持續(xù)推進“雙減”決策部署 全面推動校外培訓依法治理

2023年10月15日起，《校外培訓行政處罰暫行辦法》正式施行。日前，教育部在四川大學舉辦首次全國校外培訓執(zhí)法培訓班。全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、9個“雙減”改革試點城市校外培訓監(jiān)管部門負責同志，部分市、縣校外培訓骨干執(zhí)法人員參加培訓。本報選取部分學員學習體會予以刊發(fā)，敬請關(guān)注。——編者

提高站位多措并舉推進校外培訓治理

王飛

2023年10月15日起，《校外培訓行政處罰暫行辦法》正式施行。這是我國校外教育培訓領(lǐng)域的第一個部門規(guī)章，標志著我國校外培訓依法治理邁出了歷史性的一步。“雙減”是黨中央從培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的高度作出的重大決策部署。我們要提高政治站位，深刻認識“雙減”的重要意義，認真學習《處罰辦法》的內(nèi)涵和精神，多措并舉推進校外培訓治理。

《處罰辦法》旨在保護校外培訓合規(guī)經(jīng)營行為，治理違法違規(guī)培訓行為。它既有實體性規(guī)定，也有程序性規(guī)定，回答了“誰來處罰”“處罰什么行為”“處罰到什么程度”“怎樣實施處罰”等關(guān)鍵問題，對校外培訓執(zhí)法實踐具有很強的指導性、針對性和操作性。

深入學習《處罰辦法》，首先要提高政治站位，尊重教育規(guī)律和學生成長規(guī)律，保持戰(zhàn)略定力，堅定工作信心。其次，要對照《處罰辦法》各項要求和規(guī)定，錨定治理目標，不懈努力，扎實做好校外培訓執(zhí)法工作，久久為功。再其次，作為教育工作者，在自身認真學習和領(lǐng)會的基礎(chǔ)上，還應(yīng)積極開展宣傳引導工作。

下一步，我們將多措并舉推進校外培訓治理。一是加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。開展執(zhí)法能力培訓，做到執(zhí)法人員完整、準確、全面領(lǐng)會《處罰辦法》各項條款要求。二是勇于實踐。結(jié)合本地實際情況循序漸進，在執(zhí)法工作實踐中錘煉工作能力、提高監(jiān)管水平。三是穩(wěn)妥推進。要綜合運用多種監(jiān)管措施，把宣傳引導、教育告誡和行政處罰有機結(jié)合起來，既體現(xiàn)執(zhí)法工作的力度，也體現(xiàn)校外監(jiān)管的溫度。

（作者系河南省教育廳校外教育培訓監(jiān)管處處長）

增強執(zhí)法力量推進校外培訓治理走深走實

劉殿波

全面依法治國是我國的基本方略。校外培訓執(zhí)法力量是確保校外培訓治理落地生根的強有力保障，是全面規(guī)范校外培訓市場、凈化基礎(chǔ)教育生態(tài)的生力軍。為了增強校外培訓執(zhí)法力量，2022年1月，教育部、中央編辦、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強教育行政執(zhí)法 深入推進校外培訓綜合治理的意見》，要求各地加快機構(gòu)設(shè)置、加強力量配備、提高人員素養(yǎng)，下大力氣建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的執(zhí)法隊伍，為深入推進校外培訓綜合治理提供堅強的組織保障和豐富的人才資源，確?！半p減”工作深入推進。

兩年來，各地積極探索創(chuàng)新，增設(shè)監(jiān)管機構(gòu)、充實執(zhí)法人員、提升能力素質(zhì)，化解執(zhí)法力量薄弱難題，為進一步推進監(jiān)管執(zhí)法打下堅實基礎(chǔ)。如北京成立工作專班，合力推進校外培訓行政執(zhí)法工作。河北實現(xiàn)了省、市、縣三級綜合執(zhí)法隊伍“全覆蓋”。廣西通過優(yōu)化考試流程、增加考試頻次等方式，保障各地校外培訓監(jiān)管人員“持證上崗”“亮證執(zhí)法”。

下一步，我們將以增強校外培訓執(zhí)法力量為基礎(chǔ)，進一步推進校外培訓治理走深走實。一是持續(xù)發(fā)揮專家智慧。遴選建立校外培訓行政執(zhí)法專家?guī)?，為校外培訓?zhí)法工作提供政策咨詢、人員培訓等必要幫助。二是持續(xù)加強典型引路。進一步健全行政執(zhí)法案例推廣和指導制度，收集挖掘校外培訓執(zhí)法典型案例，對處罰程序、法律適用、處理結(jié)果等進行解讀剖析，定期發(fā)布、推廣。三是持續(xù)完善執(zhí)法機制。加強對校外培訓治理工作的專項督導，推動各地成立專門的綜合執(zhí)法部門，將校外培訓監(jiān)管納入綜合執(zhí)法范疇。

