鐘茂初委員：通過財(cái)稅舉措實(shí)施生育友好型政策

中國教育報(bào)-中國教育新聞網(wǎng)訊（記者　彭詩韻　林煥新）為助力“三孩”政策落地，產(chǎn)假制度和生育津貼、個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除等相關(guān)配套支持措施正在逐步完善。全國各地也在積極探索發(fā)放育兒補(bǔ)貼金、延長(zhǎng)生育假等鼓勵(lì)生育政策。全國政協(xié)委員、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授鐘茂初建議，通過財(cái)稅舉措實(shí)施生育友好型政策。

鐘茂初建議，實(shí)施普惠性的個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)政策。對(duì)于一孩、二孩、三孩的生育養(yǎng)育教育成本，凡是收入超過起征點(diǎn)的，全部納入個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除范圍；凡是收入未達(dá)到起征點(diǎn)的，則實(shí)行“負(fù)稅收”政策，向其發(fā)放相應(yīng)的生育補(bǔ)助金。為對(duì)生育養(yǎng)育教育全過程的成本進(jìn)行合理扣除或補(bǔ)助，應(yīng)對(duì)0—18歲未成年子女按每人每月1000元的水平進(jìn)行扣除或補(bǔ)助（按價(jià)格水平和發(fā)展水平，逐年自動(dòng)調(diào)整）。

“將各地試行的生育獎(jiǎng)勵(lì)，統(tǒng)一納入到個(gè)人所得稅管理系統(tǒng)，便于全國統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理?？杀苊飧鞯匾蜇?cái)政差異、城鄉(xiāng)差異、戶籍差異而形成的差別化政策?！辩娒跹a(bǔ)充道，“從中短期來看，生育補(bǔ)貼帶來的消費(fèi)效應(yīng)可以彌補(bǔ)這一財(cái)政支出；從中長(zhǎng)期來看，人口紅利遠(yuǎn)超這一財(cái)政支出。國家政策是否采用每月1000元這一補(bǔ)貼基準(zhǔn)額度，應(yīng)根據(jù)不同補(bǔ)貼額對(duì)生育意愿的影響調(diào)查來確定。”

鐘茂初還建議，實(shí)施減輕企事業(yè)用人單位生育相關(guān)負(fù)擔(dān)的財(cái)稅政策。對(duì)于聘用生育期、養(yǎng)育期女性員工的企業(yè)，應(yīng)實(shí)施稅收優(yōu)惠。對(duì)于國家政策規(guī)定而由企業(yè)擔(dān)負(fù)的生育假、陪護(hù)假、生育津貼等，應(yīng)納入企業(yè)減免稅收或退稅的核算范圍，最大可能地降低企業(yè)相關(guān)負(fù)擔(dān)。在女性孕育、生育、哺育的休假期間，其社會(huì)保障應(yīng)由財(cái)政資金繳納（無論是否被雇傭，均計(jì)算工齡），以減輕用人單位負(fù)擔(dān)。推行全民普惠性的生育保險(xiǎn)制度，改變主要依賴用人單位繳費(fèi)的機(jī)制和路徑。