高質(zhì)量高等教育扶貧與防返貧的長(zhǎng)效機(jī)制研究

高質(zhì)量高等教育扶貧是通過(guò)高等教育高質(zhì)量發(fā)展、公平發(fā)展及高等教育發(fā)展成果共享使貧困群體有機(jī)會(huì)得到他們所要的教育，借以提升貧困地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)的人口素質(zhì)和發(fā)展能力，加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展，并幫助貧困群眾徹底擺脫貧困，以較高質(zhì)量生存、實(shí)現(xiàn)共同富裕的一種扶貧方式。2月25日，習(xí)近平同志在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上宣告，中國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利。但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，部分地區(qū)脫貧成果尚不穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱，脫貧人口經(jīng)濟(jì)收入仍不穩(wěn)定，返貧隱患可能在一定范圍內(nèi)存在。因此，在保證高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)建立完善的防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制。

高質(zhì)量高等教育扶貧是脫貧攻堅(jiān)的重要推手

高質(zhì)量高等教育是以個(gè)體智力高度發(fā)展和能力高度提升為核心、以提高人民群眾滿(mǎn)意度為目標(biāo)、以促進(jìn)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為宗旨的教育。這里的“高質(zhì)量”，是一條高于普通水平的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，大致包含三層含義：一是學(xué)術(shù)水平高，負(fù)責(zé)這類(lèi)高等教育的機(jī)構(gòu)主要是研究型大學(xué)和研究教學(xué)型大學(xué)；二是社會(huì)聲望高，提供該類(lèi)高等教育的機(jī)構(gòu)主要是“雙一流”建設(shè)高校；三是就業(yè)質(zhì)量高，承擔(dān)此類(lèi)高等教育的機(jī)構(gòu)包括特色鮮明的行業(yè)型、應(yīng)用型、專(zhuān)業(yè)型、區(qū)域型高等院校。它們共同筑起高質(zhì)量高等教育體系的堤壩。高質(zhì)量高等教育扶貧作為扶貧工作的重要一環(huán)，承擔(dān)著目的與手段的雙重任務(wù)，既是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、徹底穩(wěn)定脫貧的必然要求，又是增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血”功能、有效防止返貧的重要推手。

首先，高質(zhì)量高等教育扶貧是國(guó)家拔除貧根的重大戰(zhàn)略，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。習(xí)近平同志在談到如何做好教育扶貧工作時(shí)指出，“要真正把教育擺在先行官的位置，努力實(shí)現(xiàn)教育、科技、經(jīng)濟(jì)相互支持、相互促進(jìn)的良性循環(huán)”，將發(fā)展教育放在國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興的戰(zhàn)略高度，并強(qiáng)調(diào)要按照“扶貧必扶智、治貧先治愚”的思路開(kāi)展教育扶貧工作，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量脫貧。從國(guó)家戰(zhàn)略高度出發(fā)，積極發(fā)展高質(zhì)量高等教育，讓貧寒子弟特別是連片特困地區(qū)的學(xué)生接受現(xiàn)代文明教育，不僅是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的內(nèi)在要求，也是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的客觀要求。

其次，高質(zhì)量高等教育扶貧是發(fā)展貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力、提升貧困群眾造血能力、增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展后勁的重要抓手。高質(zhì)量高等教育是以培養(yǎng)高素質(zhì)人才為出發(fā)點(diǎn)、以推動(dòng)文化高水平繁榮為著力點(diǎn)、以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為落腳點(diǎn)的高等教育。讓貧困地區(qū)的孩子接受高質(zhì)量高等教育，是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)。貧困地區(qū)通過(guò)集聚一大批掌握現(xiàn)代信息技術(shù)、具有致富能力的高素質(zhì)人才，就能帶領(lǐng)當(dāng)?shù)仂柟坍a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，拓寬致富門(mén)路，廣開(kāi)發(fā)展渠道，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興、文化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)興盛，形成地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力。從這個(gè)角度講，高質(zhì)量高等教育機(jī)構(gòu)通過(guò)為貧困地區(qū)培養(yǎng)基層組織帶頭人、文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)路人、脫貧致富領(lǐng)路人，貧困地區(qū)振興就有盼頭。

