來華留學(xué)生在華就業(yè)能力提升研究

[摘要]就業(yè)政策是來華留學(xué)生在華就業(yè)的根本保障，是研究留學(xué)生在華就業(yè)問題的依據(jù)。2016年前后，國家和地區(qū)相繼出臺(tái)新政，允許滿足學(xué)歷、成績(jī)等要求的留學(xué)生以應(yīng)屆畢業(yè)生身份申請(qǐng)?jiān)谌A工作許可。各部門、各高校也陸續(xù)為來華留學(xué)生和用人單位搭建了溝通平臺(tái)，為來華留學(xué)生在華就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了機(jī)會(huì)。伴隨著政策環(huán)境的優(yōu)化和提升，高校作為育人主體，應(yīng)把立德樹人作為大學(xué)的根本任務(wù)和人才培養(yǎng)的中心環(huán)節(jié)，將來華留學(xué)生就業(yè)工作納入留學(xué)生培養(yǎng)整體規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，增設(shè)來華留學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)部門，促進(jìn)來華留學(xué)教育健康可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]來華留學(xué)生；就業(yè)政策；就業(yè)能力；立德樹人

2021年8月10日，習(xí)近平主席在給“國際青年領(lǐng)袖對(duì)話”項(xiàng)目外籍青年代表回信中表示，歡迎更多國際青年來華交流，希望中外青年在互學(xué)互鑒中增進(jìn)了解、收獲友誼、共同成長，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)青春力量。

為應(yīng)對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加的挑戰(zhàn)，培養(yǎng)更多認(rèn)同中國發(fā)展理念、有志于投身構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)秀來華留學(xué)生，是來華留學(xué)教育義不容辭的責(zé)任和使命。當(dāng)前，提升來華留學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量成為各地各高校來華留學(xué)工作的重點(diǎn)，而作為衡量培養(yǎng)質(zhì)量重要指標(biāo)的留學(xué)生就業(yè)問題，也開始引起各界關(guān)注。政策環(huán)境是留學(xué)生在華就業(yè)的外部保障，從根本上規(guī)范了就業(yè)活動(dòng)的范圍和性質(zhì)。近年來出臺(tái)的外籍高校畢業(yè)生在華就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策，正在發(fā)揮積極作用，吸引著更多優(yōu)秀外籍青年人才。政策利好對(duì)推動(dòng)來華留學(xué)生就業(yè)工作具有重大意義，值得我們深入研究。

在教育部留學(xué)服務(wù)中心主辦的來華留學(xué)生招聘會(huì)上，國際學(xué)生踴躍應(yīng)聘   攝影|本刊記者  蒙梓

一、來華留學(xué)生在華就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的新發(fā)展

（一）開放兼容、與時(shí)俱進(jìn)的政策基調(diào)

對(duì)于外籍畢業(yè)生來說，簽證政策、居留政策是引導(dǎo)其畢業(yè)去向的風(fēng)向標(biāo)。很長一段時(shí)期內(nèi)，留學(xué)生畢業(yè)后在華就業(yè)政策處于空白，留學(xué)生以應(yīng)屆畢業(yè)生身份在華就業(yè)的可能性幾乎為零。隨著國家綜合實(shí)力增強(qiáng)和國際人才競(jìng)爭(zhēng)加劇，以更加積極主動(dòng)、開放自信、靈活務(wù)實(shí)的態(tài)度，解決來華留學(xué)生畢業(yè)后在華就業(yè)問題，成為一項(xiàng)值得研究的新課題。優(yōu)先保障本國學(xué)生就業(yè)與合理吸納優(yōu)秀外籍畢業(yè)生在華就業(yè)本不矛盾，鼓勵(lì)引進(jìn)高端國際人才與保護(hù)國內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)可以并行。

2016年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)外國人永久居留服務(wù)管理的意見》，提出要“放寬外國優(yōu)秀留學(xué)生在華工作限制，為其畢業(yè)后在中國境內(nèi)工作和申請(qǐng)永久居留提供渠道”。

