歐洲“政策包”助推數(shù)字教育發(fā)展

向數(shù)字時(shí)代轉(zhuǎn)型需要我們比以往任何時(shí)候都更加重視教育，因?yàn)榻逃鞘骨嗌倌昃邆鋽?shù)字化社會(huì)所需知識(shí)和能力的主要途徑。21世紀(jì)以來(lái)，為推進(jìn)數(shù)字教育發(fā)展，歐洲實(shí)施的相關(guān)政策可劃分為三個(gè)階段。第一階段主要強(qiáng)調(diào)數(shù)字技術(shù)對(duì)教育創(chuàng)新的作用，重視投資數(shù)字教育基礎(chǔ)設(shè)施。第二階段開(kāi)始重視教師數(shù)字素養(yǎng)尤其是數(shù)字化教學(xué)能力、數(shù)字內(nèi)容開(kāi)發(fā)能力，重點(diǎn)是培養(yǎng)學(xué)生尤其是中小學(xué)生的數(shù)字素養(yǎng)。這一階段的政策未得到有效落實(shí)，只有部分師生從中受益。為改進(jìn)這些不足，第三階段的數(shù)字教育政策更關(guān)注政策的可操作性，將教師數(shù)字化教學(xué)能力與數(shù)字教育基礎(chǔ)設(shè)施、資源管理等相結(jié)合，從實(shí)施數(shù)字教育國(guó)家戰(zhàn)略、支持學(xué)校發(fā)展數(shù)字教育、提升教師數(shù)字素養(yǎng)三個(gè)方面，為數(shù)字教育發(fā)展提供多維、立體的政策支持。

實(shí)施中小學(xué)數(shù)字教育的國(guó)家戰(zhàn)略

目前，歐洲國(guó)家普遍制定了數(shù)字教育國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。由于數(shù)字技術(shù)本身在不斷迭代升級(jí)，社會(huì)生活各領(lǐng)域也持續(xù)不斷向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字化國(guó)家戰(zhàn)略和政策很容易跟不上時(shí)代發(fā)展步伐。為此，歐盟和歐洲國(guó)家不斷重新審定和更新數(shù)字化戰(zhàn)略和政策，以滿足高質(zhì)量數(shù)字教育發(fā)展的新需求。

德國(guó)、法國(guó)和丹麥等18個(gè)國(guó)家制定了專門(mén)的數(shù)字教育國(guó)家戰(zhàn)略，旨在培養(yǎng)學(xué)生必要的數(shù)字素養(yǎng)，為教師提供專門(mén)培訓(xùn)，為學(xué)校提供最新的數(shù)字技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施。幾乎一半的歐洲國(guó)家在更宏觀的國(guó)家戰(zhàn)略中納入了數(shù)字教育發(fā)展規(guī)劃，包括教育和終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略，數(shù)字、信息社會(huì)和媒體素養(yǎng)戰(zhàn)略，STEM教育（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)）戰(zhàn)略，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，創(chuàng)新戰(zhàn)略，等等。

為確保數(shù)字教育的國(guó)家戰(zhàn)略得以落地，近三分之二的歐洲國(guó)家設(shè)置了促進(jìn)學(xué)校數(shù)字教育發(fā)展的機(jī)構(gòu)，設(shè)置方式是在國(guó)家教育部之外成立機(jī)構(gòu)，或拓展已有機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能。這類機(jī)構(gòu)通常具有雙重作用：一方面，向頂層管理機(jī)構(gòu)提供數(shù)字教育實(shí)施情況的反饋，同時(shí)向當(dāng)?shù)貨Q策者和利益相關(guān)者提供相關(guān)信息；另一方面，向?qū)W校、校長(zhǎng)、教師和學(xué)生提供幫助。這類機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)內(nèi)容廣泛，包括組織教師數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)、創(chuàng)建和傳播數(shù)字教育網(wǎng)絡(luò)資源、提升運(yùn)用數(shù)字化資源的意識(shí)、提供數(shù)字素養(yǎng)的評(píng)估方法和工具、運(yùn)行數(shù)字教育平臺(tái)以及開(kāi)發(fā)和維護(hù)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。特別要指出，在希臘、荷蘭等8個(gè)國(guó)家，這類機(jī)構(gòu)屬于專職機(jī)構(gòu)，其職責(zé)僅專注于發(fā)展數(shù)字教育。

支持學(xué)校發(fā)展數(shù)字教育的具體政策

作為數(shù)字教育的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，中小學(xué)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。歐洲國(guó)家普遍為學(xué)校提供了一攬子政策措施，以保障數(shù)字教育順利推進(jìn)。

