2023基礎教育政策熱點掃描

    2023年是中國教育極不平凡的一年。習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時的重要講話發(fā)出了教育強國建設的總號令。習近平總書記指出，建設教育強國，基點在基礎教育?；A教育搞得越扎實，教育強國步伐就越穩(wěn)、后勁就越足。

    本期，區(qū)域周刊邀請北京師范大學中國教育與社會發(fā)展研究院教授、中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會副會長褚宏啟回顧過去一年中國基礎教育領域的重要政策，并對這些政策進行分析和點評。

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家校社協(xié)同育人

1月，教育部等十三部門聯(lián)合印發(fā)《關于健全學校家庭社會協(xié)同育人機制的意見》，提出到2035年，形成定位清晰、機制健全、聯(lián)動緊密、科學高效的學校家庭社會協(xié)同育人機制。

點評 構建協(xié)同育人新生態(tài)

學生全面發(fā)展健康成長，只靠學校是不夠的，需要學校家庭社會協(xié)同育人方可達成。近年來，各地學校家庭社會協(xié)同育人成效明顯，但依然存在職責定位不夠清晰、協(xié)同機制不夠健全、條件保障不夠到位等突出問題。學校、家庭、社會各有不同優(yōu)勢，三方協(xié)同育人很有必要。

在協(xié)同育人中，首先要在育人目標上達成共識，都要遵循正確的教育觀、人才觀，都要促進學生的全面發(fā)展與個性發(fā)展，都要促進學生核心素養(yǎng)的培育，此為三者協(xié)同育人的共同目標與最大公約數(shù)。如果不能達成共識，三者各自為政，即便在形式上實現(xiàn)了協(xié)同，如建立了三者常規(guī)性溝通機制等，也談不上實質(zhì)意義上的協(xié)同育人。

當前，為協(xié)同解決學生負擔過重、片面發(fā)展嚴重、核心素養(yǎng)尤其是創(chuàng)新能力發(fā)展不足、心理健康堪憂等突出問題，學校家庭社會要各展優(yōu)勢。學校要進一步強化教育主陣地作用，要建立健全學校家庭教育指導委員會、家長學校和家長委員會，要為家長們提供更加專業(yè)的家庭教育指導服務；家長要履行家庭教育主體責任，不能把自己要履行的家庭教育責任簡單推給學校，同時要樹立科學的育兒觀念，立足孩子的長遠發(fā)展開展家庭教育，不要成為內(nèi)卷的推手；社區(qū)要普遍建立家庭教育指導服務站點，提供更加豐富的社會育人資源。

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開展青少年學生讀書行動

3月，教育部、中央宣傳部等八部門印發(fā)通知，發(fā)布《全國青少年學生讀書行動實施方案》，旨在引導激勵青少年學生愛讀書、讀好書、善讀書，立志為中華民族偉大復興而讀書，切實增強歷史自覺和文化自信，著力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

點評 書香為伴共成長

博覽群書可以拓展一個人的精神世界，使之更加豐富多彩，超越現(xiàn)實生活的局限，為人生帶來新的體驗與新的可能性?！斗桨浮分荚谝龑Ъ钋嗌倌陮W生愛讀書、讀好書、善讀書。

第一，愛讀書。注重激發(fā)讀書興趣，充分調(diào)動青少年學生讀書熱情，引導其在讀書中享受樂趣、感悟人生、獲得成長；引導其形成讀書志向，立志為國家富強、民族復興而讀書，在讀書中不斷提升思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)，培養(yǎng)獨立思考能力、創(chuàng)新創(chuàng)造能力、終身學習能力。第二，讀好書。中小學圖書館館配書目要優(yōu)化，要豐富學生的閱讀書目，做好內(nèi)容審核把關，確保青少年學生讀物質(zhì)量。學校還要加強對家長購書的指導，讓學生能讀到內(nèi)容健康、豐富多樣、情趣高雅的好書。第三，善讀書。讀書要寬，博覽群書、拓寬視野；讀書要深，切忌浮皮潦草、走馬觀花；讀書要巧，要開好閱讀指導課，幫助學生掌握科學閱讀方法。要引導學生讀思結合、學用相長、知行合一，不斷拓展讀書實際成效，全面提高青少年學生獨立思考能力、社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。

