山東：鎮(zhèn)村一體化助推幼有優(yōu)育

■守護育幼底線 成就美好童年·特別報道

本報訊（記者 魏海政 通訊員 孫永泗）“我們幼兒園原來是個村辦園，一共就30多個孩子，靠收保教費只夠勉強維持運轉(zhuǎn)，想給孩子們添些玩具都很困難?！苯?，山東省濟南市濟陽區(qū)新市鎮(zhèn)中心幼兒園江店分園負責人侯芳芳告訴記者，2019年，當?shù)亻_始推行幼兒園鎮(zhèn)村一體化管理，像江店分園這樣一度面臨生存困境的小規(guī)模農(nóng)村園，也走上了發(fā)展快車道。

成為新市鎮(zhèn)中心幼兒園的分園后，江店分園得到了中心園資金、教研、教師培訓等方面的大力支持，現(xiàn)在不僅安裝了室外滑梯，添置了新積木，還跟中心園一起教研?！艾F(xiàn)在我真的可以自豪地說，我們幼兒園越來越規(guī)范，孩子們越來越開心，家長們越來越滿意！”侯芳芳說。

針對農(nóng)村園“小、弱、散”等問題，近年來，山東省各地深入探索實踐幼兒園鎮(zhèn)村一體化管理體制改革，破解農(nóng)村園業(yè)務、師資、經(jīng)費、監(jiān)管、評價等諸多方面的難題，取得了良好效果。

在此基礎上，山東省于2023年正式出臺《關于全面推進幼兒園鎮(zhèn)村一體化管理的指導意見》，從省級層面大力推進破解制約農(nóng)村學前教育發(fā)展的體制難題，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村園一體化管理，優(yōu)化農(nóng)村學前教育資源配置，提升學前教育治理水平。

“原則上依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園設立一個或多個學前教育法人機構，其他公辦園作為其分園，形成鎮(zhèn)域內(nèi)‘一個法人、多個園區(qū)’的管理模式，公辦園實現(xiàn)黨建、業(yè)務、師資、經(jīng)費、保教、資源、監(jiān)管、評價8個方面的一體統(tǒng)籌、共建共享?！鄙綎|省教育廳副廳長仲紅波介紹。同時，對民辦園實行黨建、保教、監(jiān)管、評價一體化管理，快速補齊農(nóng)村學前教育短板。

在這一改革框架引領下，濟南市濟陽區(qū)根據(jù)實際情況，構建了“136+1”的鎮(zhèn)村一體化管理模式，即落實“一個法人，三個保障，六個統(tǒng)一”的規(guī)定動作。中心園園長即法人代表，“三個保障”分別為保障經(jīng)費、保障師資、保障管理，“六個統(tǒng)一”即師資調(diào)配、經(jīng)費使用、課程設置、發(fā)展規(guī)劃、日常管理、考核評價統(tǒng)一。此外，“+1”即強化“一園一特色”多樣化、特色化發(fā)展。

“我們還特別加強了農(nóng)村園教師隊伍建設，在小學附設園改為鎮(zhèn)中心園分園后，核編時所有分園幼兒數(shù)統(tǒng)一作為核編基數(shù)，核定農(nóng)村園教師編制1010個，占全區(qū)幼兒園教師編制的74.5%。自2019年以來，已招聘補充農(nóng)村園教師310人，有效充實了師資力量?！睗鲜袧枀^(qū)教育和體育局局長韓清林說。

日照市嵐山區(qū)早在2008年就開始探索實施農(nóng)村學前教育鎮(zhèn)村一體化管理模式，推動鎮(zhèn)域內(nèi)幼兒園“規(guī)劃布局、教師管理、業(yè)務管理、經(jīng)費管理、資源配置”的“五統(tǒng)一”。

鎮(zhèn)村一體化管理后，村辦園的業(yè)務教研培訓活動也搞起來了?！巴ㄟ^鎮(zhèn)級大教研網(wǎng)絡，定期組織全鎮(zhèn)幼兒園教師一人一課展示和評課指導活動、區(qū)域活動、自主游戲觀摩等活動，并針對日常工作中的各種問題答疑解惑，有效促進了教師專業(yè)成長。”日照市嵐山區(qū)高興鎮(zhèn)中心幼兒園園長李維鳳說。

教師的交流輪崗也促進了辦園質(zhì)量的進一步提升?！懊磕晔罴伲?zhèn)中心園會結(jié)合全鎮(zhèn)幼兒園的發(fā)展實際，組織競聘上崗、交流輪崗活動，教師通過自愿申請、組織競聘、雙向選擇等形式，實現(xiàn)鎮(zhèn)域內(nèi)師資合理流動。”嵐山區(qū)高興鎮(zhèn)中心幼兒園工農(nóng)分園園長徐淑慧介紹。

目前，嵐山區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)實現(xiàn)了普惠園全覆蓋，省級示范園及一類園以上優(yōu)質(zhì)園占比達78.33%。

統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)管也是切實提高辦園水平的有力保障。山東省全面推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園對分園的辦園方向、招生收費、保育教育、隊伍建設、安全衛(wèi)生等進行監(jiān)管，定期組織辦園行為督導。

東營市廣饒縣在規(guī)范監(jiān)管一體化方面，中心園對分園每學期至少集中開展一次幼兒園規(guī)范管理排查整治活動，逐園逐一排查，逐項銷號管理。目前，全縣省一類以上優(yōu)質(zhì)園占比達到77.2%。

此外，山東省還高度重視評價引領的“指揮棒”作用，統(tǒng)一辦園質(zhì)量評價，促進鎮(zhèn)域?qū)W前教育質(zhì)量整體提升。

日照市五蓮縣將中心園與分園按5∶5的分值比例進行“捆綁”評價，構建起以月度評、期末評、滿意評為主要內(nèi)容的綜合考核評價體系，突出過程管理，推行鎮(zhèn)村質(zhì)量評價一體化。

“我們將考核結(jié)果作為分園園長年終考核的重要依據(jù)，有效保障了中心園和分園各項工作計劃的落實?！蔽迳徔h潮河鎮(zhèn)中心幼兒園園長厲寧說。

《中國教育報》2024年07月14日第1版