以非經濟性回報改善教師待遇

吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才從教，要不斷提高教師待遇。值得注意的是，保障教師待遇，除提高工資收入外，還應改善非經濟性回報。

隨著經濟發(fā)展和社會文明程度提高，人們評估職業(yè)吸引力，除了關注經濟方面的回報外，還日益重視工作認可度、工作環(huán)境、工作氛圍、發(fā)展和晉升機會、員工培訓、職業(yè)安全等精神層面的價值，這些領域的回報即非經濟性回報。工作不僅是謀生手段，還給人帶來心理愉悅和精神滿足，因此，非經濟性回報成為職場越來越重要的激勵因素。當前，許多發(fā)達國家重視改善教師的非經濟性回報，并將其作為教師薪酬改革的重點。

    澳大利亞：

    給教師更大“時間自主權”

澳大利亞為改善教師非經濟性回報提供多種政策支持。以新南威爾士州為例，該州采取了以下三種措施。

推行“教師優(yōu)質時間發(fā)展計劃”。2021年，新南威爾士州教育局開始實施“教師優(yōu)質時間發(fā)展計劃”（Quality Time Program），旨在簡化行政流程，為教師減負，讓教師可以更加專注于教學，提高教學質量。例如，在學生評價方面，普及推廣在線測驗即時評價系統(tǒng)。該評價系統(tǒng)可對3—9年級學生在閱讀和計算方面的表現(xiàn)進行在線診斷，學生在線上完成測驗后，教師立刻就能收到測驗分析報告。這有效簡化了教師評分工作，減少了教師批改作業(yè)的工作量。在教師團隊合作與交流方面，教育局鼓勵減少非必要的會議和溝通，倡導通過員工公告板提高校長與教師交流的效率。2022年底，該計劃成功實現(xiàn)預期目標，為教師減少了20%左右的非教學工作。

設置專門的課程改革專注時間。新南威爾士州為教師提供課程改革專注時間（Curriculum Reform Release Time），讓教師有更多的時間鉆研課程改革問題，以確保區(qū)域范圍內課程改革的順利實施。2023年小學教師的課程改革專注時間被設定為每學期5個小時，2025年開始將增至每學期10個小時。在時間安排上，學校可根據教學計劃和培養(yǎng)目標，靈活利用課程改革專注時間，安排教師參加相關的實踐活動，例如進行專業(yè)學習、與同事合作制定課程改革實施計劃等。如果學校在提供課程改革專注時間方面產生額外費用，可從學校現(xiàn)有的預算經費中支付，若學校分配到的預算經費無法承擔這些費用，教育局可提供經費支持。

縮短教師成為校長的時間。一般來說，教師從正式入職到成為學校領導，需要20年以上的時間，且這樣的機會有限。因此，新南威爾士州政府于2021年開始實施快流計劃（FAST Stream），該計劃每年通過嚴格的選拔程序，在公立學校中選拔30名有經驗的教師和20名有潛力的師范畢業(yè)生，對他們進行一對一的有效指導，給他們提供迅速成長的機會，使他們在10年內有機會成為學校校長，并將他們分配到最需要的學校。同時，新南威爾士州在普通教師崗位設置中增設高績效教師和領導型教師這兩類高級別崗位，并簡化申請流程，擴大這兩類教師的規(guī)模，使更多教師能夠盡快擁有職業(yè)晉升的機會。

    英國：

    支持教師提升專業(yè)能力

20多年來，英國政府為解決教師離職率高、留任困難、工作負擔沉重等問題實施了諸多政策，這些政策尤其關注教師的專業(yè)發(fā)展。

為新教師提供有組織的支持。教師在教學生涯初期十分需要高質量的、有組織的專業(yè)支持，幫助他們順利完成從師范生到合格教師的身份轉變。1999年，英國政府出臺規(guī)定，要求新教師必須參加入職培訓。2021年起，英國開始實施以《早期職業(yè)框架》為法定依據的新教師入職培訓，所有公立中小學都有為新教師提供入職培訓的責任和義務。為提升新教師入職培訓質量，英國教育部發(fā)布了早期職業(yè)教師入職培訓指南，明確規(guī)定了入職培訓的目的、標準、要求等。為確保新教師入職培訓的順利實施，英國政府提供多種支持。例如，政府提供新教師培訓的專項經費；減少新教師工作時間，以便教師將更多精力投入培訓，教師入職后第一年、第二年的工作時間比有經驗的教師分別少10%、5%；為新教師提供高質量、免費的課程和培訓材料；確保導師有充足的時間指導新教師；全額資助導師培訓；構建多層次、全覆蓋和網絡化的培訓體系。英國教育部按照市場運行機制，設計了供學校自主選擇的多元化培訓模式，中小學可從本校教師專業(yè)發(fā)展需求的角度選擇不同的教師培訓模式，但其具體實施方案必須符合《早期職業(yè)框架》的規(guī)定?？傊?，2021年以來英國實施的新教師入職培訓更加突出入職階段專業(yè)發(fā)展的重要性，培訓時間由一年延長至兩年，培訓實施由分散多樣走向集中統(tǒng)一，培訓內容以教育教學研究的實證成果為依托?，F(xiàn)行的新教師入職培訓在降低教師流失率方面取得了一定成效。調查顯示，當前90%的新教師沒有流失，離開的新教師多半是改變任教的學校，而不是放棄教師身份。