同年3月，中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，提出要充分開發(fā)利用國內(nèi)國際人才資源，主動(dòng)參與國際人才競(jìng)爭(zhēng)，完善更加開放、更加靈活的人才培養(yǎng)、吸引和使用機(jī)制，同時(shí)提出要對(duì)外國人才來華簽證、居留，放寬條件，簡(jiǎn)化程序，落實(shí)相關(guān)待遇等。可以說，國家已經(jīng)為外籍畢業(yè)生在華就業(yè)政策的出臺(tái)做好了鋪墊。

（二）國家層面政策

1.優(yōu)秀外籍高校畢業(yè)生在華就業(yè)

2017年1月，人力資源和社會(huì)保障部、外交部、教育部《關(guān)于允許優(yōu)秀外籍高校畢業(yè)生在華就業(yè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（人社部發(fā)〔2017〕3號(hào)）[1]（以下簡(jiǎn)稱《通知》）發(fā)布，對(duì)于達(dá)到碩士及以上學(xué)位、專業(yè)對(duì)口的優(yōu)秀外籍畢業(yè)生，不再有2年相關(guān)工作經(jīng)歷要求，允許其直接在華就業(yè)。

《通知》明確規(guī)定，在中國境內(nèi)高校取得碩士及以上學(xué)位且畢業(yè)一年以內(nèi)的外國留學(xué)生，以及在境外知名高校取得碩士及以上學(xué)位且畢業(yè)一年以內(nèi)的外籍畢業(yè)生，凡年滿18周歲，身體健康，無犯罪記錄，學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀，平均成績(jī)不低于80分（百分制，其他分制換算成百分制處理）或B+/B（等級(jí)制）及以上，畢業(yè)后所從事的工作與所學(xué)專業(yè)對(duì)口，均可申請(qǐng)外國人就業(yè)許可證。

2.外籍青年在華從事博士后研究

據(jù)《外國人來華工作分類標(biāo)準(zhǔn)(試行)》（外專發(fā)〔2017〕40號(hào)文）[2]規(guī)定，40歲以下在國（境）外高水平大學(xué)或中國境內(nèi)高校從事博士后研究的青年人才可認(rèn)定為“優(yōu)秀青年人才”，列入“外國高端人才（A類）”，實(shí)行“綠色通道”和“容缺受理”服務(wù)，可以先申請(qǐng)人才簽證，入境后憑人才簽證辦理外國人來華工作許可。

通過以上兩項(xiàng)政策可以看出，針對(duì)外籍畢業(yè)生在華就業(yè)問題，國家層面較為看重人才是否足夠優(yōu)秀，對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)、在校期間表現(xiàn)、學(xué)歷水平有明確要求。我們認(rèn)為，對(duì)優(yōu)秀來華留學(xué)畢業(yè)生的選拔，既能滿足國內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)于高素質(zhì)人才的需求，也能有效控制在華外籍就業(yè)者人數(shù)，體現(xiàn)出開放性和選拔性的統(tǒng)一。

（三）地區(qū)層面政策

對(duì)于僅獲得學(xué)士學(xué)位又沒有工作經(jīng)歷的來華留學(xué)生來說，是否還有機(jī)會(huì)留華工作呢？北京和上海作為接收來華留學(xué)生最多、來華留學(xué)教育發(fā)展程度最高的兩個(gè)城市，率先回應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外籍人才的需求，在國家政策的支持下，于2016年前后即開始探索外籍人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)新政，開創(chuàng)了來華留學(xué)生在華就業(yè)創(chuàng)業(yè)新局面。

1.上海地區(qū)

2015年7月1日，公安部推出支持上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)系列出入境政策措施。按照原規(guī)定，留學(xué)生須具有2年以上工作經(jīng)歷才可在華工作，新政則允許有在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿的留學(xué)生畢業(yè)后直接在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。[3]新政還明確規(guī)定，外國留學(xué)生憑國內(nèi)高等院校畢業(yè)證書和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書或創(chuàng)辦企業(yè)證明，就可以申請(qǐng)加注“創(chuàng)業(yè)”的私人事務(wù)類居留許可，有效期2年，進(jìn)行畢業(yè)實(shí)習(xí)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。其間，被有關(guān)單位聘雇的，可以按規(guī)定辦理工作類居留許可。這一措施為來華留學(xué)生提供了足夠的就業(yè)緩沖期，為來華留學(xué)生畢業(yè)后仍能以非學(xué)生的身份在華合法居留釋放出了政策空間，同時(shí)也為其由“學(xué)習(xí)簽證”轉(zhuǎn)為“工作簽證”提供了可能，具有重大現(xiàn)實(shí)意義，顯示出上海在吸納優(yōu)秀國際人才方面采取了更加積極務(wù)實(shí)的態(tài)度。

