中國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的探索與當(dāng)務(wù)

[摘要]改革開(kāi)放40多年來(lái)，現(xiàn)代職業(yè)教育體系已經(jīng)初步建成，成為培養(yǎng)技能人才、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、推動(dòng)中國(guó)制造和服務(wù)上水平的重要基礎(chǔ)。作為一種“跨界”教育，職業(yè)教育的改革與發(fā)展，需要同步關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和個(gè)性發(fā)展的需要，必須站在國(guó)家層面來(lái)思考、研究、制定、完善職業(yè)教育體系。身處兩個(gè)大局，面對(duì)加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局這一新要求，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)應(yīng)繼續(xù)緊密聯(lián)系國(guó)家對(duì)未來(lái)發(fā)展的整體部署，承接歷史使命并付諸行動(dòng)，做實(shí)當(dāng)務(wù)。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代職業(yè)教育；“跨界”教育；實(shí)體經(jīng)濟(jì)；鄉(xiāng)村振興；“一帶一路”

作為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最為緊密的教育類(lèi)型，職業(yè)教育在助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展方面功不可沒(méi)。職業(yè)教育是培養(yǎng)技能人才、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、推動(dòng)中國(guó)制造和服務(wù)上水平的重要基礎(chǔ)。改革開(kāi)放40多年來(lái)，現(xiàn)代職業(yè)教育體系已經(jīng)初步建成，為各行各業(yè)累計(jì)培養(yǎng)輸送2億多高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。職業(yè)教育不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，也是社會(huì)公平的潤(rùn)滑劑，更是個(gè)性發(fā)展的動(dòng)力源。職業(yè)既是個(gè)體融入社會(huì)的載體，又是個(gè)體生涯發(fā)展的媒介，更是個(gè)體張揚(yáng)個(gè)性的平臺(tái)。因此，職業(yè)教育承擔(dān)著滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個(gè)性發(fā)展需要的“雙重性”責(zé)任。

一、現(xiàn)狀：成就斐然

現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)所取得的成績(jī)，其基本表征可分為三個(gè)方面。

一是形成了相對(duì)完備的教育結(jié)構(gòu)。各級(jí)各類(lèi)職業(yè)教育得以統(tǒng)籌發(fā)展，職業(yè)教育、普通教育、繼續(xù)教育相互溝通銜接，中職教育基礎(chǔ)性作用得以強(qiáng)化，專(zhuān)科高職教育主體地位得以保持，高層次職業(yè)教育得以拓展，中職、高職和本科逐步貫通，初步構(gòu)建了人才培養(yǎng)和成長(zhǎng)的“立交橋”。

二是實(shí)現(xiàn)了供需適配的教育規(guī)模。全國(guó)現(xiàn)有1400多所高職院校、約1萬(wàn)所中職學(xué)校，開(kāi)設(shè)了近千個(gè)專(zhuān)業(yè)、近10萬(wàn)個(gè)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)，基本覆蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域，為世界唯一具有所有工業(yè)門(mén)類(lèi)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)建立了與之配套的職業(yè)教育體系，從而具備了為這一工業(yè)體系大規(guī)模培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的能力。

三是顯現(xiàn)了日益提高的教育質(zhì)量。中高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量保持了較高水平。中職畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)10年保持在95%以上，高職畢業(yè)生半年后就業(yè)率超過(guò)90%。職業(yè)院校畢業(yè)生已經(jīng)成為支撐中小企業(yè)集聚發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)邁向中高端不可替代的生力軍。

總的來(lái)說(shuō)，其具體成就體現(xiàn)為：[1]

一是教育教學(xué)得到學(xué)生認(rèn)可。學(xué)生基礎(chǔ)能力素質(zhì)和綜合素質(zhì)有所提升。學(xué)校重視培育工匠精神，“賽教融合”提升人才培養(yǎng)質(zhì)量效果顯現(xiàn)，在國(guó)際技能大賽中獲獎(jiǎng)明顯增多。畢業(yè)生就業(yè)單位類(lèi)型多元，就業(yè)單位行業(yè)分布廣泛。從就業(yè)質(zhì)量來(lái)看，2019年，畢業(yè)生就業(yè)率及專(zhuān)業(yè)對(duì)口就業(yè)率基本穩(wěn)定，分別保持在90%左右和70%以上。畢業(yè)半年后平均月薪有所增長(zhǎng)，畢業(yè)生就業(yè)滿(mǎn)意率保持在90%以上。從創(chuàng)業(yè)情況看，畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例為2%左右。