避免教師超負荷工作。在世界很多國家，教師都面臨著超負荷工作的問題，這導致教師出現(xiàn)倦怠情緒和過勞現(xiàn)象，嚴重影響教師的專業(yè)發(fā)展。為有效減少教師“職場倦怠”，讓教師更加專注于自身素質提升，2022年5月，英國教育部公布了新修訂的《學校彈性工作指南》，允許教師改變工作量、工作時間或地點，具體分為以下三類。第一類是兼職工作，具體包括兼職授課、分擔工作和分階段退休。第二類是不同的工作時間安排，包括錯時工作、壓縮工作天數和年度工時安排。錯時工作是指教師具有不同的開始、結束和休息時間。壓縮工作天數是指教師工作總時長不變，但可以壓縮完成相應工作的具體天數。年度工時安排是指教師可以和學校簽訂年度工時協(xié)議，規(guī)定一年的工作總時長，具體工作時間教師可與學校協(xié)商。第三類是年內靈活安排的彈性工作方式，即學校所有教師在整個學年都有權享受法定休假，教師加班可獲得帶薪休假補償，教師工作地點不局限于學校。在過去一年內未申請彈性工作的教師可以根據個人情況，申請一種及以上的彈性工作方式。彈性工作考勤壓力小、時間靈活，可以減少非必要溝通和非教學類會議，有效緩解教師的工作焦慮，便于教師在安靜舒適且放松的環(huán)境中鉆研教學問題，實現(xiàn)專業(yè)能力提升。

    新加坡：

    給予教師激勵和表彰

新加坡教師薪酬水平高，但政府認為，單純的金錢獎勵并不能保證教師具有良好的工作表現(xiàn)，還需要創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，表彰教師的貢獻。

增加教師職務晉升和薪酬晉級的機會。新加坡為教師設計了三條可供選擇的職業(yè)發(fā)展路徑，即教學、行政和教研，力求做到人盡其才。教學路徑為致力于課堂教學的教師提供專業(yè)發(fā)展和提升的機會；行政路徑讓教師有機會進入學校甚至教育部的領導層；對于專心教學且具有某一學科知識和技能、專注于課程開發(fā)和評價的教師，教育部提供了教研路徑。只要教師滿足相應條件，便可在三條職業(yè)發(fā)展路徑間橫向跨越。以前只有少數優(yōu)秀教師有機會晉升為科主任、副校長和校長，對于大多數教師而言，教師職業(yè)意味著狹窄的專業(yè)發(fā)展道路和十分有限的加薪機會。而新加坡的實踐證明，讓教師根據自身的興趣和能力選擇不同的發(fā)展路徑，更能激勵教師主動提升專業(yè)素養(yǎng)。

設置多種教師獎項。新加坡設有多種獎項，以表彰表現(xiàn)優(yōu)異的教師，如卓越教師總統(tǒng)獎、杰出青年教育獎、最佳教案設計獎、杰出華文教師獎、愛心教師獎等。卓越教師總統(tǒng)獎的獲得者可以在國家資助下參加1次國際會議，去國外頂尖學校參觀學習。同時，獲獎者和家人可獲得外出旅游的機會，這充分肯定了家庭成員在促進教師專業(yè)發(fā)展中的重要支持作用。一些獲獎者還被任命為教育部教師網絡（Teachers' Network）成員，引領其他教師專業(yè)成長。

綜合來看，這些多元化、人性化的非經濟性回報政策，將“工資留人”與“事業(yè)留人、感情留人”相結合，最大限度地發(fā)揮了吸引和激勵優(yōu)秀人才從教的作用。

（作者單位系福建師范大學教師教育學院，本文系2022年度教育部人文社會科學研究青年基金項目“中小學教師彈性工作制的國際比較研究”[22YJC880097]成果）

《中國教育報》2023年09月14日第9版