?零失學(xué)零輟學(xué)背后的工作機(jī)制

(莎車(chē)縣向陽(yáng)幼兒園的孩子們。阿布力孜·吾斯曼 供圖)

新疆維吾爾自治區(qū)莎車(chē)縣作為最后一批脫貧摘帽的深度貧困縣，教育發(fā)展程度相對(duì)滯后，義務(wù)教育水平相對(duì)較低，如何通過(guò)發(fā)展教育實(shí)現(xiàn)脫貧一批，如何通過(guò)保障適齡少年兒童入學(xué)阻斷貧困代際傳遞，如何讓民族地區(qū)、邊疆地區(qū)適齡少年兒童接受公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育，是擺在民族地區(qū)教育工作者面前最直接、也是最突出的問(wèn)題。

只有對(duì)癥下藥，才能真正解決困擾民族教育發(fā)展的問(wèn)題，才能真正將“兩不愁三保障”中“義務(wù)教育有保障”的要求落實(shí)到位，才能從根本上推進(jìn)民族地區(qū)教育發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)“義務(wù)教育有保障”，最直接的要求就是讓適齡少年兒童應(yīng)入盡入，我縣堅(jiān)持這一底線(xiàn)思維，高位推動(dòng)控輟保學(xué)工作。截至目前，已實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段少年兒童零失學(xué)、零輟學(xué)。在推進(jìn)這一工作過(guò)程中，我們摸索、總結(jié)出了一定的經(jīng)驗(yàn)，在此與大家分享，也希望拋磚引玉，集思廣益，共同為民族地區(qū)教育發(fā)展獻(xiàn)策獻(xiàn)計(jì)，為如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量。

我縣現(xiàn)有義務(wù)教育階段學(xué)校230所，義務(wù)教育學(xué)校在校生192404名（其中小學(xué)150916名、初中41488名），義務(wù)教育學(xué)校教職工12429名。截至目前，莎車(chē)縣義務(wù)教育階段無(wú)失學(xué)、輟學(xué)學(xué)生。

堅(jiān)持高位推動(dòng)，壓實(shí)工作責(zé)任

我縣成立控輟保學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《義務(wù)教育階段控輟保學(xué)攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》，嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、關(guān)愛(ài)幫扶、精準(zhǔn)控輟”的原則，建立健全“政府主導(dǎo)、部門(mén)分工、齊抓共管、綜合治理”的工作機(jī)制，進(jìn)一步完善控輟保學(xué)任務(wù)目標(biāo)體系、政策體系、責(zé)任體系、制度體系，全面落實(shí)控輟保學(xué)“七長(zhǎng)”責(zé)任制和“雙線(xiàn)八包”工作機(jī)制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，逐級(jí)分解目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)，確保責(zé)任落實(shí)到人、措施落實(shí)到位。

完善工作機(jī)制，多措并舉控輟

依法控輟。大力宣傳《義務(wù)教育法》和《未成年人保護(hù)法》，增強(qiáng)家長(zhǎng)依法送子女入學(xué)的自覺(jué)性，提高學(xué)生自我維權(quán)意識(shí)。同時(shí)，成立“莎車(chē)縣通過(guò)訴訟程序保障適齡兒童受教育權(quán)益聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組”，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)共同打擊阻礙入學(xué)、使用童工等違法行為，對(duì)經(jīng)教育勸返仍不復(fù)學(xué)的，通過(guò)法律程序督促父母送子女復(fù)學(xué)，保障適齡兒童少年依法接受義務(wù)教育的權(quán)利。

管理控輟。聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)因素，規(guī)范學(xué)籍管理，抓好轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入環(huán)節(jié)，杜絕因管理不善引發(fā)學(xué)生輟學(xué)。扎實(shí)開(kāi)展0-18歲“學(xué)戶(hù)冊(cè)”普查工作，確保每名適齡兒童少年去向清、情況明。同時(shí)，常態(tài)化抓好學(xué)生每日到校情況監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，嚴(yán)格落實(shí)學(xué)生到校報(bào)告、請(qǐng)銷(xiāo)假及無(wú)故未到向?qū)俚卣畧?bào)備制度，依托自主開(kāi)發(fā)的“學(xué)生到校率統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)”，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握學(xué)生到校情況，做到層層銜接，避免漏管失控，嚴(yán)防學(xué)生失學(xué)輟學(xué)。

情感控輟。要求教師因材施教，有針對(duì)性地進(jìn)行心理輔導(dǎo)，采取積極有效教育方法，幫助學(xué)習(xí)困難學(xué)生、行為偏差學(xué)生取得進(jìn)步。同時(shí)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，建立和諧的師生關(guān)系，嚴(yán)禁教師歧視、挖苦、體罰學(xué)生，使“在校生留得住，輟學(xué)學(xué)生勸得回”，堅(jiān)決杜絕因厭學(xué)而引發(fā)的輟學(xué)現(xiàn)象。

安全控輟。持續(xù)改善學(xué)校辦學(xué)條件，及時(shí)消除安全隱患，確保學(xué)生不因?qū)W校辦學(xué)條件差和安全無(wú)保障而輟學(xué)。同時(shí)，通過(guò)家長(zhǎng)會(huì)、“三進(jìn)兩聯(lián)一交友”等活動(dòng)，摸清學(xué)生家庭情況，杜絕未滿(mǎn)16周歲的兒童少年脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)生活，切實(shí)保證適齡兒童少年學(xué)習(xí)環(huán)境安全、生活環(huán)境安全，避免其輟學(xué)。

