推動職業(yè)本科教育類型化發(fā)展

    隨著我國經(jīng)濟結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級步伐加快和高等教育向普及化邁進，我國高校面臨著滿足社會和學生多樣化需求的巨大挑戰(zhàn)。近年來，發(fā)展職業(yè)本科教育，培養(yǎng)高素質技術技能人才，已成為我國教育改革的重點。瑞士和芬蘭以高端制造業(yè)聞名于世，其職業(yè)本科教育起步較早，兩國在20世紀90年代均建立了應用科學大學體系，培養(yǎng)了產(chǎn)業(yè)升級所需的人才，被視作近年來最成功的教育改革之一。瑞士和芬蘭應用科學大學的成功辦學經(jīng)驗，可以為我國的職業(yè)本科教育發(fā)展提供一定啟示。

建立“二元制”高等教育區(qū)隔機制

不同于研究型大學和綜合性大學，職業(yè)本科院校有自己的辦學使命和人才培養(yǎng)方向，不能簡單借鑒它們的辦學模式。政府的政策導向和制度配置是引導職業(yè)本科院校建設的關鍵力量。

一是通過立法明確應用科學大學的辦學使命。瑞士和芬蘭分別頒布《應用科學大學聯(lián)邦法》和《應用科學大學法》，均按照“平等但不同”的原則創(chuàng)建一批與研究型大學地位平等但辦學特色不同的應用科學大學。這些應用科學大學在法律指導下，擁有特殊的使命和獨立的身份，與研究型大學形成雙元并置的辦學體制。我國政府可以通過類似的法律手段，明確職業(yè)本科院校與研究型大學是同等層次但不同類型的高等院校，明確兩類高校差異化的辦學使命，為本科職業(yè)教育的發(fā)展確立法律依據(jù)。

二是合理撥款經(jīng)費引導應用科學大學履行使命。瑞士和芬蘭不同類型高校的經(jīng)費來源不同。瑞士公立應用科學大學的年度經(jīng)費主要由聯(lián)邦政府預算撥款（28%）、州政府預算撥款（51%）與企業(yè)研發(fā)和服務收入（21%）組成。同樣，與綜合性大學相比，芬蘭應用科學大學的企業(yè)投資收入占比相對較高。州政府預算撥款占主導，可以確保應用科學大學履行其服務地區(qū)的使命，而高比例的企業(yè)研發(fā)和服務收入也能促使應用科學大學與產(chǎn)業(yè)界緊密合作。我國政府也可以調(diào)整經(jīng)費撥款比例，增加地方政府的經(jīng)費比例，以引導職業(yè)本科院校為地方經(jīng)濟和社會培養(yǎng)更多應用型人才。

三是通過質量認證和評估確保應用科學大學堅守使命。瑞士通過設立半官方的高校認證與質量保障局（AAQ），組織了一支專業(yè)評估團隊，對應用科學大學進行評估。認證和評估程序考慮了應用科學大學的獨特性，著重對其應用型導向和相關成效進行審核。芬蘭教育和文化部會與應用科學大學協(xié)商發(fā)展戰(zhàn)略，明確各所學校的具體任務和考核指標，在每個協(xié)議期內(nèi)定期調(diào)研每所應用科學大學，并給予評估反饋。通過有針對性的質量保證體系，瑞士和芬蘭應用科學大學能夠恪守其職業(yè)本科院校的辦學使命，并確保教學和研究的質量。我國在對職業(yè)本科院校進行評估時，應強化應用型評價，淡化學術型評價。

拓展大學聯(lián)盟發(fā)展空間

為應對類型化發(fā)展的挑戰(zhàn)，職業(yè)本科院校應積極構建聯(lián)盟，并采取以下行動：

塑造集體規(guī)范。芬蘭設立應用科學大學校長聯(lián)盟，每年召開約8次聯(lián)盟會議，研究未來發(fā)展方向，并規(guī)范成員學校辦學定位。而瑞士則設立了瑞士高校聯(lián)盟和瑞士高校校長聯(lián)盟，推動各類高校之間的協(xié)同分類發(fā)展。這些聯(lián)盟幫助應用科學大學明確自身任務，并避免模仿其他類型的高校。我國也應發(fā)揮應用型高校聯(lián)盟的作用，共同制定規(guī)范和標準，構建集體身份和主體責任意識。聯(lián)盟可以通過舉辦定期會議、發(fā)布統(tǒng)一的出版物以及媒體傳播等方式，加強成員院校對不同類型高校相關規(guī)范的認同和主動作為。

