中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系向縱深推進(jìn)——黨的十八大以來(lái)職業(yè)教育改革發(fā)展成就

職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視職業(yè)教育，加大力度推動(dòng)職業(yè)教育改革發(fā)展，不斷增強(qiáng)職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的適應(yīng)性。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)職業(yè)教育工作作出一系列重要指示，強(qiáng)調(diào)“在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為”。

10年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育牢牢抓住大改革大發(fā)展的歷史機(jī)遇期，不斷打開(kāi)視野、提高站位，統(tǒng)籌把握規(guī)模與內(nèi)涵兩個(gè)維度，相繼邁上了3個(gè)相互銜接、層層遞進(jìn)的大臺(tái)階：一是立足自身審視職業(yè)教育，加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。2014年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，教育部等六部門(mén)印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》。其核心內(nèi)容，就是堅(jiān)持以體系建設(shè)為抓手，推動(dòng)職業(yè)教育從規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵發(fā)展。二是立足整個(gè)教育體系審視職業(yè)教育，確立類(lèi)型教育定位。2018年全國(guó)教育大會(huì)之后，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的“職教20條”開(kāi)宗明義指出：“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類(lèi)型，具有同等重要地位”。這一重大論斷明確了我國(guó)“一體兩翼”的現(xiàn)代教育體系，成為我國(guó)教育理論的重大創(chuàng)新。三是立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展審視職業(yè)教育，創(chuàng)造性提出建設(shè)技能型社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。2021年，黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)，提出建設(shè)技能型社會(huì)的理念和戰(zhàn)略，加快構(gòu)建面向全體人民、貫穿全生命周期、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育體系，加快建設(shè)國(guó)家重視技能、社會(huì)崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能的技能型社會(huì)。這在更廣闊的視野上對(duì)職業(yè)教育發(fā)展提出了更高層次的要求，推動(dòng)職業(yè)教育走上高質(zhì)量發(fā)展的歷史新征程。

回顧這10年，我國(guó)職業(yè)教育之所以能夠不斷固根基、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，取得明顯發(fā)展，不僅是由于新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生的歷史性變化、取得的歷史性成就給職業(yè)教育發(fā)展提供了巨大需求和堅(jiān)實(shí)條件，也是因?yàn)槁殬I(yè)教育發(fā)展始終把構(gòu)建完整體系作為核心任務(wù)與邏輯主線，不斷創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)、加大政策供給，努力把職業(yè)教育建設(shè)為一種對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和個(gè)體發(fā)展具有特定功能的教育、一種有著廣泛需求基礎(chǔ)的教育、一種與普通教育同等重要的類(lèi)型教育。

一是主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，職業(yè)教育適應(yīng)性更強(qiáng)。面向市場(chǎng)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)是職業(yè)教育的基本功能，也是推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的基本策略。10年來(lái)，我們主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)變革，緊盯產(chǎn)業(yè)鏈條、市場(chǎng)信號(hào)、技術(shù)前沿和民生需求，對(duì)接新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新職業(yè)，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)升級(jí)和數(shù)字化改造。兩次調(diào)整專(zhuān)業(yè)目錄，以產(chǎn)業(yè)、行業(yè)分類(lèi)為主要依據(jù)，專(zhuān)業(yè)大類(lèi)對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)，專(zhuān)業(yè)類(lèi)對(duì)應(yīng)行業(yè)，專(zhuān)業(yè)對(duì)應(yīng)職業(yè)崗位群或技術(shù)領(lǐng)域，出臺(tái)《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，力求在服務(wù)面向上突出“全”，在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上突出“新”，在目錄架構(gòu)上突出“特”。10年來(lái)，我們淘汰落后專(zhuān)業(yè)108種，升級(jí)和補(bǔ)充專(zhuān)業(yè)1007種，更新幅度超過(guò)70%。目前，全國(guó)職業(yè)學(xué)校共開(kāi)設(shè)1300余個(gè)專(zhuān)業(yè)和12余萬(wàn)個(gè)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)，基本覆蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域，使人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整與需求結(jié)構(gòu)變遷更好地對(duì)接起來(lái)，有力支撐了我國(guó)成為全世界唯一擁有全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家。同時(shí)，“一老一小”相關(guān)專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)數(shù)近5000余個(gè)。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，一線新增從業(yè)人員70%以上來(lái)自職業(yè)院校畢業(yè)生。