二是社會(huì)滿(mǎn)意程度大幅提升。職業(yè)教育立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為社會(huì)輸送大批技能人才。中職畢業(yè)生的雇主用工滿(mǎn)意度大幅提升，高職院校將近60%的畢業(yè)生留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，超過(guò)1/4的畢業(yè)生選擇在西部地區(qū)和東北地區(qū)就業(yè)，66%的畢業(yè)生在中小微企業(yè)就職。高職院校在2019年共擴(kuò)招116萬(wàn)人，百萬(wàn)擴(kuò)招如期順利完成，為社會(huì)勞動(dòng)力存量的文化提升作出貢獻(xiàn)，也為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展積蓄了更多高質(zhì)量的人力資源。

三是服務(wù)國(guó)家需求功能顯著。職業(yè)院校依托創(chuàng)新平臺(tái)大力研發(fā)科技成果，積極開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)化服務(wù)，各項(xiàng)成果和技術(shù)服務(wù)均有新的突破，480個(gè)協(xié)同創(chuàng)新中心獲得了教育部認(rèn)定。職業(yè)院校依托人才和資源優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展多種形式的社會(huì)培訓(xùn)，為服務(wù)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、軍民融合、“東西協(xié)作”等重大戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)，以及為普通學(xué)校開(kāi)展勞動(dòng)教育，提供了不可替代的培訓(xùn)基地。

與此同時(shí)，從學(xué)生與雇主滿(mǎn)意度均有不同程度的提升、社會(huì)捐贈(zèng)日益多元、國(guó)際影響力進(jìn)一步提升和國(guó)（境）外認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)大幅增加等方面也可看出，我國(guó)職業(yè)教育的社會(huì)吸引力不斷提高。

二、歷程：行穩(wěn)致遠(yuǎn)

現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)所取得的成就，歸功于一以貫之的持續(xù)漸進(jìn)的實(shí)踐和矢志不渝的探索，更歸功于國(guó)家近年來(lái)對(duì)職業(yè)教育體系建設(shè)給予越來(lái)越多的重視。通過(guò)對(duì)近年來(lái)職業(yè)教育體系建設(shè)進(jìn)行梳理，可將其歷史進(jìn)程大致分為五個(gè)發(fā)展階段。

第一階段：建設(shè)起步。2010年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）提出，到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿(mǎn)足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要。[2]《綱要》的這段話，是在起步階段對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的全面闡釋?zhuān)w了職業(yè)教育體系建設(shè)的三大要?jiǎng)?wù)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求性、終身學(xué)習(xí)的開(kāi)放性、職業(yè)教育的系統(tǒng)性。

第二階段：建設(shè)提速。2013年11月12日，中共第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《深改組決定》），其中第42條再次指出，要加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。[3]《深改組決定》是在提速階段，對(duì)加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)之重點(diǎn)的強(qiáng)調(diào)，即深化產(chǎn)教融合和校企合作。

第三階段：建設(shè)深化。2014年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國(guó)務(wù)院決定》）重申，到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。[4]《國(guó)務(wù)院決定》在深化階段，首次對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的定位提出了新要求，這就是要建設(shè)中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

第四階段：建設(shè)延展。2017年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）指出，要加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，注重與《綱要》等做好銜接。[5]《意見(jiàn)》是對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系進(jìn)一步發(fā)展的連續(xù)性進(jìn)行的解讀，指明深化教育體制機(jī)制改革不是重新開(kāi)始，而是在已有基礎(chǔ)上的繼續(xù)發(fā)展，做好統(tǒng)籌謀劃，做好銜接工作。

第五階段：建設(shè)創(chuàng)新。2017年9月，黨的十九大報(bào)告指出，要完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。這是國(guó)家對(duì)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)亟需技能人才的職業(yè)教育所表達(dá)的最為明確的期盼，是在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義這一發(fā)展總體指導(dǎo)思想的歷史背景下國(guó)家對(duì)職業(yè)教育體系建設(shè)所做的一個(gè)綜合性、整體性布局。

