加強高校法治工作 提升治理能力水平

加強高校法治工作 提升治理能力水平

——教育部政策法規(guī)司負責人就《教育部關(guān)于進一步加強高等學校法治工作的意見》答記者問

日前，教育部印發(fā)《關(guān)于進一步加強高等學校法治工作的意見》（以下簡稱《意見》）。教育部政策法規(guī)司負責人回答了記者的提問。

一、請簡單介紹一下《意見》制定出臺的背景。

答：高等學校是重要的社會組織，社會關(guān)注度高。高等教育領(lǐng)域全面推進依法治校、加強法治工作，是學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的一項重大政治任務(wù)，也是破解當前高等學校改革發(fā)展面臨的突出問題、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。教育部黨組高度重視高等學校法治工作。2012年《全面推進依法治校實施綱要》發(fā)布以來，高校法治工作取得了積極進展，為高校改革發(fā)展提供了有力的支撐和保障。實踐中一些學校法治意識不強、法治能力不足，違法決策、任性管理、侵權(quán)塞責等現(xiàn)象仍然存在。隨著高等教育改革深入推進，高校辦學自主權(quán)逐步落實，高校內(nèi)外部環(huán)境愈加復雜、治理難度越來越大。特別是近年來高校辦學、管理活動越來越多納入司法審查范疇，涉及高校的各類復議、訴訟案件逐年增加，如何有效規(guī)避法律風險、依法維護學校權(quán)益成為高校面臨的重要課題，迫切需要進一步加強高校法治工作。

為解決高校法治工作中面臨的突出問題，2018年以來，教育部圍繞《意見》起草工作進行了深入研究、廣泛調(diào)研，圍繞學生管理、后勤管理、人事管理等11個關(guān)鍵法律問題進行課題研究。形成征求意見稿后，提交2018年11月召開的全國教育法治工作會議討論。此后，又征求了各省級教育部門、部屬高校、部省合建高校和法學專家意見。經(jīng)深入調(diào)研論證和修改完善，并經(jīng)教育部黨組會審議通過，出臺了《教育部關(guān)于進一步加強高等學校法治工作的意見》。

二、《意見》對高校法治工作的定位是什么？

答：這是教育部第一次針對高校法治工作專門發(fā)文、第一次在文件中明確高等學校法治工作的概念，以前提得較多的是依法治校、教育法治工作、學校法律事務(wù)等。《意見》對高等學校法治工作的目標定位是推進高校依法治理，提高高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。通過《意見》發(fā)布實施，著力糾正把法治工作定位為打官司、審合同等具體法律事務(wù)的片面認識，改變法治工作可有可無、可做可放、可多可少的局面，強調(diào)把法治作為學校治理的基本理念和基本方式，把法治工作融入學校工作全過程和各環(huán)節(jié)。高等學校要切實健全領(lǐng)導機制、加大工作力度，以法治思維和法治方式引領(lǐng)、推動、保障學校改革與發(fā)展，努力在法治中國建設(shè)中發(fā)揮示范作用。

三、高校法治工作涵蓋哪些范疇？

答：《意見》明確了高校法治工作的五項重點內(nèi)容。一是構(gòu)建以章程為核心的規(guī)章制度體系，推動形成以章程為核心，規(guī)范統(tǒng)一、分類科學、層次清晰、運行高效的學校規(guī)章制度體系。二是完善學校法人治理體系，進一步堅持和完善以黨委領(lǐng)導下的校長負責制為核心的學校領(lǐng)導體制和治理體系，推進決策、管理的科學化、民主化、法治化。三是健全師生權(quán)益保護救濟機制，建立健全校內(nèi)權(quán)益救濟制度，完善教師、學生申訴的規(guī)則與程序。四是完善學校法律風險防控體系，健全合同管理制度，積極推進各類涉法事務(wù)管理，維護學校合法權(quán)益。五是開展以憲法教育為核心的法治教育，把學習宣傳憲法擺在普法工作的首要位置，將憲法教育寓于學生培養(yǎng)全過程。需要特別強調(diào)的是，法治工作是融入性、貫穿性、經(jīng)常性的工作，學校辦學治校各環(huán)節(jié)、全過程都要體現(xiàn)法治的要求。學校法治工作不只是法治工作機構(gòu)的事，法治工作機構(gòu)要發(fā)揮綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，學校各職能部門、各教學科研機構(gòu)都要發(fā)揮積極作用，做好本部門的法治工作。《意見》提出，探索建立學校各職能部門、院系法治工作聯(lián)絡(luò)員制度，在學校法治工作機構(gòu)指導下開展工作。

