教育如何實現(xiàn)普惠、可及和便捷

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　　區(qū)域簡況

　　湖州位于浙江北部、太湖南岸，歷史文化底蘊深厚，教育事業(yè)源遠流長?！昂W(xué)”教育理念傳承千年。全市共有各級各類學(xué)校511所，在校生52.19萬人，專任教師3.49萬人。近年來，以“學(xué)在湖州”品牌為牽引，湖州各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了教育功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范的教育體系。

　　八朝古都開封，地處中原腹地、黃河之濱，總?cè)丝?60萬，是首批命名的國家歷史文化名城。全市共有各級各類學(xué)校2300所，在校生120萬人，教職工8.8萬人。近年來，開封先后獲評全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進城市、全國“家校社共育”優(yōu)秀實踐區(qū)等，教育的影響力和知名度不斷擴大。

　　宜賓地處金沙江、岷江、長江交匯處，是“萬里長江第一城”“中國酒都”“中華竹都”，常住人口462.8萬，在校生81.64萬人，教職工6.87萬人，專任教師5.60萬人。近年來，宜賓教育人牢牢把握“‘五育’并舉 科學(xué)評價”這一中心工作，不斷推動教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　在今年9月召開的全國教育大會上，習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡釋了教育強國的科學(xué)內(nèi)涵和基本路徑，并發(fā)出了“朝著建成教育強國戰(zhàn)略目標(biāo)扎實邁進”的號召，為建設(shè)教育強國指明了前進方向、提供了根本遵循。本期，中國教育報區(qū)域周刊聯(lián)合國家教育行政學(xué)院第52期地（市）教育局長研修班開展“學(xué)習(xí)貫徹全國教育大會精神 推進區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展”主題研討，敬請關(guān)注。

　　主持人：舒 剛 國家教育行政學(xué)院副研究員 張 婷 本報記者

　　訪談嘉賓：陳建良 浙江省湖州市教育局黨委書記、局長

　　蔡建春 河南省開封市教育體育局黨組書記、局長

　　田貴榮 四川省宜賓市委教育工委副書記、市教育體育局黨組書記

　　因地制宜 追求更優(yōu)質(zhì)的教育

　　主持人：習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持以人民為中心，不斷提升教育公共服務(wù)的普惠性、可及性、便捷性，讓教育改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。從教育“掌門人”的視角，教育如何“以人民為中心”，如何解讀教育公共服務(wù)的“普惠性、可及性、便捷性”的含義？

　　蔡建春：教育關(guān)乎千家萬戶，是最大的民生。在我看來，教育公共服務(wù)的“普惠性、可及性、便捷性”，是減輕家長的教育焦慮和經(jīng)濟負擔(dān)、優(yōu)化教育發(fā)展的良好生態(tài)、切實滿足群眾從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實需求。

　　具體來說，“普惠性”是讓更多優(yōu)質(zhì)教育資源惠及群眾，體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面更廣。開封在全省率先頒布實施《開封市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》，近3年，新建公辦幼兒園86所，新增公辦學(xué)位2.31萬個，公辦園在園幼兒占比較2020年提升17.2%。“可及性”是讓每一個學(xué)生都能獲得優(yōu)質(zhì)教育資源，體現(xiàn)在獲得群體更多。開封實施教育數(shù)字化行動，讓城鄉(xiāng)學(xué)生共上一堂課。常態(tài)化開展支教活動，每年超過800名城區(qū)教師赴鄉(xiāng)村學(xué)校開展送教、支教。“便捷性”是讓群眾獲得教育服務(wù)更便捷，體現(xiàn)在服務(wù)方式更好。我們以數(shù)據(jù)賦能，推進入學(xué)“一件事”辦理，家長僅需通過手機小程序就可以進行線上報名，真正為人民群眾提供便捷高效的招生入學(xué)服務(wù)。

　　陳建良：從普惠性來講，湖州近年來突出公益普惠導(dǎo)向，大力推進普惠性幼兒園建設(shè)。全市普惠性幼兒園在園幼兒占比達96.52%，位居全省前列。我們的德清縣入選教育部“完善普惠性學(xué)前教育保障機制實驗區(qū)”，吳興區(qū)、南潯區(qū)入選省完善普惠性學(xué)前教育保障機制實驗區(qū)，安吉縣入選省保育提質(zhì)實驗區(qū)。

　　從可及性來說，我們針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)隨遷子女家庭集中且無房無戶較多這一現(xiàn)狀，大力推行積分入學(xué)機制，努力降低義務(wù)段入學(xué)門檻。隨遷子女的父母僅需一人持有居住證，即可在我市義務(wù)段學(xué)校保障入學(xué)，享受與本地生同等就學(xué)待遇。