基于此，2017年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》，充分肯定并升華了職業(yè)教育產(chǎn)教融合的經(jīng)驗(yàn)和模式，鮮明指出并拓寬了各類(lèi)教育產(chǎn)教融合的路徑和辦法，前瞻性地設(shè)計(jì)并預(yù)置了教育發(fā)展產(chǎn)教融合的制度和空間。2018年2月，教育部等六部門(mén)印發(fā)《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，在宏觀層面要破解“兩張皮”：校企合作的教育活動(dòng)要堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向；在中觀層面要實(shí)現(xiàn)“雙主體”：校企合作的教育實(shí)施要堅(jiān)持以協(xié)同育人為導(dǎo)向；在微觀層面要摒棄“二元論”：校企合作的教育內(nèi)容要堅(jiān)持以知識(shí)應(yīng)用為導(dǎo)向。

更為重要的是，2019年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，明確指出職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類(lèi)型，具有同等重要地位，要由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專(zhuān)業(yè)特色鮮明的類(lèi)型教育轉(zhuǎn)變，并且強(qiáng)調(diào)沒(méi)有職業(yè)教育的現(xiàn)代化就沒(méi)有教育的現(xiàn)代化。

因循這一歷史沿革，可以說(shuō)，黨的十九大報(bào)告中關(guān)于職業(yè)教育要“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)，深化產(chǎn)教融合、校企合作”的指示，是方向性的綱領(lǐng)；國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于產(chǎn)教融合的意見(jiàn)，是路徑性的指引；教育部等六部門(mén)關(guān)于校企合作的辦法，是操作性的措施；國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家職業(yè)教育改革的實(shí)施方案，則是體系性的規(guī)劃。從2010年的《綱要》到2019年的《方案》，職業(yè)教育體系建設(shè)的軌跡昭示世人：伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中國(guó)職業(yè)教育體系的建設(shè)始終是在與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)中前行。

縱觀現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)這一全過(guò)程，具有明顯的邏輯性，這充分表明在經(jīng)歷了五個(gè)發(fā)展階段之后，職業(yè)教育體系建設(shè)已經(jīng)邏輯地完成了“起步-功能”“提速-導(dǎo)航”“深化-目標(biāo)”“延展-策略”“創(chuàng)新-方案”各階段定位的任務(wù)，框架業(yè)已初步形成，且已初見(jiàn)成效。

三、探索：循之有道

現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)，必須把握職業(yè)教育自身的規(guī)律，以期革故鼎新，高屋建瓴。早在2014年6月全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議召開(kāi)期間，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)加快發(fā)展職業(yè)教育所作重要指示中，就已鮮明指出了職業(yè)教育的基本定位及頂層設(shè)計(jì)的思想——職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分。[6]這表明，作為國(guó)民教育體系的學(xué)校職業(yè)教育以及作為人力資源開(kāi)發(fā)的職業(yè)培訓(xùn)，都是為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)職業(yè)人才的不可分割、不可或缺、不可替代的有機(jī)組成部分。

關(guān)于職業(yè)教育的類(lèi)型特征，筆者將其歸納為三個(gè)關(guān)鍵詞：跨界、整合、重構(gòu)。[7]

所謂跨界，強(qiáng)調(diào)企業(yè)與學(xué)校聯(lián)姻的合作跨界，是職業(yè)教育協(xié)同育人的結(jié)構(gòu)形式和辦學(xué)格局。因此，從一元結(jié)構(gòu)走向跨界的雙元結(jié)構(gòu)的辦學(xué)格局，是職業(yè)教育作為不可替代的類(lèi)型教育的第一個(gè)特征。

所謂整合，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)與教育鏈接的需求整合，是職業(yè)教育生存發(fā)展的功能定位和社會(huì)價(jià)值。因此，從單一需求走向整合的雙重需求的社會(huì)價(jià)值，是職業(yè)教育作為不可替代的類(lèi)型教育的第二個(gè)特征。

