合力共治：引導(dǎo)地方院校分類(lèi)發(fā)展

黨的二十大報(bào)告首次將教育、科技、人才統(tǒng)籌部署，為新時(shí)代教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供了根本遵循。目前，我國(guó)已建成世界最大規(guī)模高等教育體系，高等教育在強(qiáng)國(guó)建設(shè)中發(fā)揮龍頭作用已具有一定的基礎(chǔ)。以深入推進(jìn)“雙一流”建設(shè)、引導(dǎo)高校分類(lèi)發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系等關(guān)鍵改革為抓手，建設(shè)中國(guó)特色、世界一流的多樣化高等教育體系，是新時(shí)代推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化的根本方向和戰(zhàn)略目標(biāo)。在加快“雙一流”建設(shè)的同時(shí)推進(jìn)高校分類(lèi)辦學(xué)、分類(lèi)發(fā)展，開(kāi)辟高等教育新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，已成為具有重要現(xiàn)實(shí)意義的緊迫課題。

    加強(qiáng)頂層治理與地方探索

近年來(lái)，我國(guó)高等教育已經(jīng)進(jìn)入普及化發(fā)展階段。這要求高等教育實(shí)行分級(jí)分類(lèi)分層治理，堅(jiān)持有效的集中治理、統(tǒng)一治理和頂層治理。目前，我國(guó)高等教育的多樣化發(fā)展在快速推進(jìn)的大眾化進(jìn)程中并未得到有效解決，多樣化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求與單一化的高等教育供給還存在一定矛盾。因此，在加快推進(jìn)“雙一流”建設(shè)過(guò)程中，要避免地方院校間的“同軌競(jìng)爭(zhēng)”和對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的沖擊。高等院校尤其是地方院校的分類(lèi)發(fā)展亟待有效的頂層治理和地方探索來(lái)切實(shí)推進(jìn)。

筆者認(rèn)為，可通過(guò)以下三個(gè)舉措來(lái)有效推動(dòng)普及化背景下高校的分類(lèi)發(fā)展。一是出臺(tái)指導(dǎo)性的“地方院校分類(lèi)辦學(xué)行動(dòng)計(jì)劃”，作為與“雙一流”建設(shè)政策并行的重大改革舉措?？梢詫⑹痉缎詰?yīng)用型本科院校和本科層次職業(yè)院校納入部省共建院校范圍以發(fā)揮導(dǎo)向作用，加大國(guó)家對(duì)地方院校分類(lèi)發(fā)展的指導(dǎo)、引導(dǎo)和督導(dǎo)力度。二是在堅(jiān)持高?！把芯啃?、應(yīng)用型和職業(yè)技能型”的基本分類(lèi)框架下，指導(dǎo)和推動(dòng)開(kāi)展地方與行業(yè)中長(zhǎng)期專(zhuān)業(yè)人才需求預(yù)測(cè)及科學(xué)技術(shù)攻關(guān)課題發(fā)布，對(duì)地方院校分類(lèi)辦學(xué)提供更具體的政策引導(dǎo)和信息服務(wù)。三是在高校分類(lèi)評(píng)價(jià)與管理尤其是高等教育資源配置方面，指導(dǎo)地方政府切實(shí)采取改革舉措，強(qiáng)化改革的執(zhí)行力。例如，在招生考試層面，試行分類(lèi)考試、分類(lèi)招生；在高校辦學(xué)層面，推行學(xué)科專(zhuān)業(yè)分類(lèi)建設(shè)、人才分類(lèi)培養(yǎng)；在政府管理層面，實(shí)行分類(lèi)規(guī)劃、分類(lèi)撥款、分類(lèi)評(píng)估與分類(lèi)考核；在社會(huì)用人層面，倡導(dǎo)分類(lèi)選才、分類(lèi)用人、分類(lèi)晉升；等等。

    推進(jìn)省域高等教育自主治理

在普及化發(fā)展階段，地方院校辦學(xué)的“地方化”趨勢(shì)更加明顯。地方院校要從地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求中，尋找學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)的定位點(diǎn)，即在更深刻的“地方化”轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)向地方的深度融匯、同地方的深度融入、與地方的深度融合。這種發(fā)展態(tài)勢(shì)客觀上要求地方政府在中央對(duì)高等教育的統(tǒng)一頂層治理之下，對(duì)地方高等教育發(fā)展進(jìn)行基于地方實(shí)際的自主化治理，推動(dòng)地方院校從本地實(shí)際出發(fā)分類(lèi)辦學(xué)、分類(lèi)發(fā)展，以建立院校多樣、結(jié)構(gòu)合理、同類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)、諸類(lèi)協(xié)調(diào)、運(yùn)作高效、效益突出的省域高等教育體系。