　　從便捷性來看，湖州在5年前就實現(xiàn)了利用手機“浙里辦”APP全程線上辦理，真正做到了家長“一次也不跑”。

　　田貴榮：教育事業(yè)“以人民為中心”就要樹立“心中有學(xué)生的鮮明導(dǎo)向”。普惠性方面，宜賓市近3年投入153.1億元用于學(xué)校新、改擴建，完成206個中小學(xué)幼兒園建設(shè)項目，新增學(xué)位6.28萬個，有序平穩(wěn)推進288所學(xué)校撤并調(diào)整，有效緩解了中心城區(qū)和縣城優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給不足問題?？杉靶苑矫?，宜賓市投入5000多萬建設(shè)全市智慧教育基座，構(gòu)建“全程全員真實記錄教育教學(xué)管理過程”的教育數(shù)字化工作體制，建立以事實為基礎(chǔ)、以人工智能為支撐的教育評價體系。通過“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式，強化市域教師培訓(xùn)的統(tǒng)籌。2023年全市師資培訓(xùn)投入資金5500多萬元，受訓(xùn)教師5萬多人，基本做到了全覆蓋，努力實現(xiàn)所有孩子“上好學(xué)”的愿景。便捷性方面，宜賓市進一步加大鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，科學(xué)制定農(nóng)村寄宿制學(xué)校的運行體制和保障機制，如興文縣投入10億元，讓縣域所有農(nóng)村孩子都能全寄宿，實現(xiàn)了每個孩子“在上學(xué)”的目標(biāo)。

　　縮小差距 優(yōu)化教育資源配置

　　主持人：習(xí)近平總書記強調(diào)，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距。在這四個差距中，結(jié)合各地實際，最難解決且最為棘手的差距是哪個？

　　蔡建春：開封現(xiàn)有義務(wù)教育階段學(xué)校1019所，在校生70.97萬人，其中城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校503所，占比達49.36%，但城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校在校生54.9萬人，占比高達77.36%，說明教育人口往城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)教育資源供給緊張與鄉(xiāng)村部分資源閑置現(xiàn)象并存。

　　田貴榮：農(nóng)村學(xué)校師資力量薄弱、城郊學(xué)?！八荨笔俏覀儽仨毭鎸Φ碾y題。農(nóng)村教師學(xué)歷水平比城區(qū)低10個百分點，平均年齡約42周歲，遠高于全市基礎(chǔ)教育教師平均年齡（37周歲）。

　　陳建良：湖州學(xué)校和學(xué)校之間差距很小，甚至有些鄉(xiāng)村學(xué)校條件比城區(qū)還好。我個人認為四個差距中最難解決且最為棘手的是城鄉(xiāng)差距，準(zhǔn)確講是城鄉(xiāng)教育資源的供需結(jié)構(gòu)性矛盾——在城鄉(xiāng)教育資源相對優(yōu)質(zhì)均衡的前提下，中心城區(qū)教育資源緊缺、農(nóng)村教育資源空余的問題。

　　主持人：如何真正實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，各地是否有好的案例可以分享？

　　田貴榮：縮小校際差距，關(guān)鍵是要完善學(xué)校黨的建設(shè)和治理體制。我們的具體做法是：一是深化黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制。在全面完成中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制調(diào)整的基礎(chǔ)上，制定了落實黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制“十條舉措”，明確了書記、校長的責(zé)任邊界、議事決策原則和流程。將黨小組建在學(xué)科教研組，形成黨組織體系和學(xué)校管理體系縱橫交錯的工作格局。二是構(gòu)建教師隊伍“引育管評”全鏈條治理機制。進一步優(yōu)化“縣管校用”機制，解決教師結(jié)構(gòu)性緊缺的問題。進一步優(yōu)化教師評價，通過教研組教師互評、縣區(qū)同類測評等流程，達到“同行交流、學(xué)學(xué)相長”的目的。三是優(yōu)化進校園事務(wù)審批制度機制。建立校園事務(wù)白名單制度，目前，全市進校園事項從原來的80多項減少到2項。

　　陳建良：在城鄉(xiāng)學(xué)校硬件條件相對均衡的前提下，家長更關(guān)心的必然是師資力量，第一步要做的就是建強鄉(xiāng)村學(xué)校師資力量。以湖州為例，在課程方面，我們依托浙江省“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”實驗區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共享、質(zhì)量共進。在教師方面，我們依托“縣（區(qū)）管校聘”“三名（名師、名校長、名班主任）工程”等載體，推進城鄉(xiāng)教師流動，保障城鄉(xiāng)享受同等優(yōu)質(zhì)師資。近3年組織2300多名骨干教師參與城鄉(xiāng)交流，其中交流到農(nóng)村學(xué)校的名師名校長有800多人次。在政策方面，我們今年還把優(yōu)質(zhì)普通高中定向分配生比例從60%提高到70%，進一步提升了鄉(xiāng)村初中的吸引力。