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加強學生心理健康工作

4月，教育部、最高人民檢察院、中央宣傳部等十七部門聯(lián)合印發(fā)《全面加強和改進新時代學生心理健康工作專項行動計劃（2023—2025年）》?！队媱潯诽岢?，堅持健康第一的教育理念，切實把心理健康工作擺在更加突出位置，促進學生思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人。

點評 把心理健康工作擺在更加突出位置

隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，學生成長環(huán)境不斷變化，心理健康問題已逐漸從成人群體擴展延伸至中小學生群體，并呈現(xiàn)“低齡化”發(fā)展趨勢，學生心理健康問題更加凸顯。

《計劃》的出臺，旨在從制度、機制、方法、資源等方面全面推進學生心理健康工作，對于加強和改進青少年心理健康工作具有重要意義。

一是堅持問題導向。直面中小學生存在的心理健康問題，關注每一個學生，并重點關注面臨學業(yè)壓力、經(jīng)濟困難、情感危機、家庭變故、校園欺凌等風險因素的學生，把解決學生心理問題與解決學生成才發(fā)展的實際問題相結合，堅決糾正重視學業(yè)成績、輕視心理健康的現(xiàn)實問題。

二是堅持目標導向。通過德育樹立遠大理想、通過智育減輕學業(yè)負擔、通過體育疏解心理壓力、通過美育培養(yǎng)高雅興趣、通過勞動教育磨煉堅強意志等，協(xié)同促進學生心理健康，在全面發(fā)展的基礎上，重點培育學生熱愛生活、珍視生命、自尊自信、理性平和、樂觀向上的心理品質(zhì)和不懈奮斗、榮辱不驚、百折不撓的意志品質(zhì)。

三是加強系統(tǒng)治理。在進一步健全心理健康教育的同時，加強監(jiān)測預警、咨詢服務和干預處置，防患于未然；健全多部門聯(lián)動和學校、家庭、社會協(xié)同育人機制，系統(tǒng)強化學生心理健康工作。

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加強中小學科學教育工作

5月，教育部等十八部門聯(lián)合印發(fā)《關于加強新時代中小學科學教育工作的意見》，著力在教育“雙減”中做好科學教育加法，一體化推進教育、科技、人才高質(zhì)量發(fā)展。

點評 大力提升青少年科學素養(yǎng)

加強中小學科學教育是提升學生科學素養(yǎng)、培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才、提升國家科技競爭力的重要手段。隨著我國

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，中小學科學教育取得了一定成效，但依然存在基礎總體薄弱、師資力量薄弱、實踐教學實施程度較低等問題?！兑庖姟穼χ行W科學教育工作提出了新要求，主要包括：

一是明確培養(yǎng)目標，把培養(yǎng)學生的科學素養(yǎng)尤其是創(chuàng)新能力作為重要目標，既要重視科學知識的傳授，更要重視科學精神與科學思維方法的培養(yǎng)。

二是更新課程內(nèi)容，適應科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革需要，進一步修訂完善中小學科學及相關學科（物理、化學、生物、地理、信息科技/信息技術、通用技術等）課程標準及教材。

三是轉變教學方式，實施啟發(fā)式、探究式教學，探索項目式、跨學科學習，培養(yǎng)學生興趣愛好，激發(fā)學生的求知欲和好奇心，提升學生解決問題能力和科學思維水平。

四是改進評價考試方式，加強實驗考查，解決“背實驗”而不是“做實驗”的現(xiàn)實問題，提高學生動手操作和實驗能力，增強試題的應用性、綜合性、創(chuàng)新性。

五是加強師資隊伍建設，通過改進教師教育從源頭上加強高素質(zhì)專業(yè)化科學類課程教師供給，加強在職教師科學素養(yǎng)培訓，并落實小學科學教師崗位編制，加強中小學實驗員、各級教研部門科學教研員配備。