2017年7月1日，為對(duì)接公安部新政，為外籍高校畢業(yè)生在上海工作提供便利，上海市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布《關(guān)于外籍高校畢業(yè)生來滬工作辦理工作許可有關(guān)事項(xiàng)的通知》（簡(jiǎn)稱“滬2017”），[4]規(guī)定外籍本科生畢業(yè)后在上海直接就業(yè)限于“雙自”地區(qū)（上海自貿(mào)區(qū)和上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)），而碩士及以上學(xué)歷人才則沒有區(qū)域限制。

2020年7月1日，為進(jìn)一步吸引全球優(yōu)秀青年人才，強(qiáng)化上海國際人才集聚功能，上海市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布了《關(guān)于做好優(yōu)秀外籍高校畢業(yè)生來滬工作等有關(guān)事項(xiàng)的通知》（簡(jiǎn)稱“滬2020”）。[5]新辦法進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)了支持優(yōu)秀外籍青年在滬就業(yè)的措施，來華留學(xué)生在滬就業(yè)范圍得到大幅拓展，由“雙自”地區(qū)拓展到中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)以及“上?？萍紕?chuàng)新職業(yè)清單”內(nèi)的用人單位，“畢業(yè)一年以內(nèi)”的時(shí)間限制也延長到了兩年。通知規(guī)定，符合條件的外籍高校畢業(yè)生可在浦東、臨港等地的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園直接創(chuàng)業(yè)，并辦理工作證件，創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷視同工作經(jīng)歷。這就使來華留學(xué)生本科畢業(yè)后可以通過創(chuàng)業(yè)而獲得工作經(jīng)歷的積累，為其日后在華其他地區(qū)就業(yè)開辟了一條新途徑。

上述系列政策和措施使得上海在吸引優(yōu)秀外籍青年人才留在本地工作方面走在了全國前列，凸顯了上海加大吸引國際人才的力度與速度。

2.北京地區(qū)

2016年1月12日，繼發(fā)布支持上海的政策之后，公安部又發(fā)布了支持北京創(chuàng)新發(fā)展的20項(xiàng)出入境政策措施（簡(jiǎn)稱“中關(guān)村新政20條”），[6]為外籍青年學(xué)生在中關(guān)村兼職創(chuàng)業(yè)打通了申辦渠道。新政支持在京外國留學(xué)生到中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在京高校外籍學(xué)生有在中關(guān)村兼職創(chuàng)業(yè)需求的，在提交中關(guān)村管委會(huì)或分園管委會(huì)出具的創(chuàng)業(yè)意向證明，所在高校留學(xué)生管理部門同意并出具推薦函后，可以申請(qǐng)?jiān)趯W(xué)習(xí)類居留許可上加注“創(chuàng)業(yè)”，在中關(guān)村實(shí)施兼職創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。新政還鼓勵(lì)京外留學(xué)生來京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。具有在北京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿，并在我國高等院校畢業(yè)的外國留學(xué)生，憑高等院校畢業(yè)證書和政府有關(guān)主管部門出具的申請(qǐng)人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)證明等材料，可以申請(qǐng)有效期不超過5年的私人事務(wù)類居留許可(加注“創(chuàng)業(yè)”)。在京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)期間，被有關(guān)單位聘雇的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理工作類居留許可。

上述政策措施將有利于激發(fā)外籍青年學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，發(fā)揮青年人才在科技創(chuàng)新方面的積極作用，極大促進(jìn)了北京吸引聚集更多海外人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才?！爸嘘P(guān)村新政20條”被認(rèn)為是落實(shí)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、推動(dòng)出入境改革的又一項(xiàng)重要舉措。

