嚴明黨的政治紀律的三個維度

高校紀檢監(jiān)察部門應牢牢抓住監(jiān)督這個基本職責、第一職責，精準監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督，在推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》（以下簡稱《決議》）指出：“堅持黨的領(lǐng)導首先要旗幟鮮明講政治，保證全黨服從中央。”為此，《決議》強調(diào)要“嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩”，強調(diào)“強化政治紀律和組織紀律，帶動各項紀律全面嚴起來”。黨的紀律是多方面的，但政治紀律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎(chǔ)。

嚴明黨的政治紀律要以問題為導向

敢于直面問題，勇于自我革命，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志，黨中央嚴明政治紀律的明確要求就是直面問題解決問題。習近平總書記指出：“加強黨的紀律建設(shè)，要針對現(xiàn)階段黨紀存在的主要問題，更加強調(diào)政治紀律和政治規(guī)矩。”毋庸置疑，嚴明黨的政治紀律必然要以問題為導向，其核心和本質(zhì)是堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。

以問題為導向是加強黨的紀律建設(shè)的動力。黨的政治紀律不是為了建設(shè)而建設(shè)，而是為了發(fā)現(xiàn)問題、正視問題、解決問題，嚴明黨的政治紀律只有始終以問題為導向，才不會流于形式。改革開放后，出現(xiàn)了“七個有之”的問題?！稕Q議》指出：“‘七個有之’問題嚴重影響黨的形象和威信，嚴重損害黨群干群關(guān)系，引起廣大黨員、干部、群眾強烈不滿和義憤。”正確認識、解決這些問題，是嚴明黨的政治紀律的新動力、新重點。只有始終保持問題意識、危機意識，黨員干部才不會有“一陣風”的看法，才不會有“歇歇腳”的想法，才會以高度責任感與使命感推動黨風廉政建設(shè)取得新成效。

主要問題決定了嚴明黨的政治紀律的主要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨不同歷史階段的政治紀律側(cè)重點是不同的。新中國成立后，執(zhí)政環(huán)境下黨的建設(shè)面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，這一時期黨的政治紀律特別強調(diào)貫徹黨的群眾路線，發(fā)揚黨內(nèi)民主，保持黨的純潔性。改革開放以后，黨的政治紀律圍繞團結(jié)和統(tǒng)一問題進一步加強。黨的十八大以來，黨的政治紀律逐漸走向制度化。面對“四種危險”“四大考驗”，習近平總書記提出了遵守政治紀律和政治規(guī)矩的“五個必須”，還多次強調(diào)增強“四個意識”、做到“兩個維護”。黨中央在嚴肅查處各級各類違法亂紀、改善黨風政風的基礎(chǔ)上，抓好黨內(nèi)法規(guī)和監(jiān)督制度建設(shè)，力求鞏固成果，形成嚴明政治紀律的長效機制，其核心就是要維護黨中央權(quán)威、堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。

解決現(xiàn)實問題是嚴明黨的政治紀律的出發(fā)點。黨的十八大以來，政治紀律之所以被提到空前的高度，一方面因為部分黨員干部政治意識淡薄、政治言行不規(guī)范，是黨面臨的重要問題；另一方面是因為對廉潔紀律、群眾紀律等任何一種紀律的違背，本質(zhì)上都是違背了政治紀律，以政治紀律為抓手，也就挖出了這些違法亂紀行為的根源，能夠讓政治紀律針對性更強、效率更高。黨的建設(shè)的實踐證明，首抓政治紀律是正確而有效的，這就啟示我們，在黨的建設(shè)過程中要始終以問題為導向，始終抓主要矛盾，以解決問題為目的，從而推動黨的建設(shè)有方向、有落實、有實效。

堅持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合

《決議》指出：“腐敗是黨長期執(zhí)政的最大威脅，反腐敗是一場輸不起也決不能輸?shù)闹卮笳味窢?，不得罪成百上千的腐敗分子，就要得罪十四億人民，必須把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，依紀依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力?！眹烂鼽h的政治紀律，要堅持把黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合。把黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督有機結(jié)合起來，有利于消除監(jiān)督死角、盲區(qū)，及時發(fā)現(xiàn)、解決黨內(nèi)突出問題，提高拒腐防變和抵御風險能力。