（作者系河北省教育廳校外教育培訓監(jiān)管處處長）

著力提升校外培訓執(zhí)法專業(yè)化水平

王鵬

《校外培訓行政處罰暫行辦法》頒布施行，對校外培訓行政處罰立規(guī)定則，標志著校外培訓治理法治化邁出重要一步，是深入扎實推進依法治教的重要成果，有利于優(yōu)化校外培訓的生態(tài)，保障校外培訓行業(yè)健康有序發(fā)展。必須堅持法治思維、通過法治手段進行綜合治理，從而保障“雙減”工作長治、常態(tài)、長效。

一是著力深化執(zhí)法理念。校外培訓執(zhí)法是新領(lǐng)域新事物，也是貫徹落實“雙減”決策部署的重要舉措。在突出強調(diào)依法治國、依法行政的今天，在法律的框架內(nèi)開展校外培訓執(zhí)法工作尤為重要。要堅持依法規(guī)范校外培訓行為，對于合法合規(guī)的機構(gòu)，要加以扶持，使其成為學校教育的有益補充；對于違法違規(guī)校外培訓行為，要加大執(zhí)法力度，嚴肅查處，形成警示震懾。

二是著力提高執(zhí)法能力。執(zhí)法人員要不斷提高思想認識水平，通過多種方式努力提高執(zhí)法專業(yè)素養(yǎng)。開展執(zhí)法前，要加強法律法規(guī)學習，包括實體法，如教育法、義務(wù)教育法、未成年人保護法、家庭教育法、廣告法等，也包括程序法，如行政處罰法、行政許可法、行政訴訟法、行政復議法，以及《處罰辦法》等，尤其要將各項程序規(guī)定內(nèi)化于心，著力提升校外培訓執(zhí)法專業(yè)化水平。

三是著力規(guī)范執(zhí)法行為。要堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度，自覺接受群眾監(jiān)督；執(zhí)行行政執(zhí)法全過程記錄制度，加強執(zhí)法裝備建設(shè)，完善執(zhí)法文書，實現(xiàn)行政執(zhí)法全過程記錄；嚴格落實法制審核制度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量。

（作者系天津市教育委員會校外教育培訓監(jiān)管處處長）

進一步完善和創(chuàng)新校外培訓執(zhí)法體系

李斌

教育部頒布的《校外培訓行政處罰暫行辦法》，是全面落實“雙減”政策的有力抓手，是減輕學生、家長校外培訓負擔的關(guān)鍵之舉。

推進《處罰辦法》落地見效，首先要提高政治站位，提升思想認識。要充分認識《處罰辦法》的重要價值、制度邏輯、內(nèi)涵外延，學習掌握執(zhí)法尺度、樹立規(guī)則意識，堅持法治思維，全方位提升教育系統(tǒng)行政執(zhí)法效能。此外，還要深入思考行政處罰流程、文書等關(guān)鍵細節(jié)，實現(xiàn)理論學習向具體實踐的有效轉(zhuǎn)化，不斷提升業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平。

推進《處罰辦法》落地見效，要加強執(zhí)法機制建設(shè)，創(chuàng)新完善執(zhí)法體系。在這方面，不少地方已經(jīng)積極開展探索。比如，浙江出臺《關(guān)于加強校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法工作的實施意見》，將其納入基層治理“兩張清單”，有力解決“執(zhí)法權(quán)責不明”問題。上海建立校外培訓機構(gòu)綜合執(zhí)法工作機制，實現(xiàn)行業(yè)主管部門的日常監(jiān)管與市場監(jiān)管部門的綜合執(zhí)法有效銜接。福建通過分片包干、定點巡查等網(wǎng)格管理，督促校外培訓機構(gòu)規(guī)范辦學。要以《處罰辦法》出臺為契機，進一步創(chuàng)新和完善執(zhí)法體系，推動校外培訓執(zhí)法走深走實。

推進《處罰辦法》落地見效，必須重視執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)，廣泛借助各方力量參與治理。要健全完善執(zhí)法人員資格準入制度，充實一線執(zhí)法人員隊伍；建立常態(tài)化定期培訓制度，開展業(yè)務(wù)培訓。要堅持處罰與教育相結(jié)合。要構(gòu)建多元參與格局，推動成立地方校外培訓行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律和規(guī)范；強化律師團隊在校外培訓執(zhí)法中的專業(yè)指導作用，確保依法行政。