二是全面深化產(chǎn)教融合，職業(yè)教育辦學(xué)路子更寬。產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式，也是職業(yè)教育最突出的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)。10年來(lái)，國(guó)家層面陸續(xù)出臺(tái)并實(shí)施《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》等一系列政策，開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制、產(chǎn)教融合型城市等一系列試點(diǎn)，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)全面參與教育教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企一體辦學(xué)，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、崗位對(duì)接。校企合作已呈現(xiàn)出多樣化格局。全國(guó)組建了1500多個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟），涵蓋了企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)、科研機(jī)構(gòu)在內(nèi)的4.5萬(wàn)余家成員單位，形成了資源共享、責(zé)任共擔(dān)、合作發(fā)展的具有中國(guó)特色的職業(yè)教育辦學(xué)模式。世界500強(qiáng)企業(yè)中，有175家企業(yè)參與職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)。在全國(guó)培育了3000多家產(chǎn)教融合型企業(yè)、試點(diǎn)建設(shè)了21個(gè)產(chǎn)教融合型城市，構(gòu)建起以城市為節(jié)點(diǎn)、行業(yè)為支點(diǎn)、企業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)教融合新模式。在“土地+財(cái)政+稅收”政策激勵(lì)下，職業(yè)學(xué)校與企業(yè)共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地2.49萬(wàn)個(gè)，年均增幅達(dá)8.6％，現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)覆蓋1000多個(gè)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)，惠及10萬(wàn)余學(xué)生（學(xué)徒），逐步形成專(zhuān)業(yè)共建、人才共育、過(guò)程共管、資源共享、責(zé)任共擔(dān)的校企合作新局面。

三是職業(yè)教育與普通教育相互融通，學(xué)生成才路徑更暢。推進(jìn)職普滲透融合是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的基本要求，也是提供更加公平更高質(zhì)量教育的客觀要求。為適應(yīng)社會(huì)對(duì)教育的多樣化需求，我們不斷更新理念，樹(shù)立開(kāi)放包容融合的大教育觀，為學(xué)生不同成長(zhǎng)階段提供多樣化選擇、多路徑成才的暢通渠道，推動(dòng)職業(yè)教育與其他教育類(lèi)型有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，引導(dǎo)青少年樹(shù)立技能報(bào)國(guó)之志，全國(guó)4500余所職業(yè)學(xué)校支持中小學(xué)開(kāi)展勞動(dòng)教育實(shí)踐和職業(yè)啟蒙教育，輻射中小學(xué)近11萬(wàn)所，參與人次超過(guò)1500萬(wàn)。另一方面，加快建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法，為中職學(xué)生和普通高中學(xué)生提供更適合的多樣化發(fā)展機(jī)會(huì)。2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)后，高職分類(lèi)考試規(guī)模逐年擴(kuò)大，目前已經(jīng)成為職業(yè)學(xué)校學(xué)生和普通高中學(xué)生接受高等職業(yè)教育的主渠道。