維護共同利益。芬蘭應用科學大學聯(lián)盟同芬蘭議會、就業(yè)和經(jīng)濟部以及第三方資助如歐洲社會基金、歐洲地區(qū)發(fā)展基金等，積極協(xié)商，設法促成到2030年把應用型研發(fā)專項資金增加到國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標。而通過協(xié)同治理，瑞士應用科學大學和綜合性大學在整合和分類方面取得了平衡，維護了各類高校的利益，避免了惡性競爭。我國也可以充分發(fā)揮聯(lián)盟的作用，使其成為維護職業(yè)本科院校權益的重要平臺。通過有效的輿論引導和協(xié)調(diào)，聯(lián)盟可以監(jiān)督政府和企業(yè)的政策出臺和執(zhí)行，爭取更公平的政策和資源分配。

推動產(chǎn)教合作。芬蘭應用科學大學校長聯(lián)盟會組織各類聯(lián)席會議，加強應用科學大學與芬蘭企業(yè)家、中央商會、芬蘭工業(yè)聯(lián)合會、芬蘭工會聯(lián)合會等組織的合作，為應用科學大學校企合作創(chuàng)造更多機會。同樣，瑞士高校聯(lián)盟也會加強與行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系，以保證瑞士應用科學大學能夠與企業(yè)深度合作。我國應用型高校聯(lián)盟應推動教育和產(chǎn)業(yè)的更緊密結合。通過與行業(yè)組織的合作，職業(yè)本科院?？梢愿玫亓私馐袌鲂枨蠛挖厔?，從而加強辦學的針對性和有效性。

構建應用導向的組織基模

為擺脫邊緣化困境，職業(yè)本科院校應根據(jù)應用導向的學術觀來辦學，培育自身核心特色。

優(yōu)先錄取實踐經(jīng)驗豐富的學生。瑞士應用科學大學的生源中，有90%來自職業(yè)高中與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)的學徒制學生，而普通高中畢業(yè)生要申請就讀應用科學大學，則需要提交至少一年相關領域的實習證明。芬蘭應用科學大學要求學生必須具備一定的行業(yè)經(jīng)驗才能就讀本科和碩士項目。我國職業(yè)本科院校可以通過職教高考等途徑，優(yōu)先錄取具備實踐經(jīng)驗的學生，考核重點應放在實際技能和實踐能力上，以優(yōu)化應用型大學生源供給體系。

設置符合市場需求的專業(yè)。瑞士應用科學大學的專業(yè)設置主要根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展需求進行調(diào)整，采用自下而上的專業(yè)申報機制。而芬蘭應用科學大學在2014年獲得法人地位后，被賦予了高度的自主權，可以根據(jù)勞動力市場的職業(yè)分類原則設置專業(yè)。我國職業(yè)本科院校在專業(yè)設置方面，應根據(jù)學生就業(yè)狀況、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構和市場相關崗位需求，不斷調(diào)整相關專業(yè)和課程設置，以應對不斷變化的人才市場需求。

招聘和培養(yǎng)具有行業(yè)經(jīng)驗的教師。博克爾曼等學者的研究發(fā)現(xiàn)，盡管瑞士應用科學大學師資的博士學位比例（43.5%）遠低于研究型大學（68.4%），但師資的行業(yè)經(jīng)驗（平均13年）遠超過研究型大學（平均2年）。此外，約1/3的瑞士應用科學大學教師在企業(yè)兼職，而綜合性大學的這一比例僅為1/6。芬蘭的相關法律也要求應用科學大學的師資必須至少具備碩士文憑，且必須擁有本領域至少3年的工作經(jīng)驗。我國職業(yè)本科院校也應更加注重招聘、培養(yǎng)和晉升有豐富行業(yè)經(jīng)驗的教師，從而能夠將實際應用情況融入教學，幫助學生更好地學以致用，并提升學校服務區(qū)域發(fā)展的能力。

（作者系上海外國語大學國際教育學院副教授）

《中國教育報》2023年12月21日第9版