（作者系浙江省教育廳校外教育培訓監(jiān)管處處長）

堅定依法治理信心 提升文明執(zhí)法水平

陳國棟

《校外培訓行政處罰暫行辦法》的出臺，勇敢地邁出校外培訓行政執(zhí)法的第一步。我們要堅定依法治理信心，不斷提升文明執(zhí)法水平。

深入學習執(zhí)法文件?！短幜P辦法》已經(jīng)正式施行，我們要集中深入學習，堅定工作信心。通過廣泛交流討論，對執(zhí)法的條件、要素、依據(jù)、程序等有更深刻全面的認識，不斷提高執(zhí)法水平。

深刻領(lǐng)會執(zhí)法要義。自“雙減”工作開展以來，各地雖然不同程度地面臨部門權(quán)責不夠清晰、執(zhí)法力量較薄弱、執(zhí)法裝備不足等現(xiàn)實問題，但都以擔當有為的精神積極主動克服困難，科學設(shè)置崗位，充實執(zhí)法力量，組織學習、培訓、演練，鍛煉了隊伍，提升了執(zhí)法能力，逐步積累了經(jīng)驗。比如，內(nèi)蒙古教育部門與律師事務(wù)所合作編印《校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法案例參考》。福建賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處校外培訓行政處罰權(quán)，將學科類校外培訓行政執(zhí)法納入基層綜合行政執(zhí)法范疇。廣西積極動員符合條件的校外培訓行政監(jiān)管人員參加執(zhí)法資格考試，做到持證上崗。陜西行政執(zhí)法權(quán)責清單統(tǒng)一發(fā)布平臺梳理公開教育行政執(zhí)法事項，明確權(quán)力類型、實施依據(jù)及具體責任.黑龍江派駐社區(qū)教育專干，推進校外培訓監(jiān)管力量下沉網(wǎng)格?？梢哉f，各地形成了“迎難而上，積極實踐，各有創(chuàng)新，初見成效”的執(zhí)法局面。

深化文明執(zhí)法實踐。校外培訓執(zhí)法任重道遠，我們將增強行動決心，把穩(wěn)政治方向，全面弄懂吃透，掌握法律法規(guī)和文件核心要義，抓好《處罰辦法》的消化、吸收、運用。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅持守土有責履職擔當，依法深化校外培訓治理。

（作者系陜西省教育廳校外教育培訓監(jiān)管處處長）

為校外培訓規(guī)范執(zhí)法指明方法路徑

程軼

《校外培訓行政處罰暫行辦法》自2023年10月15日起正式施行。我們要從政治的高度、“雙減”的角度、市場的廣度，提高做好校外培訓執(zhí)法工作的能力水平。

一是切實提高政治站位。在推進“雙減”工作過程中，要善于用法治的方式推進工作，使校外培訓在法治軌道上運行?！短幜P辦法》針對基層反映強烈的校外培訓行政處罰痛點、難點問題，明確違法情形、規(guī)定法律責任、規(guī)范處罰程序，為校外培訓規(guī)范執(zhí)法指明了方法路徑。在執(zhí)法過程中，我們必須深化對執(zhí)法工作的思想認識，提升執(zhí)法能力水平，全員、全流程提高執(zhí)法工作質(zhì)量和效果?！短幜P辦法》施行之后，相關(guān)處罰規(guī)定觸及當事人經(jīng)濟利益和機構(gòu)的存續(xù)發(fā)展，要進一步加強行政復議、應(yīng)訴制度等機制建設(shè)，充分發(fā)揮行政復議和應(yīng)訴在解決校外培訓行政執(zhí)法爭議與糾紛等方面的重要作用。

二是要明確執(zhí)法本質(zhì)?！短幜P辦法》的根本目標在于促使教育回歸本質(zhì)，強化學校教育主陣地作用，構(gòu)建良好的教育生態(tài)，真正促進學生全面發(fā)展、健康成長。

三是要明確執(zhí)法原則。在依法懲罰違法行為人的同時，注重保護其合法權(quán)益。堅持懲罰與教育相結(jié)合，對違法程度輕微并及時糾正且沒有造成危害后果的違法行為，不予行政處罰；堅持過錯程度與懲戒力度相結(jié)合，對知錯愿改的當事人，從輕或者減輕處罰，對知錯不改的當事人從重予以處罰。

