用心用情打好仫佬山鄉(xiāng)教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

廣西河池市羅城仫佬族自治縣位于廣西西北部，河池市東部，總?cè)丝?8.8萬，其中仫佬族人口占比34.9%，是全國唯一的仫佬族自治縣、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、滇桂黔石漠化片區(qū)縣和廣西深度貧困縣。2015年底，全縣共有8.39萬貧困人口、82個貧困村，貧困發(fā)生率為28.47%。經(jīng)過4年持續(xù)攻堅(jiān)，全縣累計(jì)有8.2萬貧困人口脫貧、63個貧困村出列，貧困發(fā)生率降至2.21%。目前，全縣有各級各類學(xué)校235所，在校學(xué)生57059人（其中建檔立卡貧困戶學(xué)生13365人），在職在編教師2968人。

問題與反思

羅城素有“三尖”美譽(yù)，“山頭尖尖景如畫，筷頭尖尖美食多，筆頭尖尖文化強(qiáng)”。仫佬族崇尚讀書、重視教育，文化底蘊(yùn)深厚，文人輩出。但由于社會轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展和自然條件制約等方面的原因，羅城教育現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展緩慢，與曾經(jīng)的輝煌時期相比，教育質(zhì)量有所滑坡，優(yōu)質(zhì)生源外流嚴(yán)重，在區(qū)內(nèi)外具有影響力的名校、名教師、名校長很少。義務(wù)教育短板和薄弱環(huán)節(jié)明顯，“城區(qū)擠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)冷、村屯空”狀況突出；此外，學(xué)生失學(xué)輟學(xué)、留守兒童管理、特殊群體關(guān)愛都是繞不過的難點(diǎn)問題，職業(yè)教育增收致富幫扶作用不明顯。如何發(fā)揮好教育在脫貧攻堅(jiān)中的助推作用，辦好老百姓真正滿意的教育，成為擺在教育局領(lǐng)導(dǎo)班子面前必須完成好的答卷。

破局與解困

為如期實(shí)現(xiàn)全縣脫貧摘帽，與全區(qū)、全國同步建成小康社會，羅城縣委、縣政府舉全民之智、傾全縣之力打響脫貧攻堅(jiān)“四大戰(zhàn)役”。作為脫貧治本之策，從根本上阻斷貧困代際傳遞的義務(wù)教育保障工作被提到了更重要的地位。我們通過“四狠抓、四促進(jìn)”來破局解困。

狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)辦學(xué)條件改善。2016年以來，我縣累計(jì)投入資金4億多元實(shí)施義務(wù)教育發(fā)展工程。新建成城區(qū)1所中學(xué)、2所小學(xué)，為58所寄宿制學(xué)校和92個農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)改擴(kuò)建校舍19萬平方米，完成價值5000多萬元的教育設(shè)施設(shè)備購置，完成價值2500多萬元的校園文化建設(shè)和美化綠化工作。同時，投入專項(xiàng)資金4930.75萬元用于加快教育信息化建設(shè)，接通寬帶并建好校園網(wǎng)的學(xué)校159所，配置中小學(xué)校計(jì)算機(jī)教室75個，學(xué)生終端3451臺，多媒體教室1464個（含功能室）。目前，全縣各義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件全部達(dá)到教育部要求，滿足縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和教育信息化建設(shè)的評估認(rèn)定要求。

狠抓教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)教育質(zhì)量提升。我縣建立教師長效補(bǔ)充機(jī)制、培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制和關(guān)愛機(jī)制。2016年以來，通過公開招聘、特崗計(jì)劃招聘、小學(xué)全科教師定向培訓(xùn)等途徑，累計(jì)補(bǔ)充義務(wù)教育階段教師653人。每年統(tǒng)籌安排公用經(jīng)費(fèi)的5%及教職工工資總額的2%用于教師“國培”“區(qū)培”和市縣級各類培訓(xùn)。充分利用粵桂教育協(xié)作扶貧，吸引深圳名師19人到縣內(nèi)結(jié)對幫扶學(xué)校支教，選派中小學(xué)校長、骨干教師48人到深圳名校跟班學(xué)習(xí)。認(rèn)真落實(shí)教師各項(xiàng)政策待遇，統(tǒng)籌縣級財(cái)政資金，按每年1500—5000元不等的標(biāo)準(zhǔn)對全縣在職中小學(xué)校長（幼兒園園長）、副校長及不設(shè)校長的村級學(xué)校負(fù)責(zé)人進(jìn)行績效性獎勵；對鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助實(shí)行擴(kuò)標(biāo)提面，按每人每月100—460元不等的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)助。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）以下工作的教師每人每月享受300元工作補(bǔ)貼，全縣中小學(xué)教師享受縣教育局年終績效考評獎的50%。每人每年還享受2000元就餐補(bǔ)貼。此外，縣委、縣政府每兩年定期召開全縣教育工作大會，表彰教師先進(jìn)個人。近幾年新建成教師周轉(zhuǎn)房280套，在城區(qū)中心地帶安排專門樓盤用作教師福利性住房。從2019年1月起，縣級財(cái)政撥款，安排取得中、高級職稱未能得到聘任的教師享受最低崗位待遇。