最后，高質(zhì)量高等教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑，是幫助貧困家庭走出窘境的有效方法。讓貧困家庭的孩子接受高質(zhì)量高等教育，是扶貧攻堅(jiān)的治本之策。貧困家庭只要有一個(gè)孩子考上高質(zhì)量大學(xué)，接受高等教育，畢業(yè)后就可能找到滿(mǎn)意的工作，或者實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)，獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，從而帶動(dòng)一個(gè)家庭脫貧。因此，建立更大規(guī)模的高質(zhì)量高等教育體系，充分吸納貧困家庭中的成員進(jìn)入高質(zhì)量高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)深造，貧困家庭脫貧就有了保障。

返貧致貧：高質(zhì)量高等教育扶貧面臨的新難題

一是扶貧主體責(zé)任落實(shí)缺位，難以發(fā)揮持續(xù)脫貧效應(yīng)。扶貧主體缺乏久久為功的動(dòng)機(jī)與行為，注重短期績(jī)效忽視長(zhǎng)期扶持，用“數(shù)字脫貧”“材料脫貧”掩蓋貧困群體的實(shí)際生活狀況，從而使高等教育扶貧成為千篇一律的“形象工程”“政績(jī)工程”。有的高等教育機(jī)構(gòu)政治責(zé)任落實(shí)不夠到位，以文件落實(shí)文件，高等教育扶貧存在較嚴(yán)重的形式主義；有的高等教育機(jī)構(gòu)脫貧攻堅(jiān)工作不夠精準(zhǔn)，在扶貧對(duì)象的甄別與幫扶上模糊不清，沒(méi)有真正做到“扶真貧、真扶貧”；有的高校搞華而不實(shí)的政績(jī)工程，填報(bào)的材料多，但貧困群體得到的實(shí)惠少。扶貧主體的片面認(rèn)識(shí)導(dǎo)致外因不能通過(guò)內(nèi)因起作用，貧困群體難以做到“脫真貧、真脫貧”，高等教育扶貧工作一旦結(jié)束，脫貧對(duì)象即重返貧困。

二是返貧地區(qū)教育發(fā)展滯后，難以形成防范風(fēng)險(xiǎn)能力。根據(jù)現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村返貧的分布來(lái)看，區(qū)域性返貧隱患不可忽視。由于物質(zhì)資源缺乏、生態(tài)環(huán)境脆弱、生存條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后、教育資源稀缺，高質(zhì)量高等教育能惠及的地區(qū)較為有限，貧困地區(qū)難以形成有效抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。

三是貧困家庭自我發(fā)展不足，難以激發(fā)主動(dòng)脫貧動(dòng)機(jī)。貧困家庭成員學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新技術(shù)、接受新信息的能力較弱，缺乏教育脫貧意識(shí)，在生產(chǎn)生活上依賴(lài)政府，既沒(méi)有脫貧致富的愿望，也沒(méi)有主動(dòng)接受高等教育的動(dòng)力，不少貧困戶(hù)將貧困作為爭(zhēng)取教育救濟(jì)的資本，不同程度地存在“等、靠、要”的思想，思想意識(shí)貧困尤為嚴(yán)重。同時(shí)，由于收入來(lái)源有限，貧困家庭主要依靠務(wù)農(nóng)、扶貧資金等維持生計(jì)，導(dǎo)致他們?nèi)狈楹⒆咏邮芨叩冉逃峁┍Ｕ系哪芰?，不少貧困家庭子女往往初中畢業(yè)即走上務(wù)工、務(wù)農(nóng)的道路，但他們因?yàn)槿鄙賾?yīng)用型知識(shí)和專(zhuān)業(yè)型技能，很難謀得穩(wěn)定的職業(yè)，很快又成為“貧二代”。

四是教育扶貧制度不夠完善，難以形成和衷共濟(jì)合力。高等教育扶貧沒(méi)有形成有機(jī)持續(xù)的制度體系，政府、高校和社會(huì)之間缺乏協(xié)調(diào)運(yùn)行的合力。

建立高質(zhì)量高等教育防返貧的長(zhǎng)效機(jī)制

在全面建成小康社會(huì)的大背景下，構(gòu)建高質(zhì)量的高等教育體系，形成高等教育防返貧的長(zhǎng)效機(jī)制，是鞏固教育扶貧成果和增強(qiáng)教育扶貧持續(xù)性的必然選擇。