四是要明確執(zhí)法邊界。處罰對象是“面向社會招收3周歲以上學齡前兒童、中小學生，違法開展校外培訓的自然人、法人或者其他組織”。

（作者系重慶市教育委員會校外教育培訓監(jiān)管處處長）

善用法治方式深化校外培訓治理

戴樂旺

《校外培訓行政處罰暫行辦法》從實施機關(guān)、管轄和適用、違法行為和法律責任、處罰程序和執(zhí)行、執(zhí)法監(jiān)督等方面制定了規(guī)則，形成了對校外培訓違法行為全方位全鏈條監(jiān)管，吹響依法治理校外培訓的號角。

第一，堅定校外培訓執(zhí)法信心。我們要堅定信心，善于用法治的方式深化校外培訓治理，嚴格規(guī)范公正文明開展校外培訓執(zhí)法，保障“雙減”落地見效。

第二，提高校外培訓執(zhí)法認識?！短幜P辦法》的出臺，對于完善校外培訓監(jiān)管法律制度體系、加強校外培訓監(jiān)管具有里程碑式的意義。程序是執(zhí)法的前提，校外培訓行政執(zhí)法必須要嚴格按照程序執(zhí)法；隊伍是執(zhí)法的基礎(chǔ)，執(zhí)法人員素質(zhì)面貌和業(yè)務(wù)能力直接影響執(zhí)法的有效實施，各地要加快配齊配強執(zhí)法人員隊伍；方式是公正文明執(zhí)法的關(guān)鍵，要堅守人民立場，把執(zhí)法為民理念貫穿到執(zhí)法全過程、各環(huán)節(jié)，努力讓人民群眾在每一起案件辦理中都能感受到公平正義。

第三，借鑒校外培訓執(zhí)法經(jīng)驗。江西全面實施跨部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，及時出臺跨部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法工作指南，推行“一縣一跨部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法專班”。湖南制定教育行政執(zhí)法實施方案，全方位培訓執(zhí)法隊伍，積極開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。上海徐匯區(qū)建設(shè)“全覆蓋、全方位、全流程”多層次監(jiān)管體系，推進校外培訓市場綜合治理。云南昆明著力強化監(jiān)督檢查機制，規(guī)范機構(gòu)辦學行為。山西長治聯(lián)合公安等部門采用“四不兩直”方式開展聯(lián)合檢查執(zhí)法。河南鄭州組建多部門聯(lián)合執(zhí)法隊伍，采取“單查聯(lián)動處置”或“聯(lián)檢綜合執(zhí)法”，依法處置違法違規(guī)培訓。

（作者系江西省教育廳校外教育培訓監(jiān)管處處長）

嚴格規(guī)范公正文明開展校外培訓執(zhí)法

孫小紅

《校外培訓行政處罰暫行辦法》的發(fā)布，可以說是正當其時、正當其勢、正當其用。

《處罰辦法》的出臺，是校外培訓領(lǐng)域落實中央全面依法治國要求的重要舉措，是教育法治建設(shè)取得的重要進展，具有標志性意義和重要積極作用，順應(yīng)了新時代的呼喚。

隨著校外培訓綜合治理深入推進，出現(xiàn)學科類校外培訓轉(zhuǎn)入地下等問題，隱形變異花樣繁多，隱蔽性強，難以發(fā)現(xiàn)。非學科類校外培訓規(guī)模龐大、種類繁多，行業(yè)屬性突出，涉及面廣，監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱?！短幜P辦法》的出臺，明確處罰主體，提升執(zhí)法能力，切實解決校外培訓執(zhí)法邊界不清、依據(jù)不充分等難點問題，為嚴格規(guī)范公正文明開展校外培訓執(zhí)法提供了根本遵循。

《處罰辦法》強化問題導向，回答并指導解決了行政處罰領(lǐng)域存在的“違法所得計算”等難點問題。在立法技術(shù)方面，采用了類型化設(shè)置、兜底條款、行政裁量等條款，一攬子解決了基層執(zhí)法中的有關(guān)問題。

今后，我們將緊緊抓住《處罰辦法》頒布的歷史性契機，一手抓學習宣傳，一手抓貫徹執(zhí)行，確保“雙減”走深走實。一是全面開展學習宣傳活動。將《處罰辦法》的學習宣傳作為工作的重要內(nèi)容，通過邀請有影響力的專家，開展系列政策解讀和學習宣傳活動，營造良好社會氛圍。二是全力推進執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設(shè)。以湖南省實施“執(zhí)法隊伍鍛造”工程為依托，組織開展12個區(qū)直有關(guān)部門和14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道校外培訓行政執(zhí)法專項培訓，進一步提升各地執(zhí)法水平，努力鍛造一支校外培訓執(zhí)法隊伍，為譜寫湖南“雙減”新篇章，為辦好人民滿意的教育作出新的更大的貢獻。