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加強中小學地方課程和校本課程建設

5月9日，教育部印發(fā)《關于加強中小學地方課程和校本課程建設與管理的意見》，要求加強中小學地方課程和校本課程建設與管理，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持為黨育人、為國育才，激發(fā)地方和學校課程建設活力，構建以國家課程為主體、地方課程和校本課程為重要拓展和有益補充的基礎教育課程體系。

點評 把握好兩類課程的底線與寬度

中小學地方課程、校本課程是國家課程方案規(guī)定開設的課程，是基礎教育課程體系的重要組成部分，自2001年《基礎教育課程改革綱要（試行）》實施以來，各地和學校開發(fā)了豐富多樣的地方課程和校本課程，但還存在著定位不準確、建設質(zhì)量參差不齊、管理不到位等問題。

《關于加強中小學地方課程和校本課程建設與管理的意見》旨在強化國家課程的主體地位，要求必須開足、開齊國家課程，并增強地方課程、校本課程與國家課程的有效配合。

高中階段不開設地方課程（民族語文另行規(guī)定），義務教育階段按規(guī)定開設地方課程，但原則上只在部分年級開設，且一個年級最多開設一門（小學一、二年級開設的外語除外）。地方課程的開發(fā)要提高政治站位，堅決反對各自為政。地方課程要體現(xiàn)多元一體的理念，堅持區(qū)域特征與共同要求相統(tǒng)一，強化地方與國家的不可分割性，鑄牢中華民族共同體意識。

校本課程的功能定位是服務學生個性化學習需求，培養(yǎng)興趣愛好，發(fā)展特長，要注重綜合性、實踐性和選擇性。校本課程原則上不編寫出版教材，確需編寫出版的應報教育行政主管部門備案。

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深化基礎教育課程教學改革

5月，教育部辦公廳印發(fā)《基礎教育課程教學改革深化行動方案》，從課程方案落地規(guī)劃、教學方式變革、科學素養(yǎng)提升、教學評價牽引、專業(yè)支撐與數(shù)字賦能五方面提出了14項舉措，推動課程教學改革落到實處。

點評 期待課程教學改革形成新氣象

該行動方案的期限是從2023年到2027年，歷時4年，其目標是深化課程教學改革，加強機制創(chuàng)新，指導、發(fā)動各地和學校深化育人關鍵環(huán)節(jié)和重點領域改革，更新教育理念，轉變育人方式，堅決扭轉片面應試教育傾向，切實提高育人水平，促進學生德智體美勞全面發(fā)展，促進學生核心素養(yǎng)培育。

具體而言包括以下幾個方面：

一是在課程實施過程中，落實教育部《關于加強中小學地方課程和校本課程建設與管理的意見》，切實加強國家課程方案向地方、學校課程實施規(guī)劃的轉化工作。

二是全面推進教學方式變革，注重啟發(fā)式、互動式、探究式教學，克服單純教師講學生聽、教知識學知識等現(xiàn)象，引導學生主動思考、積極提問、自主探究。

三是落實《關于加強新時代中小學科學教育工作的意見》，針對“講得多做得少”、學生對科學技術缺乏內(nèi)在興趣等問題，深化中小學科學教育改革，強化做中學、用中學、創(chuàng)中學，激發(fā)青少年好奇心、想象力、探求欲，提升學生解決實際問題的能力，發(fā)展學生科學素養(yǎng)。

四是注重核心素養(yǎng)立意的教學評價，發(fā)揮評價的導向、診斷、反饋作用，提升教師教學評價能力，豐富創(chuàng)新評價手段，注重過程性評價，促進學生全面發(fā)展。

五是加強專業(yè)支撐與數(shù)字賦能，提升教師和教研員專業(yè)化水平，確保高質(zhì)量落實課程教學改革要求，深入推進教育數(shù)字化，促進信息技術與教育教學深度融合。

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基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)

6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于構建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系的意見》。到2035年，義務教育學校辦學條件、師資隊伍、經(jīng)費投入、治理體系適應教育強國需要，總體水平步入世界前列。

8月，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)了《關于實施新時代基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見》，旨在落實構建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系的意見。