所謂重構(gòu)，強(qiáng)調(diào)共性與個(gè)性并蓄的框架重構(gòu)，是職業(yè)教育制度創(chuàng)新的設(shè)計(jì)方法和邏輯工具。因此，從單維思維走向辯證的多維思維的邏輯工具，是職業(yè)教育作為不可替代的類(lèi)型教育的第三個(gè)特征。

在這里，跨界是職業(yè)教育與普通教育最重要的區(qū)別，是整合與重構(gòu)的前提條件。因?yàn)橐话銇?lái)說(shuō)，與只有學(xué)校這樣一個(gè)學(xué)習(xí)地點(diǎn)的普通教育不同，作為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的教育類(lèi)型，職業(yè)教育至少有兩個(gè)不可替代的學(xué)習(xí)地點(diǎn)——學(xué)校和企業(yè)。因此，無(wú)論外延還是內(nèi)涵，職業(yè)教育已經(jīng)跨越了傳統(tǒng)的普通教育范疇：其一，跨越了企業(yè)與學(xué)校的界域，故必須關(guān)注企業(yè)培訓(xùn)與學(xué)校教育的融合；其二，跨越了工作與學(xué)習(xí)的藩籬，故必須關(guān)注工作規(guī)律與學(xué)習(xí)規(guī)律的融合；其三，跨越了職業(yè)與教育的分割，故必須關(guān)注職業(yè)及職業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律與教育及教育認(rèn)知規(guī)律的融合。這就是說(shuō)，跨越了企業(yè)和學(xué)校、工作與學(xué)習(xí)、職業(yè)與教育，職業(yè)教育也就跨越了經(jīng)濟(jì)界與教育界兩大領(lǐng)域。這充分說(shuō)明，職業(yè)教育是一個(gè)“跨界”的教育?？缃绲慕逃仨氂锌缃绲乃伎?。[8]

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，深化體制機(jī)制改革，創(chuàng)新各層次各類(lèi)型職業(yè)教育模式，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一。[9]這段話實(shí)際上論及了職業(yè)教育的四對(duì)跨界要素，即生產(chǎn)與教育、學(xué)校與企業(yè)、工作與學(xué)習(xí)、知識(shí)與行動(dòng)。這“跨界四要素”，正是職業(yè)教育有別于普通教育的特殊規(guī)律，是完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的理論依據(jù)。

作為一種跨界教育，職業(yè)教育的體制與機(jī)制建設(shè)，也必須同時(shí)遵循經(jīng)濟(jì)（產(chǎn)業(yè)）與教育（事業(yè)）、職業(yè)（就業(yè)）與教育（供給）、職業(yè)成長(zhǎng)與教育認(rèn)知的跨界整合規(guī)律。所以，職業(yè)教育的改革與發(fā)展，需要同步關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和個(gè)性發(fā)展的需要，這不是某一部門(mén)單獨(dú)能夠完成的任務(wù)，而是涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育培訓(xùn)、社會(huì)穩(wěn)定、勞動(dòng)就業(yè)等政府職能部門(mén)，以及行業(yè)、企業(yè)、青年、婦女、工會(huì)等多個(gè)社會(huì)機(jī)構(gòu)的一件國(guó)家大事。所以，必須站在國(guó)家層面來(lái)思考、研究、制定完成完善體系這一任務(wù)的具體有效措施。

鑒于此，要完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，就必須跳出教育看教育，跳出學(xué)?？磳W(xué)校，跳出知識(shí)看知識(shí)，也必須跳出培訓(xùn)看培訓(xùn)，跳出企業(yè)看企業(yè)，跳出技能看技能，樹(shù)立系統(tǒng)集成的思想。

四、當(dāng)務(wù)：使命擔(dān)當(dāng)

面對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，國(guó)家提出立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。如何在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開(kāi)新局，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，應(yīng)繼續(xù)緊密聯(lián)系國(guó)家對(duì)未來(lái)發(fā)展的整體部署，承接歷史使命并付諸行動(dòng)，做實(shí)當(dāng)務(wù)。

職業(yè)教育要從當(dāng)下著手，從眼前著手，從踐行著手，為我國(guó)第二個(gè)百年宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，作出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。筆者認(rèn)為，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)、助力鄉(xiāng)村振興、助興“一帶一路”，是職業(yè)教育的三個(gè)當(dāng)務(wù)之急。[10]