關(guān)愛(ài)控輟。一是嚴(yán)格落實(shí)教育惠民政策，加大學(xué)生資助、救助力度，加大對(duì)家庭貧困學(xué)生的幫扶力度，確保學(xué)生不因家庭困難而輟學(xué)。二是加大資源教室建設(shè)力度，不斷完善特殊教育設(shè)施設(shè)備，為殘疾適齡兒童少年隨班就讀營(yíng)造良好的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境，保障其平等接受義務(wù)教育權(quán)益。對(duì)確實(shí)不能到學(xué)校接受義務(wù)教育的殘疾（重?。﹥和倌辏蓪W(xué)校教師、衛(wèi)生院或村衛(wèi)生室人員聯(lián)合組織開(kāi)展送教（送醫(yī)）上門(mén)服務(wù)。對(duì)失去學(xué)習(xí)能力的兒童少年，我縣新建殘疾人托養(yǎng)照料中心，對(duì)失能兒童少年進(jìn)行統(tǒng)一安置照顧。

堅(jiān)持靶向發(fā)力，精準(zhǔn)解決疑難雜癥

精準(zhǔn)掌握適齡學(xué)生就讀情況。一是每學(xué)年初將0-18周歲戶(hù)籍信息與在校學(xué)生信息進(jìn)行比對(duì)，精準(zhǔn)掌握縣內(nèi)適齡兒童少年就讀情況。二是聯(lián)合公安部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托新疆公安大數(shù)據(jù)警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)，核實(shí)莎車(chē)籍適齡學(xué)生異地就學(xué)情況。三是對(duì)需進(jìn)一步核實(shí)的學(xué)生信息，積極與自治區(qū)教育廳、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局及內(nèi)地省市對(duì)接，對(duì)疑似失學(xué)情況進(jìn)行逐一核查，確切掌握莎車(chē)籍適齡兒童少年在疆內(nèi)、疆外就讀詳細(xì)情況。同時(shí)，依據(jù)核查結(jié)果建立“一人一檔”，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，異動(dòng)跟蹤，確保莎車(chē)籍適齡學(xué)生不失學(xué)、輟學(xué)。

扎實(shí)推進(jìn)戶(hù)籍信息糾錯(cuò)工作。縣委、縣政府高位推動(dòng)，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究，本著切實(shí)解決群眾困難訴求，減輕群眾負(fù)擔(dān)，制定本縣戶(hù)籍問(wèn)題更正辦理流程，組織專(zhuān)人入戶(hù)采集佐證材料并推送至相關(guān)部門(mén)進(jìn)行核查，逐一梳理，分類(lèi)建立在校學(xué)生問(wèn)題戶(hù)籍人員信息臺(tái)賬，經(jīng)公安部門(mén)審核無(wú)誤后更正學(xué)生戶(hù)籍信息，并對(duì)死亡注銷(xiāo)、空掛戶(hù)、失蹤人員、出境人員出具可采信佐證材料。

加強(qiáng)技術(shù)運(yùn)用，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管

我縣不斷提升教育管理信息化、科學(xué)化水平，自行研發(fā)“莎車(chē)縣義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生到校率統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)”進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，倒逼學(xué)校落實(shí)每日學(xué)生到校點(diǎn)名、倒逼學(xué)校嚴(yán)格履行學(xué)生請(qǐng)銷(xiāo)假、倒逼學(xué)校嚴(yán)格落實(shí)無(wú)故不到校教師家訪(fǎng)、倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行控輟保學(xué)主體責(zé)任，破解了以往控輟保學(xué)工作逐級(jí)執(zhí)行難、人工匯總數(shù)據(jù)不精準(zhǔn)等難題。同時(shí)，實(shí)施“特殊教育學(xué)校+普通學(xué)校+醫(yī)院”協(xié)同上門(mén)服務(wù)模式，依托自行研發(fā)的精準(zhǔn)送教APP系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)定位跟蹤和場(chǎng)景展現(xiàn)，規(guī)范送教上門(mén)工作，強(qiáng)化送教送醫(yī)落地見(jiàn)效，保障殘疾兒童少年平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。

強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，確保問(wèn)題整改落實(shí)

我縣不斷完善義務(wù)教育控輟保學(xué)督導(dǎo)機(jī)制和考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，將控輟保學(xué)工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦、管委會(huì)）、相關(guān)部門(mén)和學(xué)校年度考核的重要內(nèi)容，實(shí)行一票否決制；對(duì)職責(zé)不清、措施不力、弄虛作假的責(zé)任單位和個(gè)人依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。同時(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦、管委會(huì)）、相關(guān)部門(mén)和學(xué)校堅(jiān)定堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“整改不落實(shí)，就是對(duì)人民不負(fù)責(zé)”的要求，全面認(rèn)領(lǐng)工作中存在的問(wèn)題，把問(wèn)題整改工作貫穿控輟保學(xué)全過(guò)程，以整改實(shí)際成效帶動(dòng)提升控輟保學(xué)質(zhì)量。(作者：阿布力孜·吾斯曼，單位：新疆維吾爾自治區(qū)莎車(chē)縣教育局,《中國(guó)民族教育》雜志2020年第7-8期）