構(gòu)建同人口變化相協(xié)調(diào)的師資供給機制

　　教師是立教之本、興教之源，是教育發(fā)展的第一資源。優(yōu)質(zhì)師資的供給影響著教育公平的實現(xiàn)。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務供給機制，必須前瞻性規(guī)劃布局義務教育師資供給，從而推動實現(xiàn)教育改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　堅持高起點規(guī)劃，確保義務教育師資供給有章可循。近年來，隨著人口出生率的下降，學齡人口數(shù)量也隨之減少。在此背景下，各級政府要結(jié)合學齡人口變動情況，以及漸進式延遲退休等最新政策，認真審視現(xiàn)有義務教育師資隊伍數(shù)量規(guī)模和分布結(jié)構(gòu)，對師資數(shù)量的增減情況以及結(jié)構(gòu)變化狀況進行科學預測。通過把握未來一段時間內(nèi)師資供給面臨的盈余、缺口和挑戰(zhàn)，對師資隊伍供給進行前瞻性規(guī)劃，確保能夠結(jié)合各學科教師的盈余和短缺情況，有針對性地布局和調(diào)整。

　　堅持高質(zhì)量培養(yǎng)，打開義務教育師資供給的源頭活水。學齡人口變動帶來的遞進式影響，意味著高校對師范生的培養(yǎng)也要從“重規(guī)?！毕颉爸刭|(zhì)量”轉(zhuǎn)變，對師范類專業(yè)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)規(guī)模做出調(diào)整優(yōu)化。高校要根據(jù)義務教育師資的學科需求，合理增減相關(guān)的學科專業(yè)。在人才培養(yǎng)的質(zhì)量上下功夫，高校既要注重夯實師范生的理論基礎(chǔ)，也要注重師范生實踐能力的鍛煉，更要以教育家精神涵養(yǎng)和塑造師范生職業(yè)素養(yǎng)。此外，高校要加強與地方政府的協(xié)同合作，打造師范生職前教育和職后專業(yè)成長緊密銜接的跟蹤培養(yǎng)機制，確保高校師范生的人才供給與地方義務教育現(xiàn)實需求相一致。

　　堅持高效益配置，實現(xiàn)義務教育師資供給的存量增值。學齡人口的變動為區(qū)域內(nèi)義務教育學校間師資的優(yōu)化調(diào)整帶來了機遇。地方政府要逐步提高區(qū)域內(nèi)義務教育教師的素質(zhì)標準和準入門檻，對區(qū)域內(nèi)的義務教育師資進行科學統(tǒng)籌和二次調(diào)配。對于學科需求仍存在缺口的，要加大招聘力度，可堅持高層次師資人才引進和優(yōu)秀師范生招錄并舉。而對于區(qū)域內(nèi)過剩的學科師資，可探索實施“教師資源周轉(zhuǎn)池”，根據(jù)教師的專業(yè)特長對“周轉(zhuǎn)池”內(nèi)的師資進行有序合理分流。同時，地方政府可以結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，在國家生師比的規(guī)定范疇內(nèi)，綜合考慮班級規(guī)模、在校生數(shù)、課程開設等情況，設定區(qū)域內(nèi)的師資配置標準區(qū)間，加快推動區(qū)域內(nèi)小班化教學的逐步實現(xiàn)。此外，區(qū)域內(nèi)可以探索構(gòu)建優(yōu)質(zhì)師資共享機制，尤其是在一些薄弱學科和薄弱學校的建設發(fā)展中，探索以現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)師資的共享實現(xiàn)教育的優(yōu)質(zhì)均衡。

　　堅持高水平培訓，推動義務教育師資供給的擴優(yōu)提質(zhì)。義務教育學齡人口變動帶來的班級規(guī)模變化，對教師的專業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力也提出了更高的要求。各級政府要持續(xù)深化師資培訓體系改革，樹立“培有所指、培而有用、培為所用”的培訓理念，探索“固定動作+自選內(nèi)容”的培訓方式，支持教師結(jié)合自身實際需求逐步擴大自選內(nèi)容，讓培訓切實成為教師學習的“加油站”和解決問題的“百寶箱”。同時，要充分挖掘區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教師資源，以區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀教師為頭雁，打造一支“上臺能講、講的能用”的本土化師資培訓隊伍，進一步激活教師隊伍建設的內(nèi)生動力；要推動國培、省培項目的優(yōu)化，在培訓對象選擇、培訓課程設計、培訓時間安排以及培訓效果考評等方面，更加充分考慮基層教師的現(xiàn)實需求。

　　堅持高標準保障，實現(xiàn)義務教育師資供給的高位均衡。義務教育學齡人口變動具有一定的不確定性，這為義務教育師資供給改革帶來一定的風險。對此，要率先根據(jù)學齡人口變動研判師資供給改革中的風險，以此強化風險預警及相應的風險防范與化解舉措。在師資供給的具體實施過程中，中央和省級政府要高標準推進保障制度建設，在經(jīng)費投入方面既要明確標準，也要強化經(jīng)費投入的落實狀況與督導檢查，確保投入到位。同時，地方政府要圍繞義務教育師資供給形勢的變化，完善義務教育教師的考核、評價、激勵等制度機制，確保師資供給的規(guī)范性和有效性。

　　（作者系貴州師范大學教育學院副教授）

《中國教育報》2024年09月26日 第02版