（一）職業(yè)教育在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里不能缺位

要根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)提出“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”[11]的戰(zhàn)略抉擇，按照5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等“新基建”人才需求，開(kāi)展職業(yè)教育改革。

一是職業(yè)教育要堅(jiān)持脫虛向?qū)?，以服?wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向。職業(yè)教育始終要把為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)職業(yè)人才放在首位。制造業(yè)與信息技術(shù)的深度融合，是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主方向。盡管以金融和房地產(chǎn)為代表的虛擬經(jīng)濟(jì)是服務(wù)與支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的，但應(yīng)該明確實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性地位。不論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么時(shí)候，實(shí)體經(jīng)濟(jì)都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)的根基。中國(guó)經(jīng)濟(jì)是靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)起家的，也要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)走向未來(lái)。[12]所以必須根據(jù)新發(fā)展格局的要求，大力發(fā)展以制造業(yè)為主的職業(yè)教育。強(qiáng)調(diào)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)并不是簡(jiǎn)單地打壓虛擬經(jīng)濟(jì)，而是要處理好二者之間的關(guān)系，防止虛擬經(jīng)濟(jì)脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)過(guò)度擴(kuò)張，要促進(jìn)虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相互協(xié)調(diào)發(fā)展。[13]因此，職業(yè)教育的學(xué)校和專(zhuān)業(yè)布局，要以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，做到實(shí)體與虛擬結(jié)合。

二是職業(yè)教育要堅(jiān)持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以促進(jìn)學(xué)生就業(yè)為導(dǎo)向。職業(yè)教育要始終把就業(yè)目標(biāo)放在學(xué)校辦學(xué)的首位。黨的十九大報(bào)告指出，就業(yè)是最大的民生，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策。[14]所以，促進(jìn)就業(yè)、服務(wù)發(fā)展，是職業(yè)教育必須把握的大方向，如此才能有實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境。職業(yè)教育促進(jìn)就業(yè)有三層目標(biāo)：第一層為畢業(yè)后及時(shí)就業(yè)，這是一個(gè)“有職業(yè)”的最低目標(biāo)，也是一個(gè)基礎(chǔ)性目標(biāo)。第二層為實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，[15]這是一個(gè)“好職業(yè)”的目標(biāo)。第三層要通過(guò)大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。[16]這是一個(gè)不僅自己就業(yè)而且能創(chuàng)造就業(yè)位置的更高目標(biāo)。但創(chuàng)業(yè)要充分考慮資金、條件和風(fēng)險(xiǎn)。因此，職業(yè)教育應(yīng)在開(kāi)展職業(yè)傾向測(cè)試的基礎(chǔ)上做好職業(yè)指導(dǎo)，要以促進(jìn)學(xué)生就業(yè)為導(dǎo)向，做到就業(yè)與創(chuàng)業(yè)結(jié)合。

三是職業(yè)教育要堅(jiān)持力學(xué)篤行，以知識(shí)實(shí)際應(yīng)用為導(dǎo)向。職業(yè)教育始終要把知識(shí)在職業(yè)中的應(yīng)用而非存儲(chǔ)放在首位。知識(shí)只有在結(jié)構(gòu)化的情況下才能傳遞。普通教育學(xué)科體系的倉(cāng)儲(chǔ)堆棧結(jié)構(gòu)，是一種基于知識(shí)存儲(chǔ)的量化結(jié)構(gòu)，而職業(yè)教育行動(dòng)體系的工作過(guò)程結(jié)構(gòu)，是一種基于知識(shí)應(yīng)用的質(zhì)性結(jié)構(gòu)。工作過(guò)程是客觀存在的應(yīng)用知識(shí)的結(jié)構(gòu)，但若只是照搬客觀存在的工作過(guò)程，有可能使人成為一種工具。工作系統(tǒng)化課程的邏輯，在于以工作過(guò)程作為積分路徑，從應(yīng)用性、人本性和操作性三個(gè)維度，將學(xué)習(xí)對(duì)象、先有知識(shí)與學(xué)習(xí)過(guò)程在工作過(guò)程中予以集成。[17]此時(shí)傳統(tǒng)的學(xué)科知識(shí)結(jié)構(gòu)并未被摒棄，而是通過(guò)解構(gòu)與重構(gòu)，在比較、遷移和內(nèi)化的學(xué)習(xí)中，使傳統(tǒng)的知識(shí)結(jié)構(gòu)仍得以生成，從而構(gòu)建起相應(yīng)的知識(shí)體系。因此，職業(yè)教育的課程、教材和教育教學(xué)，要以知識(shí)實(shí)際應(yīng)用為導(dǎo)向，做到應(yīng)用與存儲(chǔ)結(jié)合。