　　蔡建春：在縮小城鄉(xiāng)差距方面，我們主要建立健全了三大機制。一是健全財政投入保障機制。解決城鄉(xiāng)教育差距的第一步是要加大財政投入，我們成立開封市教育體育投資公司，建立政府財政投入+市場融資模式。近3年，開封先后完成中小學(xué)改擴建項目436個。例如開封市尉氏縣邢莊鄉(xiāng)水黃村小學(xué)，在完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時強化內(nèi)涵建設(shè)，今年獲評了全國教育系統(tǒng)先進集體。二是健全與人口結(jié)構(gòu)變化相匹配的布局調(diào)整機制。編制《開封市中小學(xué)幼兒園布點規(guī)劃》，首批推動城區(qū)2所高中、4所中職外遷，采取梯次補位辦學(xué)的模式優(yōu)化城區(qū)教育布局。在縣區(qū)，根據(jù)群眾入學(xué)需求的實際情況，一次性開工建設(shè)11所鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制小學(xué)。同時，我們還根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，穩(wěn)妥、有序推動鄉(xiāng)村小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制初中向縣城集中，全面優(yōu)化市域內(nèi)教育布局。三是健全城鄉(xiāng)共進的幫扶提升機制。貫通國省市縣校五級連通的教師培訓(xùn)體系，將“國培”計劃重點側(cè)重于鄉(xiāng)村教師，僅去年通過各種方式培訓(xùn)全市教師8.6萬余人次。

　　深化改革 全面提升教育質(zhì)量

　　主持人：習(xí)近平總書記強調(diào)，要持續(xù)鞏固“雙減”成果，全面提升課堂教學(xué)水平，提高課后服務(wù)質(zhì)量。那么，我們應(yīng)如何進一步提升課堂教學(xué)質(zhì)量和課后服務(wù)質(zhì)量呢？

　　陳建良：近年來，湖州各中小學(xué)以制度建設(shè)、文化建設(shè)、特色建設(shè)為主導(dǎo)，在推進“一校一策”特色改革的同時提升課堂教學(xué)水平。一是構(gòu)建重心下移的管理機制，把管理的重心下移到年級、班級，下移到課堂。二是將師德教育活動與“在湖州看見美麗中國”實干爭先主題實踐有機融合，讓教育家精神成為廣大教師的自覺追求。課后服務(wù)是實現(xiàn)“雙減”工作目標(biāo)的有力支撐，也是彰顯學(xué)校辦學(xué)特色、促進學(xué)生全面發(fā)展的重要途徑。3年來，我市課后服務(wù)不斷擴容提質(zhì)，實現(xiàn)有課后服務(wù)需求的學(xué)生全覆蓋。我們發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員、民間手工藝人和家長志愿者作用，提升課后服務(wù)質(zhì)量。我們在全省率先啟動院士科普基地創(chuàng)建工作，與全市120所中小學(xué)達成科普進校園合作項目，被列為市政府民生實事項目。

　　田貴榮：一是以教研組改革提升教科研能力。在全市遴選教研組改革建設(shè)試點學(xué)校100所，設(shè)立38個學(xué)科基地。從市級層面采取多種形式加強教研組長業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，不斷提升教研科研水平和管理協(xié)調(diào)能力。二是以“課堂教學(xué)大比武”活動提升教師專業(yè)技能。兩學(xué)年舉行一屆“課堂教學(xué)大比武”活動，全面激發(fā)各級各類學(xué)校和教師關(guān)注課堂、聚焦課堂、研究課堂熱情，全面搭建教師專業(yè)成長與展示平臺。三是以新課程改革提升課堂教學(xué)質(zhì)量。分層組織義務(wù)教育新課程、新教材、新技術(shù)、新方法教師培訓(xùn)，分學(xué)科、分學(xué)段加強德育、美育、心育和勞動教育教師專業(yè)能力培訓(xùn)和教學(xué)研究指導(dǎo)，引導(dǎo)教學(xué)向“任務(wù)化、項目化、主題化”轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮學(xué)生在課堂中的主體作用。

　　蔡建春：開封在為學(xué)生“減負”的同時，做好課堂教學(xué)、作業(yè)設(shè)計和課后服務(wù)三道加法。一是做好“研、教、學(xué)”一體加法。在全市中小學(xué)校全面開展“一天一研”和“研課、磨課、賽課”行動，提高教師研、備、教、評實效。建設(shè)優(yōu)課共享平臺，遴選出優(yōu)質(zhì)課900余節(jié)，推動優(yōu)質(zhì)課程共享。二是做好作業(yè)設(shè)計提質(zhì)加法。我們由市級教研部門牽頭建立統(tǒng)籌作業(yè)總量機制，各學(xué)校建立“作業(yè)超市”模式，實現(xiàn)作業(yè)整體提質(zhì)升級。三是做好課后服務(wù)形式和內(nèi)容的加法。在服務(wù)形式上，實施“5+2+1”模式（即學(xué)校每周5天、每天至少2小時開展課后服務(wù)，可利用每周周六及寒暑假為有特殊需要的學(xué)生提供延時托管服務(wù)）。在服務(wù)內(nèi)容上，建立訂單式主題服務(wù)，小學(xué)低年級“課業(yè)輔導(dǎo)+興趣培養(yǎng)”、中年級“作業(yè)輔導(dǎo)+社團活動”、高年級“作業(yè)輔導(dǎo)+特長培養(yǎng)”的不同服務(wù)，讓課后服務(wù)學(xué)生自主可選、學(xué)校靈活開展。

《中國教育報》2024年10月25日 第09版