為科教興國戰(zhàn)略夯實投入保障

近日，《關于2023年中央和地方預算執(zhí)行情況與2024年中央和地方預算草案的報告》（以下簡稱《報告》）公布。《報告》提出，2024年中央財政將支持深入實施科教興國戰(zhàn)略，支持加快建設高質量教育體系。落實“一個一般不低于，兩個只增不減”要求，健全財政教育投入機制。中央本級教育支出安排1649億元、增長5%。

2024年政府工作報告首次將教育、科技、人才問題統(tǒng)合為一體論述，強調要深入實施科教興國戰(zhàn)略，強化高質量發(fā)展的基礎支撐。當前大國競爭帶來百年未有之大變局，中國式現(xiàn)代化面臨前所未有的挑戰(zhàn)。高質量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化離不開科技創(chuàng)新，而這背后離不開教育和人才提供的強大動力。

教育辦得好不好，和很多因素有關，離不開強有力的財政保障。近年來，我國強化教育投入，國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例連續(xù)11年保持在4%以上，有力保障了教育事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。2024年中央本級教育支出安排1649億元、增長5%，這充分體現(xiàn)出國家對教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性重視，夯實了教育高質量發(fā)展的基礎，也增強了廣大教育工作者的信心。

在財政投入保障到位的基礎上，至關重要的是用好這份來之不易的財力，真正做到“好鋼用在刀刃上”，充分發(fā)揮中央財政投入“四兩撥千斤”的撬動作用。各級各類教育都需要財政投入，這就需要明確財政投入的基本方向與重點領域，突出財政投入的結構性優(yōu)化，使財政投入真正達到保障和優(yōu)化教育高質量發(fā)展的作用。

教育財政投入要突出重點方向，明確當年教育高質量發(fā)展的優(yōu)先領域。教育發(fā)展千頭萬緒，涉及方方面面，特別需要關注財政投入的結構性問題。2024年政府工作報告明確了義務教育、職業(yè)教育、特殊教育、高等教育等方面的重點任務，而這些方面應作為財政支持的主要方向，避免“撒胡椒面”而帶來的財力稀釋。比如，《報告》指出，要研究建立基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度，增強職業(yè)教育適應性，現(xiàn)代職業(yè)教育質量提升計劃資金安排313億元。因此，增強職業(yè)教育適應性，提高職業(yè)教育質量，應是職業(yè)教育發(fā)展的主攻方向。

教育財政投入要注重補短板和強弱項，特別是在教育基礎設施和師資薄弱的地區(qū)加大投入力度。比如，著力改善農(nóng)村寄宿制學校辦學條件，讓家長放心安心，也需要財政配套資金落實到位，加快寄宿服務硬件改造和軟件升級。中西部地區(qū)高等教育是我國高等教育體系的一個短板。今年，中央財政安排相關轉移支付404億元，支持地方高校特別是中西部地區(qū)高校改革發(fā)展，就體現(xiàn)了補短板的投入方向。

當前我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而教育發(fā)展不平衡不充分的問題還較為突出，亟待通過財政投入實現(xiàn)公共教育服務均等化?！秷蟾妗诽岢?，要強化義務教育經(jīng)費保障，深入推進義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，加快義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，支持農(nóng)村寄宿制學校改善辦學條件；多渠道增加普惠性學前教育資源，推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展。這些都體現(xiàn)了對推動基礎教育擴優(yōu)提質、實現(xiàn)公共教育服務均衡化要求的落實。

教育高質量發(fā)展，投入保障要先行。相信在教育財政投入得到充分保障的情況下，更好地在教育財政支出結構上做文章，將加快推進我國教育高質量發(fā)展，為科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)使用提供強有力的支撐。

（作者系中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學院教授）

《中國教育報》2024年03月19日第2版