監(jiān)管預付資金助推托幼行業(yè)有序發(fā)展

嬰幼兒托育服務事關嬰幼兒健康成長和國家民族未來，相關行業(yè)的規(guī)范發(fā)展至關重要。黨的二十大報告提到“幼有所育”，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個也被納入“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標。這表明托幼行業(yè)的快速發(fā)展已是大勢所趨?，F(xiàn)實中，托幼服務經(jīng)營者廣泛采取先預收托育服務費、后按約定提供托育服務的預付消費模式。這種模式促進了托育行業(yè)的發(fā)展，但也一定程度上帶來行業(yè)發(fā)展的無序。對采用預付式消費開展經(jīng)營活動的托育機構進行資金監(jiān)管，符合托幼行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，是助推其有序發(fā)展的重要手段。

對托幼機構預付消費資金進行監(jiān)管是現(xiàn)實之需。截至2023年6月，全國在國家衛(wèi)健委托育機構信息公示平臺備案的托育機構超過2.6萬家。機構數(shù)量的增加緩解了供需矛盾，但同時也帶來托育服務預付費糾紛的增多。不少托育機構為收攬資金，以各種優(yōu)惠吸引家長多繳納預付款，但嬰幼兒入托后，不誠信經(jīng)營、培訓機構及從業(yè)人員無相應資質(zhì)等問題層出不窮，機構跑路的情形也時有發(fā)生，導致家長權益嚴重受損。托幼消費糾紛案件往往涉及多數(shù)特定群體，極易產(chǎn)生群體性訴訟，嚴重危害行業(yè)發(fā)展和社會秩序穩(wěn)定。因此，預付消費雖對促進消費、提升行業(yè)發(fā)展有獨特作用，但也可能發(fā)生經(jīng)營者不合理利用和侵占預付資金的問題，必須對預付資金加強監(jiān)管。

對托幼機構預付消費資金進行監(jiān)管具備法律規(guī)范基礎。為獲取符合心理預期的托幼服務，家長選擇接受托育機構的預付款要約。在此行為模式下，家長已通過預先付費履行自身義務，其正當權益自然獲得法律規(guī)范的保障。消費者權益保護法第53條專門針對經(jīng)營者預收款后未履約的行為責任作出規(guī)定。部分省份也出臺地方性法規(guī)規(guī)章，對預付消費管理作出專門規(guī)定。上述法律法規(guī)明確了家長消費者的權益以及預收款經(jīng)營者的服務義務，為托育機構預付式消費資金監(jiān)管提供了規(guī)范基礎。

對托幼機構預付消費資金進行監(jiān)管，一方面要加強托幼領域的立法指引。針對預付消費行為，在國家立法層面，我國目前只有商務部于2012年出臺的《單用途商業(yè)預付卡管理辦法（試行）》（下稱《辦法》）這一部門規(guī)章，其中有對經(jīng)營者誠信經(jīng)營、建立信息系統(tǒng)和預收資金管理的相關規(guī)定。但其調(diào)整范圍僅涉及零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務業(yè)等傳統(tǒng)民生領域，并不囊括嬰幼兒托育等新興民生領域。在地方立法層面，絕大多數(shù)省份并未出臺相關立法。建議將《辦法》上升為包含托幼在內(nèi)的多行業(yè)領域的行政法規(guī)，并對資金監(jiān)管內(nèi)容進一步完善。各地可依據(jù)本地實際，針對托幼行業(yè)預付資金監(jiān)管職責分工、預付資金信息備案、資金存管模式、退費及糾紛處理等出臺地方性法規(guī)或規(guī)章。

另一方面要保障資金監(jiān)管落到實處。資金監(jiān)管制度早已存在，但從其他行業(yè)的經(jīng)驗來看，存在監(jiān)管效果不佳的情形。各部門要在明確責任分工的基礎上，加強協(xié)作配合和信息溝通，切實提升監(jiān)管質(zhì)量和效率。對違法違規(guī)挪用資金的托幼機構進行重罰重處，進一步促進托幼行業(yè)的有序發(fā)展。

（作者系河南警察學院講師）

《中國教育報》2023年09月28日第2版