地方高校法學(xué)學(xué)科建設(shè)的“為”與“位”

編者按 

今年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），高教周刊特邀我國(guó)法學(xué)教育和法學(xué)理論研究領(lǐng)域的專家學(xué)者，對(duì)《意見》進(jìn)行深入解讀。半年多來(lái)，廣大高校、法學(xué)領(lǐng)域的專家學(xué)者充分領(lǐng)會(huì)《意見》精神，在辦學(xué)實(shí)踐中進(jìn)行了全面的思考與探索。本期，我們從實(shí)踐角度出發(fā)，繼續(xù)關(guān)注《意見》精神如何進(jìn)一步落到實(shí)處。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)法學(xué)院校改革發(fā)展，要“發(fā)揮好重點(diǎn)政法院校在法學(xué)教育和法學(xué)理論研究中的骨干示范作用”。

作為全國(guó)性政法大學(xué)聯(lián)盟“立格聯(lián)盟”的9所成員單位之一、河南省唯一的財(cái)經(jīng)政法類院校，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)近年來(lái)立足實(shí)際，在法學(xué)教育和法學(xué)理論研究等方面進(jìn)行了積極探索。

    錨定區(qū)域發(fā)展需求，全面優(yōu)化法學(xué)學(xué)科布局

作為經(jīng)濟(jì)和人口大省，河南近年來(lái)實(shí)施了“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略”“優(yōu)勢(shì)再造戰(zhàn)略”等“十大戰(zhàn)略”，確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南。當(dāng)前，要加快建設(shè)現(xiàn)代化河南，必須更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。這就對(duì)高素質(zhì)法治人才培養(yǎng)提出了更高的要求。

然而，從法學(xué)教育的實(shí)際情況看，河南省共有34所高校開展法學(xué)教育，但僅有9所高校擁有法學(xué)碩士學(xué)位授予權(quán)，年均培養(yǎng)碩士研究生800余人（含法律碩士）；1所高校擁有法學(xué)博士學(xué)位授予權(quán)，年均培養(yǎng)博士研究生5—7人。

從整體上看，河南的法學(xué)教育與河南高質(zhì)量發(fā)展對(duì)高層次法治人才的需求不相適應(yīng)。全省法學(xué)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和布局不夠合理，特別是法學(xué)博士研究生教育相對(duì)落后；法學(xué)學(xué)科體系和課程體系不完善，法學(xué)相關(guān)的新興學(xué)科和交叉學(xué)科發(fā)展不夠；涉外法治人才缺口較大；理論研究滯后于法治實(shí)踐；高水平代表性研究成果不足等問(wèn)題日益凸顯。

河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)是河南省博士學(xué)位授予優(yōu)先立項(xiàng)建設(shè)單位，學(xué)校的法學(xué)學(xué)科為河南省一級(jí)重點(diǎn)學(xué)科，法學(xué)專業(yè)為國(guó)家級(jí)一流本科專業(yè)。學(xué)校設(shè)有法學(xué)院、刑事司法學(xué)院、民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院3個(gè)法學(xué)院和1個(gè)法學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心。法學(xué)專業(yè)教師數(shù)量和具有博士學(xué)位的教師數(shù)量、高水平研究成果數(shù)量以及本科生和研究生的招生數(shù)量等指標(biāo)，在全省高校中居于前列。

近年來(lái)，學(xué)校的法學(xué)學(xué)科圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，產(chǎn)出了一批原創(chuàng)性高水平研究成果。其中，“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展法律制度體系研究”獲批2020年國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目；“習(xí)近平法治思想對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的傳承與發(fā)展研究”獲批2022年中國(guó)法學(xué)會(huì)部級(jí)重點(diǎn)課題。法學(xué)學(xué)科還積極參加社會(huì)服務(wù)，參與起草了《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》、國(guó)務(wù)院《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》，受托起草了《中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》等40余部地方性法規(guī)。學(xué)校獲批最高人民檢察院司法案例研究基地、河南省人大常委會(huì)立法基地。