具體而言，可以從以下幾個(gè)方面著手：一是依據(jù)中央相關(guān)方針政策和改革部署，提出和探索適應(yīng)省域?qū)嶋H情況的地方院校分類(lèi)體系。目前，已有上海、浙江、山東、江西等省市在積極探索?。ㄊ校僭盒５姆诸?lèi)發(fā)展，并且取得了一些階段性的成效。對(duì)于這類(lèi)地方自主探索，需要給予大力支持、深度總結(jié)和適度推廣，以引導(dǎo)更多地方主動(dòng)跟進(jìn)、積極效仿、切實(shí)推進(jìn)。二是進(jìn)一步整合省級(jí)層面的“雙一流”建設(shè)、“雙高計(jì)劃”、應(yīng)用型本科院校建設(shè)和本科職業(yè)院校建設(shè)等單項(xiàng)改革措施，形成綜合性的省域高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)計(jì)劃和行動(dòng)。三是試行省內(nèi)“省地（市）共建”機(jī)制，推動(dòng)省屬院校辦學(xué)的“地市化”，引導(dǎo)地方院校積極融入地方發(fā)展。四是加強(qiáng)教育、科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)民生等相關(guān)主管部門(mén)之間的協(xié)同合作，定期制定本省各產(chǎn)業(yè)（行業(yè)、領(lǐng)域）的專(zhuān)業(yè)人才需求和科技課題指南，為地方院校的差異化辦學(xué)提供市場(chǎng)與社會(huì)需求信息。五是改革和優(yōu)化省域教育體系內(nèi)的資源配置，確保對(duì)高等教育內(nèi)部不同院校、學(xué)科（專(zhuān)業(yè)）的科學(xué)投入，促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)的均衡化和差異化發(fā)展，以形成省域高等教育體系內(nèi)部的多樣化格局。

    吸引多方主體深度參與治理

從高等教育系統(tǒng)的運(yùn)行來(lái)看，大學(xué)的改革往往是政府調(diào)控、市場(chǎng)需求、社會(huì)介入和院校自主選擇等多種力量、多重機(jī)制綜合作用的結(jié)果。政府、市場(chǎng)（社會(huì)）和大學(xué)共同構(gòu)成的“三角協(xié)調(diào)”模式及其實(shí)踐，為推動(dòng)地方院校分類(lèi)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了適切的方法論、影響機(jī)制和治理工具。就現(xiàn)實(shí)制度環(huán)境而言，如今地方院校面對(duì)的是準(zhǔn)市場(chǎng)化的制度環(huán)境和面向社會(huì)自主化辦學(xué)的基本格局；在兩級(jí)政府的統(tǒng)籌管理之外，市場(chǎng)因素和社會(huì)力量構(gòu)成深刻影響地方院校辦學(xué)的重要力量。

在政府的推動(dòng)和保障下，可以嘗試從以下幾個(gè)方面開(kāi)展高等教育制度環(huán)境層面的改革：一是加快推進(jìn)高校系統(tǒng)的事業(yè)單位體制改革，推進(jìn)其從“單位”向“高校”轉(zhuǎn)變，促動(dòng)高校更深層次的組織制度、文化與能力建設(shè)，提升其自主治理能力。二是進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，減少行政審批和干預(yù)，改革高校經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制，推動(dòng)政府調(diào)控前提下的高等教育資源（如生源、師資、教育經(jīng)費(fèi)等）的準(zhǔn)市場(chǎng)化配置，激活市場(chǎng)對(duì)高校辦學(xué)的調(diào)節(jié)與引導(dǎo)功能。三是加快高等教育領(lǐng)域?qū)I(yè)性中介機(jī)構(gòu)的培育，引導(dǎo)社會(huì)力量對(duì)高校辦學(xué)和治理的合理介入，推進(jìn)高校內(nèi)部治理樞紐的成員“多元化”變革，從高校治理環(huán)節(jié)入手推動(dòng)高校面向外部需求的自主化、差異化、特色化辦學(xué)。四是對(duì)于應(yīng)用型本科院校、職業(yè)本科院校和高職高專(zhuān)院校，可以在辦學(xué)體制機(jī)制方面大膽進(jìn)行新的探索，通過(guò)引入市場(chǎng)或社會(huì)力量?jī)?yōu)化辦學(xué)主體，推動(dòng)辦學(xué)主體多元化，進(jìn)一步加快學(xué)校面向市場(chǎng)和社會(huì)需求的差異化、特色化辦學(xué)。

（作者單位系嶺南師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院；本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“‘雙一流’建設(shè)背景下地方院校分類(lèi)協(xié)調(diào)發(fā)展的引導(dǎo)機(jī)制與政策體系研究”[19GBL222]的階段性成果）

《中國(guó)教育報(bào)》2024年02月26日第6版