將每一筆教育經(jīng)費(fèi)用在刀刃上

近日，財(cái)政部下達(dá)2023年義務(wù)教育相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金為2274億元（不含教師工資），比上年增加148億元，引導(dǎo)和支持地方鞏固完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，深入推進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量。

這是深入貫徹黨的二十大精神的重要舉措。黨的二十大報(bào)告中指出，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏偉目標(biāo)，重點(diǎn)在于鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，難點(diǎn)是薄弱環(huán)節(jié)改善、師資隊(duì)伍建設(shè)和教育質(zhì)量提升，財(cái)政部及時(shí)下達(dá)義務(wù)教育相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金，為加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如何用好這些資金，需要在公平分配存量經(jīng)費(fèi)、合理使用增量經(jīng)費(fèi)和提高經(jīng)費(fèi)使用效益上下功夫。

公平分配存量經(jīng)費(fèi)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，保證教育經(jīng)費(fèi)公平分配尤為重要?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》規(guī)定，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。目前義務(wù)教育領(lǐng)域仍存在資源配置不夠均衡、農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)依舊短缺、綜合改革有待進(jìn)一步深化等問(wèn)題。為此，地方政府要認(rèn)真執(zhí)行“三個(gè)統(tǒng)一，兩個(gè)鞏固”政策?！叭齻€(gè)統(tǒng)一”即統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策、統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額、統(tǒng)一中央與地方經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制；“兩個(gè)鞏固”即鞏固完善農(nóng)村地區(qū)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制、鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策。

合理使用增量經(jīng)費(fèi)。為了改善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的薄弱環(huán)節(jié)，財(cái)政部下達(dá)義務(wù)教育相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，就發(fā)展短板給予額外的經(jīng)費(fèi)支持。為此，地方政府要用好經(jīng)費(fèi)增量。例如，“雙減”政策要求，省級(jí)政府要制定學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障辦法，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采取財(cái)政補(bǔ)貼、服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等方式，確保經(jīng)費(fèi)籌措到位。對(duì)于低收入家庭和農(nóng)民工家庭子女等困難群體，政府和學(xué)校優(yōu)先免費(fèi)為其提供校內(nèi)課后服務(wù)，保證所有兒童不因家庭經(jīng)濟(jì)條件的差距而失去平等享受課后服務(wù)的機(jī)會(huì)。因此，縣級(jí)政府要將財(cái)政部下?lián)艿脑隽拷?jīng)費(fèi)用來(lái)彌補(bǔ)課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足，充分保證困難群體學(xué)生免費(fèi)享受優(yōu)質(zhì)的課后服務(wù)。另外，“以縣為主”的義務(wù)教育財(cái)政體制下中部地區(qū)縣級(jí)政府面臨不少困難，義務(wù)教育資源“中部塌陷”現(xiàn)象不容忽視。省級(jí)政府下?lián)茉隽拷?jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮中部地區(qū)縣級(jí)政府，尤其是中部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。還有，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化離不開優(yōu)質(zhì)師資，增量經(jīng)費(fèi)要重點(diǎn)支持高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)上崗?fù)速M(fèi)、減免學(xué)費(fèi)和給予補(bǔ)貼等多種形式鼓勵(lì)優(yōu)秀畢業(yè)生到薄弱學(xué)校任教，通過(guò)實(shí)行差異化的鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助倍增計(jì)劃，鼓勵(lì)更多優(yōu)秀教師扎根鄉(xiāng)村學(xué)校。

提高經(jīng)費(fèi)使用效益。要花錢更要花好錢，在保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額到位的同時(shí)，有關(guān)部門需要進(jìn)一步優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。目前義務(wù)教育領(lǐng)域仍存在“重硬件輕軟件，重支出輕績(jī)效”的現(xiàn)象，個(gè)別地方一邊缺錢，一邊亂花錢，鋪張浪費(fèi)，搞形象工程。比如，有的地方花巨資建設(shè)的“美麗校園”變成了“空殼學(xué)?！?，而設(shè)有美術(shù)室、音樂室和科技室的“鄉(xiāng)村少年宮”因經(jīng)費(fèi)短缺而被迫停用。因此，經(jīng)費(fèi)下?lián)苓^(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)辦法，確保經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范和安全；要完善教育財(cái)務(wù)制度體系，注重經(jīng)費(fèi)使用效益，堅(jiān)決避免鋪張浪費(fèi)和擠占挪用的現(xiàn)象發(fā)生。

（作者系華中師范大學(xué)教授）

《中國(guó)教育報(bào)》2023年05月25日第2版