建立防止返貧的主體責(zé)任機(jī)制。防止返貧致貧是高質(zhì)量高等教育扶貧的職責(zé)所在，各參與扶貧的組織都是責(zé)任主體，必須擔(dān)負(fù)起防止返貧的主體責(zé)任。教育主管部門(mén)作為教育扶貧的管理主體，要切實(shí)把防止返貧致貧工作扛在肩上、放在心上、抓在手上，夯實(shí)脫貧致富之本。參與高校作為教育扶貧的直接主體，要按照分工要求，明確目標(biāo)，落實(shí)任務(wù)，持續(xù)深入推進(jìn)防止返貧致貧工作，確保幫扶對(duì)象學(xué)有所教，通過(guò)接受高等教育而增強(qiáng)致富能力，不斷鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。扶貧管理部門(mén)作為教育扶貧的監(jiān)督主體，要加強(qiáng)督查巡查力度，把防范貧困群眾返貧致貧作為重要考核內(nèi)容，堅(jiān)決杜絕“政績(jī)脫貧”“數(shù)字脫貧”，對(duì)形式主義、官僚主義等問(wèn)題進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)，確保高等教育扶貧不走過(guò)場(chǎng)、不留虛功。

構(gòu)筑防止返貧的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。國(guó)家需要以“雙一流”建設(shè)及地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展為紐帶，增加高質(zhì)量高等教育供給，持續(xù)擴(kuò)大貧困地區(qū)人口接受高質(zhì)量高等教育的比例，筑牢防返貧的“防火墻”。教育管理部門(mén)、高等院校要與社會(huì)企業(yè)相互溝通，創(chuàng)新產(chǎn)教融合、校企合作機(jī)制，為學(xué)生提供充足的實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，增強(qiáng)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、實(shí)踐技能和業(yè)務(wù)水平，使每位大學(xué)生在畢業(yè)時(shí)都能找到可靠的工作，從根本上解決高校畢業(yè)生就業(yè)難和地方高層次技術(shù)技能人才緊缺的結(jié)構(gòu)性矛盾，筑起脫貧地區(qū)返貧的“防護(hù)網(wǎng)”。地方政府和高等院校之間建立彼此合作的人才扶貧機(jī)制，地方政府通過(guò)出臺(tái)靈活多樣的人才引進(jìn)政策，為高校畢業(yè)生扎根貧困地區(qū)提供平臺(tái)；高等院校則通過(guò)加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵(lì)畢業(yè)生到貧困地區(qū)建功立業(yè)，提高貧困地區(qū)的整體水平，化解貧困地區(qū)發(fā)展緩慢的難題，高筑脫貧地區(qū)再返貧困的“防護(hù)鏈”。

形成防止返貧的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。我們要變“輸血”為“造血”，變被動(dòng)接受救濟(jì)為主動(dòng)尋求發(fā)展，高質(zhì)量脫貧需要提升內(nèi)生動(dòng)力。高質(zhì)量高等教育機(jī)構(gòu)作為教育扶貧的重要組織，要充分發(fā)揮思想扶貧的優(yōu)勢(shì)，既幫助貧困家庭解決問(wèn)題，更堅(jiān)定貧困家庭脫貧信心，同時(shí)采取政策宣傳、教育引導(dǎo)、典型引領(lǐng)相結(jié)合的方式，引導(dǎo)貧困家庭樹(shù)立自立自強(qiáng)意識(shí)，主動(dòng)融入脫貧攻堅(jiān)大局；發(fā)揮高質(zhì)量高等教育機(jī)構(gòu)的特色學(xué)科、特色專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以智力扶貧為切入點(diǎn)，在民生改善、信息化建設(shè)、教育發(fā)展等方面加大扶持力度，提高貧困家庭自身的造血機(jī)能；為貧困家庭制訂教育發(fā)展計(jì)劃，改變貧困家庭子女的學(xué)習(xí)狀況，引導(dǎo)他們接受高等教育，幫助貧困家庭改變命運(yùn)，阻斷貧困代際傳遞。

完善防止返貧的政策保障機(jī)制。高質(zhì)量高等教育扶貧要按照“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的要求，繼續(xù)對(duì)剛退出的貧困縣、貧困村、貧困家庭開(kāi)展幫扶工作，使高等教育扶貧政策在一定時(shí)期內(nèi)保持不變，留出教育扶貧政策改革的“減速帶”，設(shè)置貧困群體自我發(fā)展的“緩沖區(qū)”。繼續(xù)實(shí)施并完善中西部高等教育振興計(jì)劃、東部高校對(duì)口支援西部高校工程。繼續(xù)辦好內(nèi)地西藏班、新疆班，擴(kuò)大民族預(yù)科及貧困地區(qū)民族專(zhuān)項(xiàng)招生計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)。

（作者張繼平、劉娟萍，分別系三峽大學(xué)田家炳教育學(xué)院教授、碩士研究生）（《中國(guó)民族教育》雜志2021年第4期）