深化教育領(lǐng)域綜合改革的行動(dòng)指南

    ■深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神專論·教育篇

黨的二十大報(bào)告指出：“深化教育領(lǐng)域綜合改革，加強(qiáng)教材建設(shè)和管理，完善學(xué)校管理和教育評(píng)價(jià)體系，健全學(xué)校家庭社會(huì)育人機(jī)制?！毙聲r(shí)代教育領(lǐng)域綜合改革，大大激發(fā)了教育事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力活力，中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度體系的主體框架基本確立，一些長(zhǎng)期制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙得到破解，一大批基層改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)做法不斷涌現(xiàn)，教育面貌發(fā)生格局性變化，為如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出了重要貢獻(xiàn)。

黨的二十大報(bào)告指出：“深化教育領(lǐng)域綜合改革，加強(qiáng)教材建設(shè)和管理，完善學(xué)校管理和教育評(píng)價(jià)體系，健全學(xué)校家庭社會(huì)育人機(jī)制?！边@是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面部署“實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”進(jìn)程中，對(duì)加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育提出的最新要求，具有非常重要的全局指導(dǎo)意義。

    新時(shí)代教育改革繼往開來(lái)，為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)增添強(qiáng)勁動(dòng)力

教育改革，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期開啟序幕，歷經(jīng)34年全黨全社會(huì)的攻堅(jiān)克難、持續(xù)推進(jìn)，取得了一系列突破性進(jìn)展，教育系統(tǒng)呈現(xiàn)蓬勃生機(jī)，為建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度體系提供了重要支持。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，根據(jù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央確立的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，2013年召開的黨的十八屆三中全會(huì)全面展開教育領(lǐng)域綜合改革，將其融入新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的大潮。2014年召開的黨的十八屆四中全會(huì)部署全面依法治國(guó)，對(duì)依法治教提出新的更高要求。2015年召開的黨的十八屆五中全會(huì)以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為導(dǎo)向，對(duì)“十三五”期間深化教育改革、加快制度創(chuàng)新確定了重點(diǎn)。

2017年召開的黨的十九大確定了新時(shí)代加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略決策，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，對(duì)“深化教育改革”予以重要定位，重點(diǎn)增強(qiáng)教育服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的能力。2018年召開的黨的十九屆三中全會(huì)在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中對(duì)教育體制改革提出新的要求。2019年召開的黨的十九屆四中全會(huì)要求構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，深化教育領(lǐng)域綜合改革，創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式。2020年召開的黨的十九屆五中全會(huì)在對(duì)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出建議時(shí)，重申堅(jiān)持教育公益性原則，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，建設(shè)高質(zhì)量教育體系。2021年召開的黨的十九屆六中全會(huì)全面總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新時(shí)代深化教育教學(xué)改革創(chuàng)新作出高度概括。

尤為重要的是，習(xí)近平總書記在2018年召開的全國(guó)教育大會(huì)上指出，將“堅(jiān)持深化教育改革創(chuàng)新”作為黨的十八大以來(lái)關(guān)于教育工作新理念新思想新觀點(diǎn)的重要內(nèi)容之一，并強(qiáng)調(diào)這是對(duì)我國(guó)教育事業(yè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化，來(lái)之不易，要始終堅(jiān)持并不斷豐富發(fā)展。習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，為新時(shí)代教育改革指明了前進(jìn)方向。

回顧新時(shí)代教育領(lǐng)域綜合改革，主要有以下幾方面特點(diǎn)：一是堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組建中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)黨中央對(duì)教育工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更加高度重視學(xué)校黨的建設(shè)和思想政治工作。二是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以立德樹人為導(dǎo)向創(chuàng)新育人模式，以促進(jìn)公平為關(guān)鍵縮小教育差距，健全幼有所育、學(xué)有所教相關(guān)國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系。三是宏觀決策層級(jí)上移，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組及委員會(huì)統(tǒng)籌考試招生制度改革、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)、“雙一流”建設(shè)等事項(xiàng)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于教育體制機(jī)制改革的文件，跨部門推進(jìn)改革力度空前加大。四是緊扣法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，以管辦評(píng)分離為重點(diǎn)，改革教育管理體制和辦學(xué)體制，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)新型關(guān)系，推進(jìn)教育服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放。