（二）職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域里不能缺位

職業(yè)教育要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育”“加強(qiáng)職業(yè)教育”開(kāi)展行動(dòng)，[18]處理好三大關(guān)系。

一是精準(zhǔn)的職業(yè)教育需求與精準(zhǔn)的職業(yè)教育供給之間的關(guān)系，這里涉及職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興中的針對(duì)性問(wèn)題。作為人力資源供給側(cè)的職業(yè)教育振興供給，應(yīng)建立在既要找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，又要找準(zhǔn)個(gè)體能力的發(fā)展需求，亦即精準(zhǔn)集成的職業(yè)教育需求基礎(chǔ)之上。例如，應(yīng)提供相應(yīng)的接地氣、易操作、受歡迎的職業(yè)教育振興供給措施。如此，才有利于化解職業(yè)教育的應(yīng)然與實(shí)然，以及切實(shí)需求與有效供給之間的失配問(wèn)題。

二是精準(zhǔn)的職業(yè)教育振興與精準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)振興舉措之間的關(guān)系，這里涉及職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興中的協(xié)同性問(wèn)題。作為提供必不可少的輸血功能的經(jīng)濟(jì)振興，還必須與提供不可或缺的具有造血功能的職業(yè)教育振興相結(jié)合，使得“硬振興”，即資金設(shè)備物質(zhì)的增量，與“軟振興”，即人才培養(yǎng)培訓(xùn)的增量結(jié)合。例如，將不同渠道的振興基金與職業(yè)教育基金予以捆綁使用。如此，才有利于充分發(fā)揮兩類(lèi)振興基金相輔相成的疊加效應(yīng)。

三是精準(zhǔn)的短期職業(yè)教育項(xiàng)目與精準(zhǔn)的長(zhǎng)期職業(yè)教育規(guī)劃之間的關(guān)系，這涉及職業(yè)教育振興的有效性問(wèn)題。作為國(guó)策組成部分的職業(yè)教育振興，既要精準(zhǔn)選擇旨在見(jiàn)效快的短期職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，又要精準(zhǔn)制訂基于終身學(xué)習(xí)需要的長(zhǎng)期職業(yè)教育規(guī)劃。例如，既要根據(jù)屬地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的亟需提供短平快的培訓(xùn)，也要同步做好未來(lái)發(fā)展所需的人才儲(chǔ)備。如此，才有利于防止因教返貧，形成振興與致富遞進(jìn)式的良性機(jī)制。

（三）職業(yè)教育在“一帶一路”建設(shè)中不能缺位

職業(yè)教育助力“一帶一路”建設(shè)的行動(dòng)，可以概括為五大模式。

一是伴隨工程項(xiàng)目走出去的模式。這是結(jié)合中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家的工程項(xiàng)目，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展的職業(yè)教育和培訓(xùn)，以職業(yè)培訓(xùn)為主。依托項(xiàng)目走出去是一種目前經(jīng)常采用的模式。例如，柳州城市職業(yè)學(xué)院與印尼職業(yè)學(xué)校合作開(kāi)辦上汽通用五菱教育培訓(xùn)基地；武漢鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院配合中泰高鐵項(xiàng)目與泰國(guó)班普職業(yè)學(xué)院聯(lián)合培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才；寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院與中航國(guó)際成套設(shè)備有限公司、機(jī)械工業(yè)第六設(shè)計(jì)研究院有限公司等簽約走出去項(xiàng)目, 等等。