四是不同層次職業(yè)教育有效貫通，職校學(xué)生發(fā)展力更足。職業(yè)教育的根本任務(wù)是立德樹(shù)人，助力學(xué)生成長(zhǎng)成才，讓職業(yè)學(xué)校的學(xué)生“有學(xué)頭、有盼頭、有奔頭”。10年來(lái)，中職的基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，專(zhuān)科高職的主體地位不斷強(qiáng)化，職業(yè)本科教育穩(wěn)步發(fā)展。中等職業(yè)學(xué)校注重為高等職業(yè)教育輸送具有扎實(shí)技術(shù)技能基礎(chǔ)和合格文化基礎(chǔ)的生源。專(zhuān)科高職教育從“國(guó)家骨干高職院建設(shè)項(xiàng)目”到“國(guó)家優(yōu)質(zhì)校建設(shè)項(xiàng)目”，再到“中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)計(jì)劃”，一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國(guó)特色、世界水平的高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)逐步成長(zhǎng)起來(lái)，有效支撐起國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。本科層次職業(yè)教育破冰起航，打破了職業(yè)教育止步于專(zhuān)科層次的“天花板”。新修訂的《職業(yè)教育法》為普通高等學(xué)校設(shè)置職業(yè)本科教育專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置職業(yè)本科教育專(zhuān)業(yè)預(yù)留了空間，職業(yè)學(xué)校的學(xué)生不僅可以讀大專(zhuān)，還可以上本科，職業(yè)教育吸引力、影響力不斷提高。

五是職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并重，職業(yè)教育責(zé)任擔(dān)當(dāng)更大。“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系”，是黨的十九大提出的明確要求。10年來(lái)，我們堅(jiān)持引導(dǎo)和鼓勵(lì)職業(yè)院校將社會(huì)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)作為重要辦學(xué)內(nèi)容之一，推動(dòng)“學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉”的法定職責(zé)落地，完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，不斷加大技術(shù)技能人才供給。高職院校響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，3年累計(jì)擴(kuò)招413.3萬(wàn)人，在有效服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！蓖瑫r(shí)，踢出了中國(guó)高等教育普及化的“臨門(mén)一腳”。目前，我們已建成全世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，2021年高職學(xué)校招生557萬(wàn)人，相當(dāng)于十年前的1.8倍；中職學(xué)校（不含技工學(xué)校）招生489萬(wàn)人，招生規(guī)模企穩(wěn)回升。中高職學(xué)校每年培養(yǎng)1000萬(wàn)左右的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了源源不斷的技術(shù)技能人才。與此同時(shí)，國(guó)家先后出臺(tái)《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）》《職業(yè)院校全面開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn) 促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，啟動(dòng)“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)。目前，全國(guó)1萬(wàn)余所職業(yè)學(xué)校每年開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)上億人次，在開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)的高職院校中，141所學(xué)校年培訓(xùn)量超過(guò)5000人/日，86所學(xué)校年培訓(xùn)量超過(guò)10000人/日。職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)能力不斷增強(qiáng)，學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉并重的職業(yè)教育辦學(xué)格局基本形成。

六是服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)，職業(yè)教育辦學(xué)形式更活。職業(yè)教育是一種面向人人的終身教育，是服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)體系的重要支柱。我們始終堅(jiān)信人人皆可成才，并為人人盡展其才創(chuàng)造條件。10年來(lái)，職業(yè)教育用數(shù)字化賦能，不斷拓展辦學(xué)空間，支持先學(xué)習(xí)再就業(yè)、先就業(yè)再學(xué)習(xí)、邊就業(yè)邊學(xué)習(xí)，主動(dòng)與繼續(xù)教育、普通教育有機(jī)銜接，積極建設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)。中央財(cái)政連續(xù)10年支持建設(shè)職業(yè)教育國(guó)家專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，今年3月“國(guó)家職業(yè)教育智慧教育平臺(tái)”正式上線，覆蓋了19個(gè)專(zhuān)業(yè)大類(lèi)、396個(gè)高職專(zhuān)業(yè)，匯聚了660余個(gè)專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源庫(kù)、1000余門(mén)在線精品課和2000余門(mén)視頻公開(kāi)課，以及420余萬(wàn)條視頻、圖片、文檔等顆粒化資源，為全民學(xué)習(xí)提供充足數(shù)字資源。繼續(xù)教育不斷完善資源供給和服務(wù)機(jī)制，全國(guó)共有1891所各類(lèi)高校舉辦學(xué)歷繼續(xù)教育，在學(xué)人數(shù)占高等教育本專(zhuān)科學(xué)生數(shù)的46.8%，有力提升國(guó)民受教育年限和素質(zhì)。大力推進(jìn)社區(qū)教育、老年教育建設(shè)，確定國(guó)家級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)129個(gè)、示范區(qū)120個(gè)，建成30所老年開(kāi)放大學(xué)和老年教育專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。

