優(yōu)化區(qū)域教育資源配置須在投入上下功夫

　　今年9月召開的全國教育大會強調(diào)，要優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，是從我國經(jīng)濟社會發(fā)展、人口數(shù)量結(jié)構(gòu)變化以及更好滿足人民群眾“上好學”的現(xiàn)實需求出發(fā)作出的戰(zhàn)略部署，也是彰顯教育的人民屬性，堅持以人民為中心、辦好人民滿意教育的價值追求。

　　教育承載著億萬家庭追求美好生活的夢想，義務教育的機會均等是教育公平最根本的體現(xiàn)。黨的十八大以來，黨中央、國務院高位推動義務教育均衡發(fā)展，到2021年底全面實現(xiàn)了縣域范圍基本均衡，成為我國教育發(fā)展史上又一個里程碑。這一歷史性成就的取得離不開強大的財政經(jīng)費支持。黨的十八大以來，國家堅持補短板、兜底線，實施了“全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件”等重大項目，中央財政與地方財政持續(xù)投放巨額資金，縮小城鄉(xiāng)學校辦學條件差距。義務教育基本辦學條件得到顯著改善，危房、大通鋪等問題基本解決，特別是許多中西部農(nóng)村地區(qū)學校辦學條件實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，人民群眾的教育獲得感不斷提升。

　　但隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，義務教育發(fā)展面臨著許多新挑戰(zhàn)。近年來我國常住人口城鎮(zhèn)化率不斷提高，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)化率2023年末達66.16%，比2022年末提高0.94個百分點。隨著城鎮(zhèn)化的深入推進，農(nóng)村生源加速向城鎮(zhèn)流動，導致義務教育學?！俺擎?zhèn)擠、鄉(xiāng)村空”的情況進一步加劇。同時，隨著我國人口結(jié)構(gòu)的變化，特別是人口負增長所帶來的學齡人口峰谷波動和梯次推移，義務教育資源可能面臨“當前不足但未來過?！钡睦Ь?。按照當前的教育資源配置標準，數(shù)年之后義務教育硬件資源和師資配置都可能出現(xiàn)富余的情況。且隨著我國教育發(fā)展水平不斷提高，人民群眾“上好學”的愿望更加強烈。解決義務教育發(fā)展面臨的一系列內(nèi)外部挑戰(zhàn)，亟須優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務供給機制，推進縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，切實縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體之間的教育差距。

　　要助力這一目標的實現(xiàn)，還需進一步在投入上下功夫。以公平、優(yōu)質(zhì)、均衡為投入導向，推動區(qū)域教育資源優(yōu)化配置，既要在投入增量上提高標準、增加教育服務項目，又要在投入結(jié)構(gòu)上合理調(diào)整城與鄉(xiāng)、硬件與軟件的投入方向，進一步提升義務教育經(jīng)費投入的精準度和使用效益。

　　在投入增量方面，一是充分考慮義務教育生源數(shù)量減少和教育教學質(zhì)量提升的需求，動態(tài)調(diào)整提高義務教育學校生均公用經(jīng)費基準定額；二是隨著農(nóng)村生源減少，充分考慮優(yōu)化整合小散弱鄉(xiāng)村小規(guī)模學校后對寄宿制學校的需求，科學核定寄宿制學校的辦學和管理成本，尤其是對宿管、心理、安保、校醫(yī)等人員配比的核定，增加寄宿制學校的生均公用經(jīng)費補助；三是充分考慮義務教育學校布局調(diào)整后新增的學生交通、午餐等需求，拓展義務教育階段基本公共服務范圍和項目，提供免費校車或者對助學公交提供相應財政補貼，將現(xiàn)有家庭經(jīng)濟困難學生生活補助和農(nóng)村義務教育營養(yǎng)膳食補助項目惠及更廣泛的群體和地區(qū)，不斷提升教育公共服務的普惠性、可及性、便捷性。

　　在投入結(jié)構(gòu)上，一是按照城市基本公共服務需要加快向常住人口覆蓋、不斷提高供給水平的要求，通過新建、改擴建、挖潛改造等多種方式擴大城鎮(zhèn)尤其是人口凈流入地區(qū)的義務教育學位供給；二是將城市義務教育學校納入校舍安全保障機制范圍，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的校舍安全保障機制；三是調(diào)整“重硬件輕軟件”“重物輕人”的投入傾向，進一步調(diào)整經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，加大對義務教育課程教學改革、教師培訓、教師待遇等方面的投入。

　　調(diào)整完善義務教育經(jīng)費保障機制，既是優(yōu)化區(qū)域教育資源配置的戰(zhàn)略性引導，亦是其題中之義。切實做好該項工作，有助于化解人民群眾在教育方面的急難愁盼問題，以教育之力筑牢人民幸福之基。

　　（作者系中國教育科學研究院教育財政研究所副所長、副研究員）

《中國教育報》2024年10月09日 第02版