點評 辦好更加公平、更高質(zhì)量的基礎教育

政府基本公共服務事關個體最基本的生存權與發(fā)展權，而教育是政府公共服務的首要組成部分。優(yōu)質(zhì)均衡的基礎教育公共服務供給對于促進教育公平與社會公正至關重要。新時代基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃涉及基礎教育階段各級各類教育，主要內(nèi)容分為以下幾個方面：

一是推進學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，除擴大普惠性學前教育資源外，重點要改進保育教育實踐，促進高質(zhì)量師幼互動，引導帶動每所幼兒園不斷提高保育教育質(zhì)量。

二是要加快義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，包括推進優(yōu)質(zhì)學校挖潛擴容、加快新優(yōu)質(zhì)學校成長、加強寄宿制學校建設、健全優(yōu)質(zhì)均衡推進機制等舉措。

三是促進普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，包括擴大優(yōu)質(zhì)高中教育資源、推動普通高中多樣化發(fā)展、加強縣中標準化建設。

四是強化特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展，包括擴大特殊教育資源、推進普惠融合發(fā)展等內(nèi)容，優(yōu)先將家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童納入資助范圍，推動特殊教育與普通教育、職業(yè)教育、醫(yī)療康復和信息技術等相結合。

上述幾類教育的擴優(yōu)提質(zhì)，都要以促進學生全面發(fā)展、提升學生核心素養(yǎng)為目標，充分利用數(shù)字化手段、賦能高質(zhì)量發(fā)展，推進教育綜合改革、激發(fā)學校辦學活力，尤其要加強高素質(zhì)教師隊伍建設、提高師資保障水平。擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃的重點是提升教師隊伍素質(zhì)，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的難點是教師配置均衡。

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加強高素質(zhì)中小學教師培養(yǎng)

7月25日，教育部印發(fā)《關于實施國家優(yōu)秀中小學教師培養(yǎng)計劃的意見》，從2023年起，國家支持以“雙一流”建設高校為代表的高水平高校選拔專業(yè)成績優(yōu)秀且樂教適教的學生作為“國優(yōu)計劃”研究生，在強化學科專業(yè)課程學習的同時，系統(tǒng)學習教師教育模塊課程（含參加教育實踐），為中小學輸送一批教育情懷深厚、專業(yè)素養(yǎng)卓越、教學基本功扎實的優(yōu)秀教師。

點評 “國優(yōu)計劃”為教師隊伍建設帶來新契機

當前我國教師的職前培養(yǎng)存在兩大問題：一是盡管舉辦師范類專業(yè)的院校超過700所，數(shù)量眾多，但高水平院校特別是高水平綜合大學、理工類大學占比不高；二是師范生培養(yǎng)體量不小，但學科結構和培養(yǎng)層次有待優(yōu)化。對此，2023年7月啟動的“國優(yōu)計劃”就針對這兩個問題而實施。

“國優(yōu)計劃”首批試點支持北京大學、清華大學、復旦大學、上海交通大學等30所“雙一流”建設高校承擔培養(yǎng)任務，培養(yǎng)的是研究生層次的中小學師資，此舉有利于優(yōu)化我國教師教育的院校結構，有利于提升我國教師教育的層次結構。

在選拔方式方面，一是從具備高校推免資格的應屆本科畢業(yè)生中推免選拔，二是試點高校面向非教育類研究生進行二次遴選。在培養(yǎng)方面，“國優(yōu)計劃”培養(yǎng)高校通過自主培養(yǎng)或者與師范院校聯(lián)合培養(yǎng)的方式，為“國優(yōu)計劃”研究生系統(tǒng)開設教師教育模塊課程，而且支持雙研究生學位授予，增強了激勵優(yōu)秀人才從教的政策吸引力。在跟蹤服務方面，培養(yǎng)高校要建立從教畢業(yè)生專業(yè)發(fā)展跟蹤服務機制，各地教育行政部門及中小學校要將從教的“國優(yōu)計劃”研究生打造為基礎教育領軍人才和中小學校領導人員后備隊伍。