總體上看，新時(shí)代教育領(lǐng)域綜合改革，大大激發(fā)了教育事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力活力，中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度體系的主體框架基本確立，一些長(zhǎng)期制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙得到破解，一大批基層改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)做法不斷涌現(xiàn)，教育面貌發(fā)生格局性變化，為如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出了重要貢獻(xiàn)。

    深化教育領(lǐng)域綜合改革，是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的長(zhǎng)期使命任務(wù)

站在兩個(gè)一百年的歷史交匯點(diǎn)上，黨的二十大錨定2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化以及本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的總體目標(biāo)，進(jìn)行新的戰(zhàn)略謀劃，提出新的戰(zhàn)略部署，并對(duì)未來(lái)五年工作提出新的要求。當(dāng)前和今后相當(dāng)時(shí)期深化教育領(lǐng)域綜合改革，必須在這一宏觀背景下確定好基本方位。

深化教育領(lǐng)域綜合改革，必須增強(qiáng)教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。當(dāng)前我國(guó)教育改革處于“深水區(qū)”，面臨許多新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。習(xí)近平總書記指出：“深化教育體制改革，目的是提高教育質(zhì)量。要著眼于‘教好’，圍繞教師、教材、教法推進(jìn)改革，探索形式多樣、行之有效的教學(xué)方式方法，切實(shí)在素質(zhì)教育上取得真正的突破。要著眼于‘學(xué)好’，圍繞立德立志、增智健體、成才用才推進(jìn)改革，促進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展、義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、普通高中多樣化有特色發(fā)展、高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，提高職業(yè)教育質(zhì)量，打好教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育水平，為每個(gè)人成長(zhǎng)成才創(chuàng)造條件。要著眼于‘管好’，堅(jiān)持依法治教、依法辦學(xué)、依法治校，完善辦學(xué)制度，強(qiáng)化從嚴(yán)治校機(jī)制，不斷健全教育管理制度體系?！苯Y(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記的重要論述，我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，深化教育領(lǐng)域綜合改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，“教好”“學(xué)好”“管好”涉及教育教學(xué)制度、管理體制、辦學(xué)體制等多個(gè)方面，涵蓋各級(jí)各類教育所有環(huán)節(jié)。只有堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把握好全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系，才能將黨中央關(guān)于教育改革的最新部署扎實(shí)貫徹到位。

深化教育領(lǐng)域綜合改革，必須在加強(qiáng)教材建設(shè)和管理方面邁開新步。黨的二十大報(bào)告圍繞培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人這一教育的根本問(wèn)題，深刻闡釋了新時(shí)代教育事業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)、途徑、方式，其中教材建設(shè)和管理是培養(yǎng)人的重要環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記指出：“要注重教材建設(shè)。教材是傳播知識(shí)的主要載體，體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的價(jià)值觀念體系，是老師教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)的重要工具?！薄耙罅訌?qiáng)少數(shù)民族文字教材建設(shè)。教材建設(shè)要加強(qiáng)政治把關(guān)。政治上把握不對(duì)、不到位的教材，要一票否決。簡(jiǎn)單貼政治標(biāo)簽，不顧教材體系完整、邏輯完備，斷章取義塞入政治內(nèi)容，搞得不倫不類的教材，也要不得?！卑凑招聲r(shí)代德智體美勞全面培養(yǎng)的目標(biāo)，遵循習(xí)近平總書記關(guān)于教材建設(shè)是國(guó)家事權(quán)的指示，國(guó)家設(shè)置教材委員會(huì)，實(shí)施全國(guó)大中小學(xué)教材建設(shè)規(guī)劃和各學(xué)段相關(guān)管理辦法，在完善基礎(chǔ)教育課程標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)高校馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點(diǎn)教材建設(shè)等方面取得顯著進(jìn)展。今后貫徹黨的二十大精神，必將堅(jiān)定不移鞏固學(xué)校主陣地，持續(xù)筑牢課程教材關(guān)鍵點(diǎn)，務(wù)求立德樹人不斷收到實(shí)效。