狠抓控輟保學(xué)工作，促進(jìn)教育公平共享。為確保每個適齡兒童少年接受義務(wù)教育，全縣實(shí)行嚴(yán)格的控輟保學(xué)“雙線四包”工作責(zé)任機(jī)制，每個輟學(xué)學(xué)生對應(yīng)11個不同崗位的責(zé)任人負(fù)責(zé)督導(dǎo)學(xué)額鞏固工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立由公安、人社、政府工作人員和學(xué)校教師組成的勸返專業(yè)隊(duì)，縣財(cái)政年均安排200萬元用于輟學(xué)勸返工作。每所初中學(xué)校均有縣教育部門中層干部掛職擔(dān)任第一副校長，專門分管控輟保學(xué)工作?？h直各部門協(xié)同作戰(zhàn)、密切配合。全縣構(gòu)建了從學(xué)前教育到高中階段教育的學(xué)生資助全覆蓋體系，2016年以來累計(jì)發(fā)放各類教育資助金近1億元，受益學(xué)生20多萬人次。此外，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生享受營養(yǎng)改善計(jì)劃資助，年受益學(xué)生2.9萬余人。

狠抓推普助力扶貧，促進(jìn)群眾增收致富。我縣始終將語言文字工作納入全縣教育社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與中心工作同規(guī)劃、同安排、同落實(shí)、同考核。大力實(shí)施推進(jìn)精準(zhǔn)培訓(xùn)、經(jīng)典誦讀、語言文字規(guī)范化達(dá)標(biāo)等工程，定期舉辦全縣機(jī)關(guān)單位和企事業(yè)單位公務(wù)人員普通話培訓(xùn)班，對青壯年農(nóng)民進(jìn)行“人人通”推普脫貧培訓(xùn)。承辦自治區(qū)語委、河池市語委在我縣開展的“推普脫貧鄉(xiāng)村行”暨“河池市第21屆全國推廣普通話宣傳周系列活動全民誦讀經(jīng)典”活動。每年有計(jì)劃地引導(dǎo)一批初中和高中畢業(yè)生、農(nóng)村貧困家庭富余勞動力報(bào)讀區(qū)內(nèi)外職業(yè)院校，通過接受職業(yè)教育盡早實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

陌上開鮮花

通過全縣上下戮力攻堅(jiān)，精準(zhǔn)施策，教育保障工作全面提檔進(jìn)位。一是縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。2018年高分通過自治區(qū)督導(dǎo)評估，學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)、綜合差異數(shù)、師資隊(duì)伍等各項(xiàng)指標(biāo)均得到大幅提升，達(dá)到或優(yōu)于自治區(qū)和國家標(biāo)準(zhǔn)，邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校校舍和運(yùn)動場成為當(dāng)?shù)刈蠲赖慕ㄖ?，學(xué)生在家門口就能接受比較理想的教育。二是異地搬遷配套學(xué)校成為羅城教育的亮麗名片。短短兩年時間，就建成了羅城·深圳小學(xué)、羅城鳳凰小學(xué)和仫佬中學(xué)，城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校由原來的4所增加到目前的7所，有效消除了城區(qū)大班額現(xiàn)象，惠及移民搬遷集中安置點(diǎn)5000多戶搬遷家庭及周邊村屯3萬多群眾子女。三是推普扶貧工作成效突出。我縣是勞務(wù)輸出大縣，相當(dāng)數(shù)量的群眾靠打工脫貧致富，全縣每年有5000名以上的群眾通過參與推普活動，有效消除外出務(wù)工和脫貧致富的語言障礙。四是教育綜合實(shí)力明顯提升。2019年全縣學(xué)前三年毛入園率達(dá)90.72%，義務(wù)教育鞏固率達(dá)94.32%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)91.7%，提前一年超額完成教育“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。尊師重教氛圍進(jìn)一步形成，優(yōu)質(zhì)生源外流現(xiàn)象逐步減少，教師隊(duì)伍出現(xiàn)人才回流現(xiàn)象，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，教育社會公眾滿意度連續(xù)3年測評為優(yōu)秀。

展望2035

2020年，羅城縣將繼續(xù)抓好剩余19個貧困村2315戶6509人的脫貧工作，同時做好已脫貧戶的鞏固工作。全縣教育系統(tǒng)將盡銳出戰(zhàn)，堅(jiān)決做好疫情防控工作、堅(jiān)決打贏打好教育扶貧收官之戰(zhàn)。目前，已超額完成教師年度補(bǔ)充計(jì)劃，全縣建檔立卡貧困戶學(xué)生失學(xué)輟學(xué)人數(shù)已實(shí)現(xiàn)動態(tài)清零；列入自治區(qū)義務(wù)教育保障戰(zhàn)役項(xiàng)目建設(shè)的懷群鎮(zhèn)初級中學(xué)遷建項(xiàng)目已完成總工程量的65%，8月底將竣工投入使用。下一步，我們將以自治區(qū)教育廳和教育部扶貧幫扶督導(dǎo)為契機(jī)，緊盯《中國教育現(xiàn)代化2035》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)好教師“減負(fù)”，精準(zhǔn)實(shí)施學(xué)前普及普惠發(fā)展工程，深入推動義務(wù)教育學(xué)區(qū)管理改革，加快推進(jìn)普及高中階段教育，積極探索縣域智慧教育信息化建設(shè)，傳承好少數(shù)民族文化，傾情打造山鄉(xiāng)風(fēng)情和現(xiàn)代特色相融合的少數(shù)民族縣域特色教育，讓“三尖”羅城的筆頭更尖。（作者：韋友云，單位：廣西壯族自治區(qū)羅城仫佬族自治縣教育局，《中國民族教育》雜志2020年第7-8期）