2017年5月2日，北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范區(qū)外籍人才出入境改革“新十條”正式啟動(dòng)實(shí)施，[7]將“中關(guān)村新政20條”政策覆蓋范圍由中關(guān)村擴(kuò)展至服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范區(qū)。

“新十條”與“中關(guān)村新政20條”的不同之處在于，從就業(yè)領(lǐng)域看，前者囊括了服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，除了科技，還包括互聯(lián)網(wǎng)信息、金融、教育、文化旅游、醫(yī)療養(yǎng)老、專業(yè)服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，這將大大拓展留學(xué)生在華就業(yè)創(chuàng)業(yè)的行業(yè)選擇范圍。

2019年12月21日，伴隨著北京市擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放步伐的進(jìn)一步加快，國家移民局批復(fù)同意將服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范區(qū)外籍人才出入境政策措施拓展至全市范圍。[8]

二、落實(shí)政策的代表性舉措

從中央文件的出臺(tái)到上海、北京等地政策的頒布，伴隨著來華留學(xué)生在華就業(yè)和實(shí)習(xí)渠道的不斷暢通，部分地區(qū)和高校通過舉辦招聘會(huì)、成立來華留學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心等具體舉措，鼓勵(lì)、促進(jìn)優(yōu)秀來華留學(xué)生在華就業(yè)，推動(dòng)來華留學(xué)生在華就業(yè)工作取得了新進(jìn)展。

（一）教育部留學(xué)服務(wù)中心來華留學(xué)人才招聘會(huì)

2016年4月，教育部留學(xué)服務(wù)中心在北京大學(xué)舉辦了“首屆來華留學(xué)人才招聘會(huì)”。招聘會(huì)取得圓滿成功，得到來華留學(xué)生和用人單位的積極響應(yīng)，20多家知名企事業(yè)單位和來自首都12所高校的1700余名來華留學(xué)生參加了招聘會(huì)。之后的4年時(shí)間里，教育部留學(xué)服務(wù)中心又先后舉辦六屆（7場(chǎng)）來華留學(xué)人才招聘會(huì)，前來應(yīng)聘的留學(xué)生人數(shù)逐年增加，說明中國目前已經(jīng)成為外國學(xué)生學(xué)習(xí)和工作的重要目的地。

（二）中關(guān)村“藤蔓計(jì)劃”

國際青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，又稱“藤蔓計(jì)劃”，是中國首個(gè)服務(wù)國際青年的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，由中關(guān)村“一帶一路”產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì)策劃實(shí)施，旨在通過實(shí)習(xí)對(duì)接、精準(zhǔn)派送、考察培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、國際青年企業(yè)家培養(yǎng)計(jì)劃等方式，為在華留學(xué)生與中國高新技術(shù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)的對(duì)接搭建平臺(tái)，讓中國科技創(chuàng)新的火種通過國際青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的努力，如藤蔓一樣在“一帶一路”沿線、沿岸國家蔓延。[9]

自2017年起，中關(guān)村“一帶一路”產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì)陸續(xù)與對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、北京理工大學(xué)、中國人民大學(xué)、北京外國語大學(xué)、北京第二外國語學(xué)院、北京工業(yè)大學(xué)等來華留學(xué)生規(guī)模較大的高校合作，舉辦“藤蔓計(jì)劃”宣講會(huì)和實(shí)習(xí)對(duì)接會(huì)。通過“藤蔓計(jì)劃”搭建起來的平臺(tái)，學(xué)生們獲得了與企業(yè)面對(duì)面溝通和交流的機(jī)會(huì)，也可以申請(qǐng)創(chuàng)新科技、人工智能、智慧城市建設(shè)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等領(lǐng)域的實(shí)習(xí)崗位，為今后就業(yè)積累寶貴的在華實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。高校作為來華留學(xué)生的培養(yǎng)主體，也積極見證科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)對(duì)國際人才的需求，與企業(yè)共商共繪校企合作藍(lán)圖。

