制度型開放助推世界高等教育中心建設

教育強國建設是以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的基礎性和先導性戰(zhàn)略工程。當前，通過完善對外開放戰(zhàn)略策略，有效利用世界一流教育資源和創(chuàng)新要素，積極參與全球教育治理，建成具有強大影響力的世界重要高等教育中心，是建設教育強國的應有之義和必由之路。

高水平對外開放以制度型開放為主要特征

習近平總書記在多個場合強調(diào)“開放”的重要性，并明確指出“改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵一招”。對外開放是全球化時代拓展國家利益的有效策略。然而，需要注意的是，我國當前正在推進的“第三次開放”與前兩次具有顯著差異，其本質(zhì)特征是制度型開放。

制度型開放是一種規(guī)則體系的“境內(nèi)開放”，主要包括三方面內(nèi)容：一是將高標準的國際規(guī)則體系延展到國內(nèi)，加快構(gòu)建與高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接、相協(xié)調(diào)的國內(nèi)規(guī)則和制度體系；二是將國內(nèi)規(guī)則和制度體系轉(zhuǎn)變?yōu)閲H通行的規(guī)則標準，實現(xiàn)國際與國內(nèi)經(jīng)濟制度的協(xié)調(diào)和融通；三是通過在國內(nèi)實施一系列系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，逐漸引領全球規(guī)則、標準的制定，深度參與全球治理并重塑全球規(guī)則。

2013年以來，我國進入高水平開放新階段，即改革開放的主動作為階段。在此階段，商品和要素流動型開放與制度型開放并存，但制度型開放是更為典型的特征。在此新進程中，我國提出共建“一帶一路”倡議、設立多個自由貿(mào)易試驗區(qū)及海南自由貿(mào)易港，開啟外商投資管理制度的探索和創(chuàng)新，逐步構(gòu)建在國際貿(mào)易中的話語權(quán)。2020年11月15日，我國正式簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），2021年又正式申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），進一步體現(xiàn)出我國推進高水平開放的信心和決心。

以特殊經(jīng)濟區(qū)建設推動與擴大教育對外開放

設立特殊經(jīng)濟區(qū)特別是設立自貿(mào)港（自貿(mào)區(qū)）、實行高水平開放是世界各國謀求全球資源優(yōu)化配置、吸引國際經(jīng)濟活動和實現(xiàn)高水平發(fā)展的主要方式，也是許多國家和地區(qū)推動與擴大教育對外開放的重要手段。

迪拜自由區(qū)是迪拜酋長國政府于1980年提出的概念，旨在打造一個免稅、政府監(jiān)管度低的自由貿(mào)易區(qū)。隨著自由區(qū)的快速發(fā)展，該國政府又將自由區(qū)的職能范圍從貿(mào)易領域延伸到了媒體、教育、科技等領域。2003年，迪拜“教育自由區(qū)”正式成立，吸引了大量外國教育機構(gòu)。

迪拜教育開放的一個重要特色是，不同的自由區(qū)具有不同的功能和定位，以吸引特定的投資者。其中，與教育密切相關(guān)的區(qū)域主要有5個：一是迪拜國際學術(shù)城，這是世界上最大的完全致力于高等教育的生態(tài)系統(tǒng)，也是專門為高等教育機構(gòu)設立的區(qū)域。目前，該區(qū)域擁有來自150多個國家的2.7萬多名學生。二是迪拜知識園區(qū)，擁有眾多人力資源管理、招聘、咨詢、獵頭、職業(yè)培訓和專業(yè)發(fā)展公司，還擁有英國赫瑞－瓦特大學、澳大利亞伍倫貢大學、英國曼徹斯特大學商學院和英國?？巳卮髮W等世界知名高校。三是迪拜健康城，以創(chuàng)新性法規(guī)及靈活投資模式，促進健康和保健生態(tài)系統(tǒng)建設。四是迪拜硅綠洲，提供促進教育發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。美國羅切斯特理工學院就在其中設有國際學校，提供一系列商業(yè)和技術(shù)學位，并利用周邊各大公司，讓學生獲得實習機會和就業(yè)機會。五是迪拜國際金融中心，建立國際公認的獨立監(jiān)管機構(gòu)和成熟的司法體系，擁有超過3.6萬名專業(yè)人士和4300多家活躍的注冊公司。其發(fā)展愿景是成為全球金融和創(chuàng)新中心，吸引國際各大商學院前來開設各種研究生水平的商業(yè)課程，推動金融業(yè)的合作與發(fā)展。

