應對學齡人口變化要下好“先手棋”

當前，應對學齡人口變化，做好調(diào)整優(yōu)化中小學幼兒園布局和教師配備工作，直接關(guān)系到區(qū)域教育質(zhì)量的提升。以2023年為例，當年是我國全面實施二孩政策的第七年，也是首批二孩上小學的第一年，全國各地集中出現(xiàn)了小學入學高峰的現(xiàn)象。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，青島全市有16.8萬名新生升入一年級，比上一年增加4.3萬人；南京的入學新生人數(shù)在10萬以上，創(chuàng)下新高；廣州市一年級入學報名人數(shù)近26萬。

但放眼未來，我國出生人口數(shù)量將總體呈波動下降態(tài)勢，學齡人口總量減少，教育規(guī)模也將逐步下降。高峰過后，大中城市如何積極應對學齡人口變化帶來的新挑戰(zhàn)和新機遇？上海市松江區(qū)的探索為實現(xiàn)每一個孩子從“有學上”到“上好學”的區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供了新思路。

科學測算學生發(fā)展規(guī)模，構(gòu)建動態(tài)監(jiān)測機制

上海市松江區(qū)在綜合考慮人口出生、流入和流出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、房產(chǎn)開發(fā)或拆遷等情況基礎上，構(gòu)建學齡人口動態(tài)監(jiān)測平臺。通過大數(shù)據(jù)分析預測學齡人口變化趨勢、學位需求數(shù)量與空間分布等基礎信息?？茖W規(guī)劃學位布局，保障學位布局與學齡人口分布相一致，制定具有前瞻性的區(qū)域中長期學校布局調(diào)整規(guī)劃，確保學位充足有序供給。開展跨部門信息比對，預測學位需求增長與下降趨勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)布局，避免盲目關(guān)?；蛐陆ǜ臄U建等資源浪費現(xiàn)象。

在此基礎上，構(gòu)建學位預警機制，實現(xiàn)學校布局動態(tài)調(diào)整。根據(jù)區(qū)域?qū)W齡人口變化特征，在科學預測學位需求基礎上，得出學位供給與需求的數(shù)量差異，及時給出缺口或溢出預警。通過預警數(shù)據(jù)，凝聚政府相關(guān)部門的合作共識，科學統(tǒng)籌學位規(guī)劃，動態(tài)調(diào)整學校布局，引導家長提前做好入學規(guī)劃，保障學位充足有效供給，為教育資源合理配置提供科學的參考依據(jù)。例如，上海各區(qū)每年均提前發(fā)布“學位超額”預警，以及新一學年的入學要求。

多元舉措優(yōu)化存量資源，緩解結(jié)構(gòu)性供需矛盾

在學齡人口長遠下降、外圍閑置等現(xiàn)實背景下，發(fā)揮政府主導作用，優(yōu)化和調(diào)整學前教育存量結(jié)構(gòu)性資源。

一是實現(xiàn)精準化、有效化投入，強化“問效問責”的理念，避免盲目建設和撤并幼兒園，在設置目標的基礎上制定科學可行的資源配置方案，并通過采納民意、提供監(jiān)督等形式確保資源配置能夠愈發(fā)完善和落實有效。

二是在考慮適齡兒童增速變化的基礎上動態(tài)調(diào)控普惠性幼兒園的增量資源，著力優(yōu)化普惠性幼兒園在城區(qū)和鄉(xiāng)村的空間布局。

三是引導各類園所結(jié)合社會現(xiàn)實需求，積極拓展服務對象的群體范圍，鼓勵和支持有條件的幼兒園“向下延伸”托育服務。例如，松江區(qū)穩(wěn)步增加公辦學位供給的同時，將部分原先在民辦幼兒園入園的孩童吸納到公辦幼兒園，同時積極推進公辦幼兒園托育一體化，充分利用現(xiàn)有校舍、教師等資源，避免教師流失，滿足家長對托育的要求，推動幼兒園的服務對象從3-6歲向0—3歲拓展，根據(jù)實際情況增強按需供給、有效供給，全面推進托幼一體化建設和普惠性托育服務發(fā)展。

創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)增量供給模式，加強資源建設力度

持續(xù)推進教育綜合改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低水平供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對學位需求變化的適應性和靈活性。

一方面，在人口流入集中地區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局區(qū)、新區(qū)居住密集區(qū)等區(qū)域擴大中小學學位增量供給，高起點新建改建或擴建中小學校，建更多家門口的好學校。例如，松江區(qū)“十四五”期間規(guī)劃新建48所學校，目前已竣工28所。在增加資源保證數(shù)量的同時引進更多優(yōu)質(zhì)教育品牌，高起點辦學，已經(jīng)與華東師大、上海師大、上海外國語大學、東華大學等高校開辦了20所大學附屬學校，僅2023年就開辦了上海戲劇學院附屬松江實驗學校等多所大學附屬學校。

另一方面，創(chuàng)新辦學機制，通過集團化辦學、“組團式”幫扶、“名校+”等方式，擴充城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源落戶郊區(qū)，擴大優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源總量，打造一流高中集群。

例如，為應對中考人數(shù)增加造成高中資源不足的問題，“十四五”期間，松江區(qū)新建3所市實驗性示范性高中，與上海外國語大學附屬外國語中學合作舉辦上外附中松江云間中學、與華師大合作引進華師大二附中松江分校、與上師大合作引進市實驗性示范性高中松江分校。

同時，深入挖掘現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)普通高中校舍資源潛力，實施松江二中、松江一中兩所百年傳統(tǒng)名校的改擴建工程，對華東師范大學松江實驗高級中學實施整體搬遷，對立達中學、松江四中進行改擴建，整體提升辦學條件和校園環(huán)境，有序擴大優(yōu)質(zhì)普通高中招生規(guī)模。

優(yōu)化寄宿制學校布局，推進鄉(xiāng)村寄宿制學校建設

立足于城鄉(xiāng)差異背景下的家庭多樣化教育需求，關(guān)注社會發(fā)展的階段性以及社會弱勢群體獨特的教育需求，構(gòu)建城市、縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村學校各歸其位、共同發(fā)展的學校分布格局，著力解決“城區(qū)擠、鄉(xiāng)村弱”的問題。

以傾斜性政策提高農(nóng)村學校質(zhì)量，全面改善寄宿制學校設施設備，增強農(nóng)村教育的吸引力，讓農(nóng)村孩子尤其是農(nóng)村弱勢家庭的孩子能夠在家門口享受優(yōu)質(zhì)教育。

例如，在松江區(qū)浦南等以農(nóng)業(yè)為主、人口稀少的區(qū)域，辦好以“小而優(yōu)、小而美”特色發(fā)展的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，適當整合小、散、弱的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，同時保障必要的上下學交通條件，為學生提供優(yōu)質(zhì)便利的學習和生活環(huán)境，健全家校常態(tài)化溝通機制，切實提高學校教育教學質(zhì)量，讓其享受與城區(qū)同等的受教育權(quán)利。

（作者尚偉偉系華東師范大學馬克思主義學院副教授，朱永系上海市松江區(qū)教育局副局長）

《中國教育報》2024年01月10日第7版