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校外培訓行政處罰暫行辦法來了

10月15日，教育部頒布的《校外培訓行政處罰暫行辦法》正式施行。《辦法》共6章44條，對校外培訓行政處罰的實施機關、管轄和適用，違法行為和法律責任，處罰程序和執(zhí)行，執(zhí)法監(jiān)督等作出規(guī)定，旨在加強校外培訓監(jiān)管，使校外培訓成為學校教育的有益補充。

點評 為校外培訓規(guī)范執(zhí)法指明路徑

《校外培訓行政處罰暫行辦法》是以教育部令的形式發(fā)布的，屬于規(guī)范性文件，具有重要的法律約束力。文件明確規(guī)定了校外培訓行政處罰的七個種類，包括：警告、通報批評；罰款、沒收違法所得、沒收非法財物；責令停止招收學員；責令停止舉辦；吊銷許可證件；限制從業(yè)；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

文件規(guī)定了行政處罰的實施機關，校外培訓行政處罰由縣級以上人民政府校外培訓主管部門依法按照行政處罰權限實施，而校外培訓主管部門由省級人民政府根據(jù)國家有關規(guī)定確定。校外培訓行政處罰由綜合行政執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實施，校外培訓主管部門應當與這些部門建立和加強協(xié)調(diào)配合。

文件針對當前出現(xiàn)的變相培訓問題，明確了變相培訓的形式以及相應的處罰方式。自然人、法人或者其他組織變相開展學科類校外培訓，有下列行為之一的，將受到行政處罰：一是通過即時通訊、網(wǎng)絡會議、直播平臺等方式有償開展校外培訓的；二是利用居民樓、酒店、咖啡廳等場所有償組織開展“一對一”“一對多”等校外培訓的；三是以咨詢、文化傳播、素質(zhì)拓展、競賽、思維訓練、家政服務、家庭教育指導、住家教師、眾籌私教、游學、研學、冬夏令營、托管等名義有償開展校外培訓的。

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《未成年人網(wǎng)絡保護條例》發(fā)布

10月，我國第一部專門性的未成年人網(wǎng)絡保護綜合立法《未成年人網(wǎng)絡保護條例》發(fā)布。《條例》共七章60條，包括網(wǎng)絡素養(yǎng)促進、網(wǎng)絡信息內(nèi)容規(guī)范、個人信息網(wǎng)絡保護、網(wǎng)絡沉迷防治等制度性規(guī)定，覆蓋了未成年人網(wǎng)絡保護的重要領域，將于2024年1月1日正式施行。

點評 為未成年人筑牢網(wǎng)絡安全屏障

現(xiàn)在是網(wǎng)絡時代，未成年人是網(wǎng)絡時代的“原住民”，網(wǎng)絡環(huán)境對未成年人的身心健康具有至關重要、不可替代的影響?！稐l例》分別規(guī)定了政府有關部門、學校、家庭（監(jiān)護人）、網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者、個人信息處理者、智能終端產(chǎn)品制造者和銷售者等主體對于未成年人網(wǎng)絡保護的法定義務，并明確了相關法律責任。

教育部門應當指導、支持學校開展未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)教育，圍繞網(wǎng)絡道德意識形成、網(wǎng)絡法治觀念培養(yǎng)、網(wǎng)絡使用能力建設、人身財產(chǎn)安全保護等，培育未成年人網(wǎng)絡安全意識、文明素養(yǎng)、行為習慣和防護技能。學校、家庭應當教育引導未成年人參加有益身心健康的活動，科學、文明、安全、合理使用網(wǎng)絡，預防和干預未成年人沉迷網(wǎng)絡。

學校應當加強對教師的指導和培訓，提高教師對未成年學生沉迷網(wǎng)絡的早期識別和干預能力。未成年人的監(jiān)護人關注未成年人上網(wǎng)情況以及相關生理狀況、心理狀況、行為習慣，預防和干預未成年人沉迷網(wǎng)絡。

網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者、個人信息處理者、智能終端產(chǎn)品制造者和銷售者應當遵守法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定，履行未成年人網(wǎng)絡保護義務。

《中國教育報》2023年12月29日第9版