七是服務(wù)“一帶一路”倡議，職業(yè)教育開(kāi)放水平更高。辦好新時(shí)代現(xiàn)代職業(yè)教育，我們既要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色職業(yè)教育發(fā)展道路，還要博采眾長(zhǎng)、融通中外，借鑒吸收好做法、好經(jīng)驗(yàn)，加快制度創(chuàng)新、重塑比較優(yōu)勢(shì)。10年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育在“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”中不斷實(shí)現(xiàn)“再提升”，通過(guò)優(yōu)化職業(yè)教育對(duì)外合作交流機(jī)制，在互利共贏中為世界各國(guó)提供可借鑒可推廣的中國(guó)方案、中國(guó)智慧。我國(guó)職業(yè)教育與70多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織建立了穩(wěn)定聯(lián)系，“一帶一路”沿線國(guó)家成為我國(guó)招收留學(xué)生的主要生源地和境外辦學(xué)的主要集聚地，多元協(xié)同培養(yǎng)模式和管理規(guī)范逐步形成。目前，400余所高職院校與國(guó)外辦學(xué)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作辦學(xué)，全日制來(lái)華留學(xué)生規(guī)模達(dá)1.7萬(wàn)人。2019年，13所高職院校協(xié)同中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司，在海外獨(dú)立舉辦第一所開(kāi)展學(xué)歷教育的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院——中國(guó)-贊比亞職業(yè)技術(shù)學(xué)院，5個(gè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)成為贊比亞職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)首次進(jìn)入非洲國(guó)家國(guó)民教育體系。在海外19個(gè)國(guó)家建立20個(gè)“魯班工坊”，泰國(guó)“魯班工坊”建設(shè)人員被泰國(guó)公主詩(shī)琳通授予“詩(shī)琳通公主紀(jì)念獎(jiǎng)?wù)隆?。職業(yè)學(xué)校開(kāi)發(fā)的國(guó)際化數(shù)字教學(xué)資源進(jìn)入英國(guó)學(xué)歷教育體系，獲得歐洲國(guó)家承認(rèn)。在40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)設(shè)“中文＋職業(yè)教育”特色項(xiàng)目，涉及高鐵、經(jīng)貿(mào)、旅游、航空等領(lǐng)域，為各國(guó)學(xué)員提供了職業(yè)教育培訓(xùn)和就業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。

10年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育從層次走向類(lèi)型、從政府主體走向多元參與、從規(guī)模擴(kuò)張走向內(nèi)涵發(fā)展的實(shí)踐，讓我們深刻認(rèn)識(shí)到，辦好新時(shí)代職業(yè)教育：

必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，扎根中國(guó)大地辦好職業(yè)教育，不斷優(yōu)化職業(yè)教育類(lèi)型特色，健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

必須堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一，以自身高質(zhì)量發(fā)展肩負(fù)起培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能的使命。

必須堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能人才需求作為發(fā)展職業(yè)教育的邏輯起點(diǎn)，找準(zhǔn)自身發(fā)展定位。

必須堅(jiān)持弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚，營(yíng)造“國(guó)家重視技能、社會(huì)崇尚技能、人人享有技能”的社會(huì)氛圍，讓每個(gè)孩子都有盡展其才、人生出彩的機(jī)會(huì)。

必須堅(jiān)持自信自強(qiáng)、放眼國(guó)際，增強(qiáng)提出全球議題、參與國(guó)際合作、解決全球面臨的共同問(wèn)題的能力。

10年披荊斬棘，10年繁花似錦。今天，我國(guó)職業(yè)教育已經(jīng)站到了新的歷史起點(diǎn)上。我們將深入貫徹全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)精神，緊緊圍繞推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，細(xì)化落實(shí)好新修訂的《職業(yè)教育法》，健全中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，在自立自強(qiáng)中培養(yǎng)造就數(shù)以?xún)|計(jì)的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)生力軍，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力支撐。