新加坡利用自貿(mào)港發(fā)展帶來的吸引力，大力發(fā)展跨境教育，擴大國際合作規(guī)模，吸引世界一流教育機構(gòu)前來辦學。1998年，新加坡政府提出“10所頂級大學計劃”，即用10年時間引進10所全球頂尖大學在新加坡辦分校。2002年，新加坡啟動“環(huán)球校園”計劃，成為新加坡高等教育國際化的總體政策框架。該計劃的目標是到2012年之前吸引10萬名自費留學生和10萬名國際企業(yè)高管到新加坡學習與培訓，把新加坡建成“世界級的教育中心”。

依托自貿(mào)港高度開放的環(huán)境，新加坡通過跨國高等教育提供者與本國高等教育機構(gòu)的合作，引進了國際先進管理經(jīng)驗，發(fā)展了國際性高校，加強了國際合作辦學、研究的能力與規(guī)模，推進了本國高等教育機構(gòu)的國際化水平，并通過跨國交流合作和知識轉(zhuǎn)移升級了本國高等教育機構(gòu)的教學與科研能力。

進入21世紀，韓國政府開始著手打造教育中心，以提升該國在知識經(jīng)濟市場中的競爭力。韓國政府積極推動建立國際化的學校，使本國學生可以在國內(nèi)就讀，以扭轉(zhuǎn)人才外流的趨勢。2007年，松島新城“全球大學校園”計劃正式在仁川自由經(jīng)濟區(qū)啟動，目的在于加快推動韓國從制造業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。在該區(qū)域建立分校區(qū)的外國院校，于制定招生、錄取標準和課程計劃等方面擁有自主權(quán)，從而最大限度地確保韓國校區(qū)與高等教育提供者來源地具有相同的學術(shù)標準。2012年，美國紐約州立大學石溪分校韓國校區(qū)開學，之后陸續(xù)又有來自世界各地的高校入駐。2015年，該區(qū)域更名為“仁川全球校園”（也稱“仁川國際大學城”）。作為由韓國政府和仁川市共同建設的國家項目，其旨在創(chuàng)新韓國的教育體系，并在教育、經(jīng)濟、工業(yè)、文化和藝術(shù)領域培養(yǎng)下一代全球領袖。該區(qū)域總投資達10億美元，可容納10所世界知名大學，以及來自全球約1萬名多元化的學生。

充分發(fā)揮自貿(mào)港（自貿(mào)區(qū)）在高水平教育對外開放中的引領示范作用

《中國教育現(xiàn)代化2035》提出，“開創(chuàng)教育對外開放新格局”是推進教育現(xiàn)代化的一項戰(zhàn)略任務。自貿(mào)港（自貿(mào)區(qū)）在高水平教育開放方面具有引領示范作用，是推動新發(fā)展階段教育高質(zhì)量發(fā)展、加快建設國際高等教育中心的重要抓手。