深化教育領(lǐng)域綜合改革，必須在完善學(xué)校管理和教育評(píng)價(jià)體系上下功夫。學(xué)校管理是教育管理的重要組成部分，改革教育管理體制，需要完善學(xué)校管理體系加以配套。同時(shí)，教育評(píng)價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的評(píng)價(jià)指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向。習(xí)近平總書記明確指出，“人才培養(yǎng)體系涉及學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系等”，要把立德樹人融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，貫穿基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育各領(lǐng)域，學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系要圍繞這個(gè)目標(biāo)來(lái)設(shè)計(jì)，教師要圍繞這個(gè)目標(biāo)來(lái)教，學(xué)生要圍繞這個(gè)目標(biāo)來(lái)學(xué)。習(xí)近平總書記還特別強(qiáng)調(diào)，“要抓好深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案出臺(tái)和落實(shí)落地，構(gòu)建符合中國(guó)實(shí)際、具有世界水平的評(píng)價(jià)體系?！卑凑樟?xí)近平總書記的系列重要論述與黨和國(guó)家的重要部署，完善立德樹人體制機(jī)制，必須完善學(xué)校管理體系，提高教育治理現(xiàn)代化水平，從教育評(píng)價(jià)體系上扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的導(dǎo)向，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾。為此，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，教育部等部門陸續(xù)印發(fā)《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》《普通高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》《特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》，就重點(diǎn)內(nèi)容、關(guān)鍵指標(biāo)、考查要點(diǎn)提出細(xì)化操作方案。2022年1月，教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委頒發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的若干意見》。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)依法壓實(shí)督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)責(zé)任，教育系統(tǒng)和社會(huì)各方繼續(xù)匯聚合力、多措并舉，切實(shí)將黨和國(guó)家的重要決策部署落到實(shí)處。

深化教育領(lǐng)域綜合改革，必須在健全學(xué)校家庭社會(huì)育人機(jī)制上開創(chuàng)新局。教育是對(duì)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義的事業(yè)，推動(dòng)教育發(fā)展，深化教育改革，都需要全黨全社會(huì)通力合作。習(xí)近平總書記指出，“辦好教育事業(yè)，家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)都有責(zé)任”，“要健全全員育人、全過(guò)程育人、全方位育人的體制機(jī)制，不斷培養(yǎng)一代又一代社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。這是教育工作的根本任務(wù)，也是教育現(xiàn)代化的方向目標(biāo)”。根據(jù)習(xí)近平總書記的重要論述，黨的十九屆四中全會(huì)要求，建立全員、全程、全方位育人體制機(jī)制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系；黨的十九屆五中全會(huì)要求，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制；第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》。在此基礎(chǔ)上，黨的二十大報(bào)告再次明確，健全學(xué)校家庭社會(huì)育人機(jī)制的總體要求。要將德智體美勞“五育并舉”與全員全程全方位“三全育人”緊密結(jié)合，通過(guò)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，促使學(xué)校幼兒園、家庭家長(zhǎng)、社會(huì)社區(qū)、職場(chǎng)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)及媒體等相互協(xié)調(diào)，為落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、發(fā)展素質(zhì)教育凝聚高度共識(shí)、形成一致行動(dòng)，注重培養(yǎng)學(xué)生愛國(guó)情懷、社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力，在加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的新征程中，著力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。

（作者系國(guó)家教育咨詢委員會(huì)秘書長(zhǎng)、教育部原教育發(fā)展研究中心主任）

《中國(guó)教育報(bào)》2023年04月27日第7版