（作者系湖南省邵陽市大祥區(qū)教育局副局長）

建立一支能打勝仗的校外培訓執(zhí)法隊伍

孟春雷

《校外培訓行政處罰暫行辦法》自2023年10月15日起正式施行。我們要結(jié)合校外培訓執(zhí)法工作實際，系統(tǒng)深入學習相關(guān)法律法規(guī)，堅定以法治手段促進校外培訓治理和行業(yè)規(guī)范，切實提升校外培訓執(zhí)法效能。

領(lǐng)會法律精神，提升執(zhí)法本領(lǐng)。應(yīng)大力加強普法宣傳，釋義校外培訓執(zhí)法相關(guān)文件，降低執(zhí)法成本。新法的出臺填補了校外培訓執(zhí)法領(lǐng)域的空白，有力鼓舞了基層執(zhí)法人員的士氣，執(zhí)法人員要嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障人民群眾的合法權(quán)益。

踐行法律要義，積累執(zhí)法經(jīng)驗。在實際工作中，要做到“六個突出”，不斷深化治理。一是突出黨建引領(lǐng)。云南昆明引導符合條件的機構(gòu)全部成立黨支部，黨建內(nèi)容全部寫入機構(gòu)章程。二是突出部門聯(lián)動。陜西西安形成了“組織有力、分工明確、教育牽頭、部門協(xié)作”的執(zhí)法模式。三是突出校內(nèi)外結(jié)合。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團在義務(wù)教育學校100％開展課后服務(wù)和建立作業(yè)管理制度。四是突出源頭治理。貴州遵義注重機構(gòu)審批、強化規(guī)范管理。五是突出日常巡查。江西南昌充分發(fā)揮劃片巡查、縣區(qū)常態(tài)化治理、市級常態(tài)化督查三級聯(lián)動工作機制，每周結(jié)合重點時段、重點區(qū)域，加大督查頻次和密度。六是突出典型打擊。山東濟寧按照“分類整治與重點打擊相結(jié)合”原則，重點打擊侵犯人民群眾利益的行為。

堅定法律信仰，確保執(zhí)法成效。我們將堅定行政執(zhí)法信念，通過學習培訓提升綜合素質(zhì)，通過實戰(zhàn)實踐提升執(zhí)法能力，迅速建立一支能打勝仗、文明執(zhí)法的校外培訓執(zhí)法隊伍，切實提升執(zhí)法效能，為深入推進“雙減”改革，加快建設(shè)教育強國貢獻力量。

（作者系山東省濟寧市任城區(qū)教育和體育局辦公室副主任）

強化教育行政執(zhí)法全方位全流程監(jiān)督

夏瓊

《校外培訓行政處罰暫行辦法》自2023年10月15日起開始施行，具有里程碑意義。

為了貫徹落實《處罰辦法》，我們聚焦《處罰辦法》中的重點、難點問題，有針對性地進行工作部署，明確執(zhí)法責任、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)，提升校外培訓執(zhí)法規(guī)范化、法治化水平。

加強《處罰辦法》的學習、培訓和宣傳工作。組織各級教育行政機關(guān)領(lǐng)導干部和執(zhí)法工作人員，全面理解、準確把握《處罰辦法》的精神實質(zhì)和具體要求。要將《處罰辦法》宣傳納入本地區(qū)、本部門普法規(guī)劃，落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制要求，加強普法宣傳，做好源頭治理。

準確落實行政處罰中過罰相當?shù)囊蟆娀幜P與教育相結(jié)合原則，增加首違可以不罰，明確初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰；推行人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽光執(zhí)法，使校外培訓執(zhí)法既有力度又有溫度。對關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域要加大執(zhí)法力度，對群眾反映強烈的突出問題要開展集中專項整治，對嚴重侵害人民群眾合法權(quán)益的校外培訓違法行為要嚴懲重罰。

大力加強對行政處罰實施的監(jiān)督。要強化教育行政執(zhí)法全方位、全流程監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量。完善校外培訓行政處罰案卷評查、執(zhí)法人員資格管理等監(jiān)督制度，加大監(jiān)督力度，對有案不辦、有案不移、怠于執(zhí)行的，堅決予以糾正；對行政處罰實施過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題，及時研究解決。

校外培訓執(zhí)法人員將嚴格規(guī)范公正文明開展校外培訓執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法程序和行為，提升執(zhí)法水平，讓人民群眾從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。

（作者系新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第八師教育局科室負責人）

《中國教育報》2023年12月02日第3版