值得注意的是，學(xué)校的法學(xué)學(xué)科從滿足地方發(fā)展需求和學(xué)科建設(shè)的角度來(lái)看，仍有提升空間。具體表現(xiàn)在：法學(xué)學(xué)科有重大影響的領(lǐng)軍人才明顯不足，法學(xué)領(lǐng)域內(nèi)有重大影響的研究成果仍然缺乏；法學(xué)學(xué)科體系有待進(jìn)一步優(yōu)化，法學(xué)教學(xué)體系、課程體系有待進(jìn)一步完善，法學(xué)基礎(chǔ)理論研究有待進(jìn)一步加強(qiáng)，科研考核評(píng)價(jià)制度有待進(jìn)一步健全，法學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量有待進(jìn)一步提升；學(xué)校至今沒有獲批法學(xué)一級(jí)學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)。

從發(fā)展的角度來(lái)看，增設(shè)法學(xué)博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，不僅有助于改善全省高層次法學(xué)人才短缺局面，而且有助于優(yōu)化全國(guó)法學(xué)院校區(qū)域布局，推進(jìn)法學(xué)教育均衡發(fā)展。

    凝練學(xué)科特色優(yōu)勢(shì)，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)

近年來(lái)，學(xué)校法學(xué)教育聚焦落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，遵循法學(xué)學(xué)科發(fā)展規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，不斷凝練特色優(yōu)勢(shì)。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。學(xué)校積極推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平法治思想的研究與闡釋工作，近3年共立項(xiàng)相關(guān)省部級(jí)課題40余項(xiàng)。學(xué)校專門設(shè)立了研究闡釋黨的十九屆六中全會(huì)精神、黨的二十大精神等校級(jí)專項(xiàng)課題。2022年，學(xué)校還成立了馬克思主義法學(xué)教研室，把“習(xí)近平法治思想概論”作為全校法學(xué)專業(yè)本科生和研究生的必修課，全面推進(jìn)習(xí)近平法治思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保法學(xué)教育和法學(xué)理論研究保持正確的政治方向。學(xué)校不斷強(qiáng)化法學(xué)院系黨組織建設(shè)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的體制機(jī)制，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的全過(guò)程，堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論引領(lǐng)法學(xué)教育和法學(xué)理論研究，教育引導(dǎo)法學(xué)教師努力做先進(jìn)思想的倡導(dǎo)者、黨執(zhí)政的堅(jiān)定支持者。

完善法學(xué)學(xué)科專業(yè)體系，構(gòu)建學(xué)科專業(yè)建設(shè)新機(jī)制。學(xué)校堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展和特色發(fā)展，在做大做強(qiáng)傳統(tǒng)法學(xué)學(xué)科的基礎(chǔ)上推進(jìn)新興學(xué)科建設(shè)，更好地融入全面依法治國(guó)實(shí)踐。一是先后在法學(xué)院之下設(shè)立律師學(xué)院，在民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院之下設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)律師和知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的需要。二是于2021年依托刑事司法學(xué)院成立了紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院，積極開展人才培養(yǎng)試點(diǎn)，以適應(yīng)國(guó)家監(jiān)察體制改革的需要。目前，學(xué)校已取得紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)本科生和紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)二級(jí)學(xué)科碩士研究生招生資格。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，在法律碩士培養(yǎng)方案中設(shè)置涉外法治課程模塊；設(shè)立涉外法治人才協(xié)同培養(yǎng)創(chuàng)新基地，培養(yǎng)涉外法律服務(wù)人才。四是重視中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化研究，成立了“三大文化”協(xié)同育人中心，先后中標(biāo)河南省“興文化工程”社科規(guī)劃項(xiàng)目10余項(xiàng)。

強(qiáng)化有組織科研，提升科研和社會(huì)服務(wù)能力。為響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，加強(qiáng)有組織科研，全面加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)，學(xué)校先后出臺(tái)《河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)科研課題管理辦法》等文件，立項(xiàng)建設(shè)校級(jí)科研團(tuán)隊(duì)，立項(xiàng)建設(shè)國(guó)家社科基金預(yù)研究項(xiàng)目，保障科研工作高質(zhì)量、持續(xù)性發(fā)展。

    堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，大力提升學(xué)科建設(shè)水平

當(dāng)前，制約學(xué)校法學(xué)學(xué)科建設(shè)水平的主要障礙有：學(xué)科布局分散、學(xué)科資源配置效率低、學(xué)科建設(shè)管理多頭等。學(xué)校于2023年3月出臺(tái)《關(guān)于深化學(xué)科治理體系綜合改革的指導(dǎo)意見》，以學(xué)科建設(shè)為核心，深入推進(jìn)學(xué)科治理體系綜合改革，希望以此大力提升學(xué)科建設(shè)水平和學(xué)術(shù)影響力。具體包括：

繼續(xù)加強(qiáng)黨對(duì)法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的全面領(lǐng)導(dǎo)。狠抓課程思政建設(shè)，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為根本遵循，把思想政治工作貫穿法學(xué)教育教學(xué)全過(guò)程，在法學(xué)專業(yè)師生中加強(qiáng)理想信念教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，將思想政治教育有機(jī)融入課程設(shè)置、課堂教學(xué)、師資隊(duì)伍建設(shè)、理論研究等人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)。

推進(jìn)法學(xué)學(xué)科治理體系改革。堅(jiān)持“有所為有所不為”，創(chuàng)新學(xué)科治理機(jī)制，統(tǒng)籌配置法學(xué)學(xué)科的人才、崗位、團(tuán)隊(duì)、科研平臺(tái)、課題等資源，進(jìn)一步凝練法學(xué)學(xué)科方向，挖掘?qū)W科潛力，加快推進(jìn)法學(xué)學(xué)科內(nèi)涵式發(fā)展，形成法學(xué)學(xué)科與經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、馬克思主義等學(xué)科相互促進(jìn)的學(xué)科發(fā)展體系。

深化法學(xué)學(xué)科體制機(jī)制改革。構(gòu)建“以學(xué)習(xí)者為中心”的教育生態(tài)，打造一流法學(xué)本科教育，提升法學(xué)研究生培養(yǎng)質(zhì)量；實(shí)施“學(xué)部制”改革，賦予學(xué)部學(xué)科建設(shè)、人事、財(cái)務(wù)等權(quán)力；推進(jìn)法學(xué)學(xué)科人才梯隊(duì)建設(shè)，在積極引進(jìn)頂尖人才的同時(shí)，設(shè)置包括資深教授、特聘教授、博洽杰出學(xué)者、博洽優(yōu)秀學(xué)者、通達(dá)精英人才、弘毅拔尖人才、致遠(yuǎn)青年英才等7個(gè)層次的人才梯隊(duì)；打造高水平法學(xué)學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)，遴選建設(shè)教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，學(xué)術(shù)負(fù)責(zé)人實(shí)行聘任制，學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)和團(tuán)隊(duì)成員實(shí)行雙向選擇；推進(jìn)研究平臺(tái)實(shí)體化建設(shè)，賦予其獨(dú)立招聘人才、招聘科研秘書、招收研究生等人事權(quán)和財(cái)務(wù)權(quán)，在法學(xué)一級(jí)學(xué)科統(tǒng)籌下參與學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)；推進(jìn)人才分類評(píng)價(jià)改革，區(qū)分教學(xué)型、教學(xué)科研型師資類型，績(jī)效分配、職稱評(píng)審適當(dāng)向教學(xué)傾斜。

強(qiáng)化法學(xué)院校與法治工作部門協(xié)同育人。強(qiáng)化法學(xué)實(shí)踐教學(xué)，深化協(xié)同育人，加大法學(xué)教師、研究人員到法治工作部門掛職力度，吸引法治工作部門優(yōu)秀實(shí)務(wù)專家來(lái)校任教，推動(dòng)法學(xué)院校與法治工作部門在人才培養(yǎng)方案制定、課程建設(shè)、教材建設(shè)、學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等環(huán)節(jié)深度銜接。

傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化。以習(xí)近平總書記在文化傳承發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神尤其是“兩個(gè)結(jié)合”為指引，堅(jiān)持馬克思主義法治理論中國(guó)化、時(shí)代化，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，促進(jìn)外來(lái)法律文化本土化，不斷培育和創(chuàng)造新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化。

（作者系河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)黨委書記、校長(zhǎng)）

《中國(guó)教育報(bào)》2023年10月09日第6版