二是借助合作聯(lián)盟走出去的模式。這是由非政府組織通過(guò)非營(yíng)利的或PPP（政府和社會(huì)資本合作）形式組建的職業(yè)教育聯(lián)盟走出去模式。借助聯(lián)盟走出去是一種比較靈活的模式，如由香港紅獅國(guó)際教育集團(tuán)發(fā)起、30家海外職教院校加盟、保集集團(tuán)共同參與的“紅獅教育‘一帶一路’國(guó)際職業(yè)教育聯(lián)盟”，由中國(guó)、德國(guó)、以色列、印尼等10多個(gè)國(guó)家職業(yè)教育組織和企業(yè)在西安成立的非政府、非營(yíng)利的開(kāi)放性、國(guó)際化職業(yè)教育合作平臺(tái)——“一帶一路”職教聯(lián)盟，等等。

三是按照國(guó)家協(xié)議走出去的模式。這是通過(guò)中國(guó)政府與“一帶一路”沿線國(guó)家簽訂的相關(guān)人文交流協(xié)議框架下走出去的職業(yè)教育模式。借助協(xié)議走出去是一種信用度較高的模式。例如，中國(guó)-東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上中國(guó)倡議在“教育交流周”框架下，建立30家“中國(guó)-東盟職業(yè)培訓(xùn)中心”，并成立了“中國(guó)-東盟職教合作聯(lián)盟”，以及有色金屬行業(yè)協(xié)會(huì)和中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)及國(guó)內(nèi)8所相關(guān)領(lǐng)域高職院校在贊比亞開(kāi)設(shè)辦學(xué)項(xiàng)目，[19]等等。

四是依據(jù)教育標(biāo)準(zhǔn)走出去的模式。這是依據(jù)職業(yè)教育的國(guó)家或院校專(zhuān)業(yè)及課程標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)企業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)，與“一帶一路”沿線國(guó)家教育部門(mén)、教育或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作舉辦學(xué)校職業(yè)教育或培訓(xùn)的模式，是一種最有前途的模式。例如，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)在埃塞俄比亞援建“埃塞-中國(guó)職業(yè)技術(shù)學(xué)院”，天津渤海職業(yè)技術(shù)學(xué)院與泰國(guó)大城學(xué)院、天津市第二商業(yè)學(xué)校與英國(guó)奇切斯特大學(xué)合辦的魯班工坊，廣東建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在贊比亞開(kāi)設(shè)魯班學(xué)院，等等。

五是立足國(guó)內(nèi)教育走出去的模式。這是吸引“一帶一路”沿線國(guó)家的學(xué)生或管理者到中國(guó)學(xué)習(xí)，并由其將中國(guó)職業(yè)教育帶出去的模式，是一種強(qiáng)化相互學(xué)習(xí)的命運(yùn)共同體模式。例如，義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院結(jié)合義烏為世界小商品集散地特點(diǎn)，采用中國(guó)高等職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)和課程標(biāo)準(zhǔn)，接受了來(lái)自“一帶一路”沿線42個(gè)國(guó)家1100名留學(xué)生，占在校生總數(shù)的九分之一。又如，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院與教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所、寧波市教育局合作建立“發(fā)展中國(guó)家職業(yè)教育研究院”，已培訓(xùn)來(lái)自95個(gè)發(fā)展中國(guó)家的職業(yè)教育管理人員，等等。

在“十四五”開(kāi)局的重要階段，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為，一定能為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，提供強(qiáng)有力的人才支持和技能支撐。

對(duì)中國(guó)職業(yè)教育的未來(lái)，我們充滿(mǎn)信心。（作者 姜大源 系教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所研究員）

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[14][15][16]習(xí)近平：決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL]. http://www.xinhuanet.com/2017-10/27/c_1121867529.htm. 2017-10-27.

[17]姜大源. 工作過(guò)程系統(tǒng)化課程的結(jié)構(gòu)邏輯[J]. 教育與職業(yè), 2017(07).

[18]中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)[S]. 2018-01-02.

[19]教育部辦公廳.《關(guān)于同意在有色金屬行業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育“走出去”試點(diǎn)的函》(教職成廳函[2015]55號(hào))[Z]. 2015-12-25.

來(lái)源：神州學(xué)人（2021年第11期）