四、為什么要重視和發(fā)揮高校法治工作機構(gòu)的作用？

答：當前，高校作為獨立法人，面向社會自主辦學，涉及面廣，內(nèi)外關(guān)系復雜，各主體訴求多樣，管理的難度大、法律風險點多?！兑庖姟窂娬{(diào)充分發(fā)揮法治工作機構(gòu)的作用，提出了三個方面的要求。一是定位要高。要求高校把法治工作機構(gòu)定位為學校重要的管理部門而不僅是咨詢部門，法治工作機構(gòu)也不同于學校聘任的法律顧問，法治工作機構(gòu)要有職有權(quán)，重大決策作出前和重要文件發(fā)布前要進行合法性審查，法治工作機構(gòu)的意見要記入擬發(fā)布文件的起草說明和決策會議的會議紀要。二是職能獨立。要求高校應當有專門機構(gòu)負責法治工作，有條件的可以獨立設(shè)置負責法治工作的機構(gòu)，作為學校的管理部門，統(tǒng)籌行使相應職權(quán)，適應學校規(guī)模和管理需求，配齊配足工作人員并通過多種方式提升其專業(yè)能力?？紤]到當前高等學校法治工作面臨的繁重任務(wù)，鼓勵各高校運用好辦學自主權(quán)，逐步設(shè)置獨立的法治工作機構(gòu)，強化法治工作力量。三是技能專業(yè)。要求法治工作機構(gòu)負責人一般應具有法學背景或法律實務(wù)工作經(jīng)驗，并要求建立專業(yè)人員組成的法律顧問隊伍，探索建立高?？偡深檰栔贫?。

五、《意見》對支撐保障高校法治工作有哪些要求？

答：《意見》提出了四個方面的支撐保障要求。一是領(lǐng)導保障。明確學校黨政主要負責人是推進法治工作第一責任人，要帶頭依法辦事，親自部署、協(xié)調(diào)、推進法治工作。規(guī)定領(lǐng)導班子述法制度。強調(diào)學校決策會議要關(guān)心、研究法治工作。二是組織保障。要求高校把法治工作納入學校總體工作計劃，做到有明確職責范疇、有校領(lǐng)導分管、有專門機構(gòu)和專職人員負責，著力解決長期以來法治工作邊緣化、虛置化問題。三是經(jīng)費保障。要求加強法治工作機構(gòu)的條件保障和經(jīng)費保障，安排法治工作專項經(jīng)費，保障包括法治工作機構(gòu)人員、校內(nèi)專家、外聘律師在內(nèi)的法律顧問的工作報酬和待遇。四是監(jiān)督保障。建立法治工作報告制度和重大案件會商制度，要求學校向教代會報告法治工作情況、向主管教育部門報告重大事件，加強內(nèi)外部監(jiān)督。

六、下一步推動《意見》落實有哪些舉措？

答：下一步將從三個方面推動《意見》貫徹實施。一是加強宣傳，營造氛圍。各地各高校要做好《意見》學習宣傳工作，準確理解文件精神、準確把握工作要求，確保在秋季學期開學前后，通過多種形式將《意見》精神和要求傳達到位。二是推動試點，探索經(jīng)驗。選擇若干地方和學校，分別就《意見》中確定的學校制度建設(shè)、法治工作機構(gòu)建設(shè)、法律顧問制度、法治聯(lián)絡(luò)員制度、重大案件會商制度等開展試點，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。搜集、梳理各地各高校推動法治工作的好做法、好經(jīng)驗進行匯編和分析，為學校提供具體借鑒和指導。三是健全機制，注重長效。會同有關(guān)部門召開高校法治工作現(xiàn)場會，推廣成功經(jīng)驗，部署相關(guān)工作。適時開展對各地各校貫徹落實《意見》情況的調(diào)研評估，推動《意見》確定的各項制度和工作機制落地生效，努力以高校法治建設(shè)的成效，進一步提升高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。