完善處罰辦法 引導校外培訓更好育人

近日，教育部頒布了《校外培訓行政處罰暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。這標志著我國校外培訓治理法治化邁出了重要一步。《辦法》的出臺，為校外培訓行政處罰提供了基本依據(jù)，有利于發(fā)揮行政處罰的重要作用，保障“雙減”改革不斷取得實效，推動校外培訓行業(yè)健康發(fā)展。

《辦法》是保障“雙減”改革穩(wěn)步推進，深化校外培訓治理的必然要求?！半p減”改革實施兩年以來，校外培訓治理取得了階段性成效，但一些問題仍影響著人民群眾對“雙減”工作的滿意度。在校外培訓領域，主要表現(xiàn)在擅自舉辦校外培訓機構(gòu)、隱形變異開展校外培訓等問題仍然不同程度地存在，個別機構(gòu)“卷錢跑路”問題仍零星發(fā)生，人民群眾合法權(quán)益仍不時受到損害。這些問題雖然及時得到了處理，但由于沒有明確的處罰辦法，大多處罰力度較弱，警示效果不夠。盡快建立健全校外培訓處罰辦法，明確執(zhí)法責任、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)，通過法治方式深化校外培訓治理，讓校外培訓違法者付出代價，讓合規(guī)者受到保護。這是加強和規(guī)范校外培訓治理，保障“雙減”改革不斷取得實效的重要手段。

《辦法》明確了違法培訓所應承擔的法律責任，有較強的警示教育作用。如《辦法》第十七條明確規(guī)定，未經(jīng)審批開展校外培訓，符合構(gòu)成擅自舉辦校外培訓機構(gòu)的，將被有關部門責令停止舉辦、退還所收費用，并處以不同程度的罰款。第十八條規(guī)定了自然人、法人或者其他組織變相開展學科類校外培訓的相關處罰規(guī)定。這讓校外培訓監(jiān)管執(zhí)法部門對違法違規(guī)培訓處罰有了明確依據(jù)?？梢婪ㄒ酪?guī)打擊學科類隱形變異等違法違規(guī)培訓行為和“黑機構(gòu)”，形成警示震懾，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”，從而保護合規(guī)守紀的培訓機構(gòu)的權(quán)益，鞏固校外培訓治理成果。

《辦法》對違法培訓行為進行了明確界定，為校外培訓機構(gòu)依法培訓提供了基本遵循。如《辦法》第二十條明確規(guī)定，線上培訓機構(gòu)開展線下校外培訓、非學科類培訓機構(gòu)開展學科類校外培訓、學科類培訓機構(gòu)開展非學科類校外培訓，以及超出辦學許可范圍開展培訓活動的，均為違規(guī)培訓?！掇k法》第二十一條至第二十三條則對培訓內(nèi)容、培訓機構(gòu)管理、競賽活動等方面內(nèi)容，提出了明確的限制性要求。同時，對“超標超綱”違背教育規(guī)律風險、從業(yè)人員侵害學生風險、“退費難”風險等各種隱患一一明確，并規(guī)定了處罰措施。這為機構(gòu)避免違規(guī)培訓提供了遵循，有利于規(guī)范辦學行為，落實立德樹人根本任務，全面發(fā)展素質(zhì)教育。

當前，“雙減”已進入深水區(qū)和攻堅期。只有努力確保校外培訓機構(gòu)依法合規(guī)辦學，才能更好地推進非學科類校外培訓機構(gòu)進入校內(nèi)課后服務，豐富課后服務內(nèi)容，提高課后服務質(zhì)量，真正成為學校教育的有益補充?！掇k法》對校外培訓行政處罰立規(guī)定則，各地只有將其落到實處、久久為功，才能真正將校外培訓管理好，落實好中央“雙減”決策部署。

（作者系河北省教育廳校外教育培訓監(jiān)管處處長）

《中國教育報》2023年09月15日第2版