yù)期、塑造社會共識、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)教育強(qiáng)國、人力資源強(qiáng)國和技能型社會建設(shè)具有重要意義。

三新：“大修”具有重大意義

全面貫徹落實(shí)新時代黨中央對職業(yè)教育新要求。黨的十八大以來，黨中央對職業(yè)教育的重視程度前所未有，推進(jìn)改革的力度之大前所未有，習(xí)近平總書記先后兩次專門就職業(yè)教育工作作出重要指示，提出一系列重要論述，國家先后發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》等重磅文件，以及《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計(jì)劃（2020—2023年）》等十余個配套落實(shí)文件，使職業(yè)教育進(jìn)入了政策發(fā)展“黃金期”。《職業(yè)教育法》把這些重大判斷和改革舉措悉數(shù)吸收，將其從國家規(guī)范性文件上升到法律高度，在更高維度、更大力度上支撐這些改革舉措落地落實(shí)，為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展開辟新空間。

充分融合新世紀(jì)職業(yè)教育改革發(fā)展的新成果。新世紀(jì)以來，我國職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)發(fā)展跨越，形成了較為系統(tǒng)的對中國特色職業(yè)教育辦學(xué)的規(guī)律性認(rèn)識?！堵殬I(yè)教育法》將這些經(jīng)過長期實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的中國特色職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)、模式和規(guī)律性認(rèn)識充分融合到文本中，以法律形式將其固化、提高和升華，將為提高職業(yè)教育適應(yīng)性注入持久動力。

切實(shí)開創(chuàng)新階段職業(yè)教育依法治理的新局面?！堵殬I(yè)教育法》切實(shí)反映了職業(yè)教育新形勢、新任務(wù)和新需求，為新階段職業(yè)教育依法治理提供了基本遵循。一方面，職業(yè)教育治理體系更加明晰；另一方面，對職業(yè)教育治理關(guān)鍵制度予以確認(rèn)，為職業(yè)教育依法治理打好了“地基”。

三亮：法律維度上呈現(xiàn)新亮點(diǎn)

筑牢了職業(yè)教育類型發(fā)展的“壓艙石”。一是完成了立法依據(jù)的突破性升級，其上位法從教育法和勞動法提升為憲法，標(biāo)志著職業(yè)教育戰(zhàn)略地位的提升。二是完成了從政策到法律層面的升華。2019年“職教20條”首次明確職業(yè)教育的類型地位，2021年“兩辦意見”再次強(qiáng)調(diào)“鞏固職業(yè)教育類型地位”。此次在法律層面上再次明確，向社會釋放了黨和國家推動職業(yè)教育類型發(fā)展的決心，有利于進(jìn)一步塑造各方共識、引導(dǎo)發(fā)展預(yù)期。三是完成了從平面到立體的覆蓋。充分挖掘原有政策中落實(shí)職業(yè)教育類型定位的保障舉措及體制機(jī)制，給出立體式、全方位法律條文組合，向社會各界傳遞了鮮明的法律意志，將大大提升職業(yè)教育的吸引力。

打破了專科學(xué)歷層次的“天花板”。一是明確職業(yè)教育學(xué)歷層次可向本科及以上層次延伸突破，為更加完備的現(xiàn)代職教體系構(gòu)建預(yù)留了發(fā)展空間，為職業(yè)教育發(fā)展更高層次學(xué)歷教育提供了法律依據(jù)。二是明確優(yōu)質(zhì)?？聘叩嚷殬I(yè)學(xué)?？梢陨贽k本科專業(yè)，為優(yōu)質(zhì)?？聘呗氃盒＾k本科專業(yè)提供了法律通道，擴(kuò)大了本科職業(yè)教育的實(shí)施主體，為加快形成職業(yè)本科教育良性發(fā)展生態(tài)開辟了新路徑。三是明確職業(yè)學(xué)校學(xué)生可以依法申請相應(yīng)學(xué)位，在學(xué)業(yè)層面上為職業(yè)學(xué)校學(xué)生的“平等機(jī)會”提供了保障，同時為職業(yè)教育依法構(gòu)建適合的學(xué)位體系提供了法律依據(jù)。