深入推進制度型開放。以自貿(mào)港（自貿(mào)區(qū)）建設擴大教育對外開放，必須進行頂層設計和系統(tǒng)謀劃，主動對接高標準國際經(jīng)貿(mào)和教育規(guī)則。特別是應實施自貿(mào)港（自貿(mào)區(qū)）提升戰(zhàn)略，擴大制度型開放的范圍，加快制定教育服務貿(mào)易和投資領域開放的標準，推動制度創(chuàng)新，積極有序擴大教育領域開放，更好地滿足市場對高質(zhì)量教育服務的需求。同時，也要注重與周邊國家和地區(qū)的機制化教育合作，尤其是“一帶一路”共建國家和地區(qū)的教育交流合作，為我國加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）鋪平道路。

積極開展先行先試。作為制度型開放高地，自貿(mào)港（自貿(mào)區(qū)）應邁開腳步，大膽試驗，充分發(fā)揮先行先試作用，引領和推動中國教育對外開放。針對當前自貿(mào)港（自貿(mào)區(qū)）教育對外開放領域和內(nèi)容相對局限與單一的現(xiàn)狀，有關(guān)區(qū)域和部門應吸收借鑒國際自由貿(mào)易港教育對外開放的經(jīng)驗，不斷豐富教育對外開放的多元要素，支持在新興和前沿教育領域開展國際交流合作，充分釋放自貿(mào)港（自貿(mào)區(qū)）教育對外開放的先行先試活力與動能，將自貿(mào)港（自貿(mào)區(qū)）建設成為中國特色社會主義教育對外開放的生動范例，為全國教育發(fā)展提供更多可復制、可推廣的成功經(jīng)驗。

大力推進產(chǎn)教融合。自貿(mào)港（自貿(mào)區(qū)）是前沿和先導產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，有關(guān)區(qū)域和部門應提升教育與產(chǎn)業(yè)的耦合互動能力，將自貿(mào)港（自貿(mào)區(qū)）建設成為世界重要人才中心與創(chuàng)新高地的典型范例。自貿(mào)港（自貿(mào)區(qū)）內(nèi)的高水平教育和研究機構(gòu)可加強與信息、健康、生命科學、航天航海等前沿高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的緊密合作，積極為這些前沿產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)并輸送高水平人才，以及提供高水平的技術(shù)支撐。針對現(xiàn)代服務業(yè)，自貿(mào)港（自貿(mào)區(qū)）內(nèi)的高等院校可加強與旅游、文化創(chuàng)意等領域現(xiàn)代服務業(yè)的合作，充分利用自貿(mào)港（自貿(mào)區(qū)）的相關(guān)政策與資源，全面提升現(xiàn)代服務業(yè)水平。

有效促進制度擴散。制度型開放具有國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則雙向互動的特征，不僅包括國際規(guī)則的國內(nèi)化，也包括國內(nèi)規(guī)則的多邊化。積極推進國內(nèi)規(guī)則國際化進程也是化解“規(guī)則壓力”的有效選擇。源于20世紀80年代的“超級全球化”正面臨“有限全球化”的挑戰(zhàn)。人類命運共同體理念實際上為新的全球化發(fā)展指明了方向，尤其是加強“一帶一路”教育合作，構(gòu)建全球教育共同體，成為加快教育對外開放和建設世界高等教育中心的必由之路。在新的全球教育治理格局和體系下，通過自貿(mào)港（自貿(mào)區(qū)）探索制度型教育開放，不僅需要構(gòu)建能夠與國際教育相銜接的規(guī)則和標準體系，還要著力釋放制度開放優(yōu)勢，以國內(nèi)的成功教育經(jīng)驗為基礎，創(chuàng)新并推廣形成國際制度，特別是借助國際組織傳播等方式實現(xiàn)制度外溢。制度擴散將有助于增強我國在全球教育治理體系變革中的話語權(quán)和影響力，推動新時代全球教育朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

（作者系浙江大學教育學院院長，本文系國家社科基金“十四五”規(guī)劃2021年度教育學重點課題“自貿(mào)港[自貿(mào)區(qū)]建設背景下的教育對外開放研究”[課題批準號：AFA210013］的階段性成果）

《中國教育報》2023年11月13日第5版