要堅持黨內(nèi)監(jiān)督為主導，搞好黨內(nèi)監(jiān)督。一是要激發(fā)各級紀委積極履職的動力，進一步強化對各級黨委的監(jiān)督?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》增強了紀委對同級黨委的監(jiān)督，有利于紀委履職。同時需要緊握巡視“利劍”以督促“關(guān)鍵少數(shù)”嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。二是要進一步推動黨內(nèi)監(jiān)督制度落到實處。制定制度本意在于落實，制度的權(quán)威也源于實效。只有切實落實各項黨內(nèi)監(jiān)督制度，黨內(nèi)監(jiān)督才能為廣大黨員干部所重視，并隨著實踐不斷完善。三是要進一步強化責任追究制度，對破壞黨內(nèi)監(jiān)督制度、消極履職等行為嚴加懲處。不斷提高破壞黨內(nèi)監(jiān)督制度的代價，使紀律“高壓線”真正通上“高壓電”，讓紀律觀念和規(guī)矩意識在黨員干部心中牢牢扎根。

要用好“雪亮眼睛”，發(fā)揮人民群眾監(jiān)督作用。習近平總書記指出：“黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，那么，接受組織和人民監(jiān)督就天經(jīng)地義?！奔訌姾屯晟迫嗣袢罕姳O(jiān)督，一是構(gòu)建有效的法律及制度，對人民群眾的監(jiān)督權(quán)給予充分的保障；二是培養(yǎng)和提高人民群眾的監(jiān)督參與意識；三是黨內(nèi)監(jiān)督也要以群眾監(jiān)督為基礎(chǔ)。

要完善黨和國家監(jiān)督體系，促進黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合。只有讓人民群眾更多地參與、監(jiān)督、評判管黨治黨和黨的建設(shè)工作，和全黨同志一起筑牢制度的籠子，才能讓權(quán)力在陽光下運行。讓人民來評判黨員干部的遵規(guī)守紀情況，由群眾來檢舉黨員干部的違規(guī)違紀言行，開啟全天候“探照燈”，讓“隱身人”無處藏身，讓“微腐敗”無所遁形，才能發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，營造風清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)。

堅持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相結(jié)合

嚴明黨的政治紀律既要抓“關(guān)鍵少數(shù)”，也要管“絕大多數(shù)”，將重點治理和普遍教育結(jié)合起來。

要突出抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。習近平總書記要求黨員領(lǐng)導干部嚴格按照黨章規(guī)定的必須具備的六項基本條件，提高自身素質(zhì)和能力，經(jīng)常檢查和彌補自身不足。要通過常態(tài)化的巡視監(jiān)督，督促各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部嚴格執(zhí)行黨章、黨內(nèi)政治生活若干準則、紀律處分條例等黨紀法規(guī)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種違反政治紀律的行為和傾向，查處違背黨的路線方針政策、破壞黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導問題，清除“兩面人”，保證全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。

要管好“絕大多數(shù)”。中國共產(chǎn)黨的黨員人數(shù)9600多萬，每一位黨員的政治言行都會影響黨的形象，只有讓每一位黨員都能夠有信仰、守紀律、有擔當，黨風廉政建設(shè)才會鞏固，黨的建設(shè)的成果才會更多反映在社會風氣上。紀律是強制性的，但執(zhí)行要靠黨員的自覺，這是紀律建設(shè)的辯證法。習近平總書記強調(diào)，“黨的各級組織要加強對黨員、干部遵守政治紀律的教育”。紀律教育的首要方面，就是要求黨員自身加強學習，打牢嚴守政治紀律的思想根基。

抓緊“關(guān)鍵少數(shù)”和管住“絕大多數(shù)”都是嚴明黨的政治紀律的重要內(nèi)容，但是方法有所不同，抓緊“關(guān)鍵少數(shù)”主要在于抓監(jiān)督，而管住“絕大多數(shù)”重點在于抓教育。領(lǐng)導干部一旦違紀違法，對黨風政風的影響是巨大的，必須嚴肅懲處，而對普通黨員干部要以教育引導為主，要豐富執(zhí)紀手段，細化違紀規(guī)定，對于造成后果較輕、影響不大的違紀黨員，要以認識錯誤、改正錯誤為目的，推動形成積極向上、生動活潑的黨內(nèi)氛圍。

總之，站在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的新起點上，我們要發(fā)揚黨的自我革命精神，嚴明黨的政治紀律，堅持全面從嚴治黨，堅定不移推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，確保黨在實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史進程中始終成為堅強領(lǐng)導核心。

（作者系杭州師范大學馬克思主義學院教授）

《中國教育報》2023年05月04日第6版