注入了深化產(chǎn)教融合的“催化劑”。一是引導(dǎo)產(chǎn)教融合切實(shí)深入辦學(xué)治校全過程。明確“企業(yè)可以利用資本、技術(shù)、知識、設(shè)施、設(shè)備、場地和管理等要素”獨(dú)立或聯(lián)合舉辦職業(yè)教育，拓展了企業(yè)主體參與的方式與空間。二是出實(shí)招激發(fā)職業(yè)學(xué)校深化校企合作的內(nèi)在動力。明確職業(yè)學(xué)校開展校企合作等活動取得的收入的一定比例，可以用于支付專兼職教師的勞動報(bào)酬，可以作為績效工資來源，并且符合國家規(guī)定的可以不受績效工資總量限制。三是正反向規(guī)定結(jié)合引導(dǎo)企業(yè)實(shí)質(zhì)性參與職業(yè)教育。在引導(dǎo)企業(yè)參與職業(yè)教育上，法律給出了組合式的條款，同時對行業(yè)企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育的法律義務(wù)給予明確規(guī)定，對于拒不履行法律責(zé)任和拒不改正的，明確了相應(yīng)的懲治舉措。

三期：高質(zhì)量發(fā)展蘊(yùn)藏新期望

職業(yè)教育體系建設(shè)更加鞏固。一是進(jìn)一步理順職業(yè)教育體系的各類關(guān)系。對建設(shè)什么樣的職業(yè)教育體系作了清晰界定，規(guī)定了各級各類職業(yè)教育的不同定位和基本要求，為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)提供了法律依據(jù)和方向遵循。二是進(jìn)一步清晰職業(yè)教育體系的保障機(jī)制。一方面，明確要建立各類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制，建設(shè)職業(yè)教育國家學(xué)分銀行，確保職業(yè)教育體系的橫向融通；另一方面，明確職業(yè)學(xué)校教育由中等、?？?、本科及以上學(xué)歷層次組成，為職業(yè)教育體系縱向貫通提供了法律保障。

本科職業(yè)教育發(fā)展更加穩(wěn)健。一是在體系建設(shè)上，明確本科職業(yè)教育是職業(yè)教育縱向體系的高層次和重要組成部分。二是在學(xué)校設(shè)置上，明確規(guī)定設(shè)立實(shí)施本科及以上層次教育的高職學(xué)校由國務(wù)院教育行政部門審批，與普通本科學(xué)校設(shè)置保持一致。三是在學(xué)業(yè)出口上，給予本科職業(yè)學(xué)校學(xué)位授予權(quán)限，填補(bǔ)了法律空白。四是在實(shí)施路徑上，明確職業(yè)本科教育既可由本科職業(yè)學(xué)校、普通本科學(xué)校實(shí)施，也可由符合一定條件的?？茖哟胃呗殞W(xué)校的部分專業(yè)實(shí)施。

產(chǎn)教融合保障機(jī)制更加健全。一是進(jìn)一步完善法律層面的制度保障，對于產(chǎn)教融合干什么、怎么干給出明確規(guī)定，將帶動相關(guān)部委和地方政府制定與之配套的、更為細(xì)致的行政法規(guī)和地方法規(guī)，圍繞產(chǎn)教融合形成一套科學(xué)規(guī)范的法律體系。二是進(jìn)一步健全政策層面的機(jī)制保障，法律層面的保障為政策設(shè)計(jì)與制度安排提供了新動能?？深A(yù)期，將有一批與法律相配套的、可落地可操作的政策機(jī)制獲得制定和出臺，促使職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合的政策體系更加完備。三是進(jìn)一步豐富實(shí)踐層面的典型案例。有了法律保障和配套政策引導(dǎo)，各種產(chǎn)教融合新模式、新形態(tài)、新案例將快速涌現(xiàn)，既能對法律與政策的進(jìn)一步完善提供有效反饋，更能有力推動職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，為制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、人力資源強(qiáng)國和技能型社會建設(shè)提供有力支撐。

（作者系南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)校長）

《中國教育報(bào)》2022年05月10日第7版