（三）對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)來華留學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)來華留學(xué)生教育始于1954年，是新中國最早接收和培養(yǎng)來華留學(xué)生的高校之一，在學(xué)歷留學(xué)生的培養(yǎng)和留學(xué)畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)方面走在了前列。學(xué)校于2012年4月成立了“來華留學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心”，成為國內(nèi)首個(gè)專門面向來華留學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)中心。[10]2014年，留學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)納入了全校就業(yè)指導(dǎo)工作體系。學(xué)校組織多場(chǎng)來華留學(xué)生人才專場(chǎng)招聘會(huì)，增加學(xué)生在華就業(yè)機(jī)會(huì)。

三、來華留學(xué)生就業(yè)能力提升對(duì)策

（一）落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，切實(shí)提高來華留學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量 

將來華留學(xué)生引進(jìn)來并培養(yǎng)成才，培養(yǎng)成對(duì)“一帶一路”建設(shè)有用的優(yōu)秀人才，是高校落實(shí)立德樹人根本任務(wù)題中應(yīng)有之義。就業(yè)水平是檢驗(yàn)高校育人成效的重要標(biāo)尺。同樣，來華留學(xué)生的就業(yè)水平也代表著高校來華留學(xué)生培養(yǎng)工作的成效，體現(xiàn)著國際化水平。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，形成來華留學(xué)生培養(yǎng)過程全閉環(huán)

如今，高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正在加速深度融合，高校的人才培養(yǎng)模式要應(yīng)勢(shì)而變。

將以往未得到充分重視的留學(xué)生就業(yè)工作納入學(xué)校來華留學(xué)生工作總體規(guī)劃，形成留學(xué)生招生、培養(yǎng)、管理與就業(yè)一體化聯(lián)動(dòng)，打通從入口到出口的全過程閉環(huán)管理體系。加快建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求的學(xué)科專業(yè)調(diào)整機(jī)制，避免學(xué)生就業(yè)與新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間出現(xiàn)錯(cuò)位。

（三）設(shè)置來華留學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)部門，對(duì)接人才市場(chǎng)供需信息

高校面向中國畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系完善，面向來華留學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)則相對(duì)薄弱。因此，有必要建立面向來華留學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作機(jī)制，完善工作隊(duì)伍，針對(duì)留學(xué)生的特點(diǎn)和需求提供系統(tǒng)化和常態(tài)化的服務(wù)支持。這其中，當(dāng)務(wù)之急是與企業(yè)建立溝通機(jī)制，對(duì)接人才供需信息，讓企業(yè)和來華留學(xué)生互相接觸、增信釋疑。

（四）優(yōu)化課程設(shè)置，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育力度

課程是學(xué)校教育的重要載體，是學(xué)生獲取知識(shí)、提升技能、陶冶情操的重要渠道。將職業(yè)生涯規(guī)劃、就業(yè)能力提升課程等設(shè)置為來華留學(xué)生必修課，提出學(xué)分要求。這些課程盡早開設(shè)，全員覆蓋，能夠幫助本科生在夯實(shí)學(xué)業(yè)基礎(chǔ)的同時(shí)，還能根據(jù)自身興趣和職業(yè)規(guī)劃，有針對(duì)性地提升職業(yè)技能。

推動(dòng)來華留學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)，是高校全方位育人、全過程育人的重要內(nèi)容，是在培養(yǎng)知華友華人士基礎(chǔ)上培養(yǎng)愛華建華人才的有效途徑。各地各高校作為來華留學(xué)生育人主體，應(yīng)積極響應(yīng)新時(shí)代“聚天下英才而用之”的需求，不斷完善來華留學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，幫助來華留學(xué)生提升就業(yè)能力，構(gòu)建起從育才到用才的有機(jī)連接，提高國際學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量，提升“留學(xué)中國”吸引力。（作者 李怡 系北京工業(yè)大學(xué)國際學(xué)院教師、漢語國際教育系副主任。本文系北京市教育委員會(huì)2020社科計(jì)劃一般項(xiàng)目“‘一帶一路’倡議背景下首都高水平工科院校來華留學(xué)畢業(yè)生服務(wù)企業(yè)‘走出去’路徑探索”[編號(hào)：SM202010005001]階段性成果）

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來源：神州學(xué)人（2021年第11期）