加強(qiáng)數(shù)字教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大多數(shù)歐洲國(guó)家在政策規(guī)劃中明確了學(xué)校數(shù)字教育基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資，且許多國(guó)家在數(shù)字教育戰(zhàn)略目標(biāo)中規(guī)定了具體的投資事宜。目前來(lái)看，因?yàn)楦鲊?guó)發(fā)展數(shù)字教育的起點(diǎn)不同，考慮到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、數(shù)字化發(fā)展程度等因素，各國(guó)政策關(guān)注的具體傾向不同。根據(jù)2021年數(shù)字經(jīng)濟(jì)與社會(huì)指數(shù)（the Digital Economy and Society Index）調(diào)查，丹麥、芬蘭、瑞典、荷蘭等國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)與社會(huì)指數(shù)位于前列，社會(huì)已實(shí)現(xiàn)較高程度的數(shù)字化，相關(guān)政策對(duì)于數(shù)字教育基礎(chǔ)設(shè)施投入的關(guān)注減少。而在另一些國(guó)家，如保加利亞、意大利和匈牙利，基礎(chǔ)設(shè)施投資仍是數(shù)字教育戰(zhàn)略的主要焦點(diǎn)。

制定數(shù)字教育發(fā)展規(guī)劃。中小學(xué)在制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃時(shí)明確數(shù)字教育相關(guān)事宜，或制定專門(mén)的學(xué)校數(shù)字教育計(jì)劃，通常意味著數(shù)字素養(yǎng)的培養(yǎng)和數(shù)字化教學(xué)方法的創(chuàng)新將成為學(xué)校發(fā)展的核心任務(wù)。根據(jù)調(diào)查，約三分之一的歐洲中小學(xué)對(duì)使用信息通信技術(shù)教學(xué)進(jìn)行了書(shū)面聲明。有些國(guó)家雖未在國(guó)家戰(zhàn)略中作出相關(guān)規(guī)定，但學(xué)校層面普遍制定了數(shù)字教育發(fā)展計(jì)劃，如法國(guó)和盧森堡。還有些國(guó)家通過(guò)經(jīng)費(fèi)支持等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)學(xué)校在制定發(fā)展計(jì)劃時(shí)納入數(shù)字教育指標(biāo)，如愛(ài)沙尼亞。

加強(qiáng)數(shù)字教育領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在促進(jìn)數(shù)字教育發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)可以通過(guò)激勵(lì)教師、設(shè)定目標(biāo)、制定學(xué)校數(shù)字教育計(jì)劃、協(xié)調(diào)各方面工作、營(yíng)造革新的學(xué)習(xí)氛圍，使教師在教學(xué)過(guò)程中真正融入數(shù)字技術(shù)。當(dāng)前歐洲約三分之一的國(guó)家在數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略中規(guī)定，要對(duì)校長(zhǎng)展開(kāi)培訓(xùn)。此外，有研究表明，缺乏技術(shù)支持是教師使用數(shù)字技術(shù)時(shí)面臨的最主要障礙之一。為此，約一半歐洲國(guó)家出臺(tái)政策，支持學(xué)校設(shè)置數(shù)字教育專職教師，負(fù)責(zé)教學(xué)和技術(shù)兩方面的工作，以幫助教師和學(xué)校在教育教學(xué)過(guò)程中充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，促進(jìn)數(shù)字教育發(fā)展。

發(fā)展學(xué)生家長(zhǎng)的數(shù)字素養(yǎng)。疫情以來(lái)的線上教學(xué)實(shí)踐進(jìn)一步證實(shí)，家長(zhǎng)對(duì)數(shù)字技術(shù)的態(tài)度和能力決定著他們能否有效地支持學(xué)生批判性地和自信地使用數(shù)字技術(shù)。目前，一些歐洲國(guó)家實(shí)施了鼓勵(lì)家長(zhǎng)參與和支持?jǐn)?shù)字教育的改革措施。為家長(zhǎng)提供的數(shù)字教育支持措施包括組織家長(zhǎng)參加數(shù)字培訓(xùn)、開(kāi)展數(shù)字安全教育活動(dòng)、提供指導(dǎo)材料等，如法國(guó)為家長(zhǎng)制定了使用數(shù)字技術(shù)的實(shí)用指南。

建設(shè)和管理數(shù)字教育網(wǎng)絡(luò)資源。許多歐洲國(guó)家重視數(shù)字教育網(wǎng)絡(luò)資源的建設(shè)、運(yùn)用和質(zhì)量管理。32個(gè)歐洲國(guó)家在政策中明確要求加快數(shù)字教育網(wǎng)絡(luò)資源開(kāi)發(fā)和運(yùn)用，其中，法國(guó)、希臘和奧地利等12個(gè)國(guó)家已采取相應(yīng)的質(zhì)量保障措施，捷克、愛(ài)沙尼亞、克羅地亞和奧地利等國(guó)家制定了評(píng)估數(shù)字教育網(wǎng)絡(luò)資源的專門(mén)標(biāo)準(zhǔn)。提升數(shù)字教育網(wǎng)絡(luò)資源的利用率和質(zhì)量可以通過(guò)多種舉措實(shí)現(xiàn)。例如，一些國(guó)家將數(shù)字資源網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)打造成為綜合性知識(shí)庫(kù)，讓教師更愿意登錄平臺(tái)學(xué)習(xí)；有些國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供技術(shù)工具，幫助教師創(chuàng)建自己的網(wǎng)絡(luò)資源，或向教師提供與數(shù)字教育相關(guān)的其他服務(wù)。

將數(shù)字教育納入學(xué)校評(píng)價(jià)指標(biāo)。歐洲國(guó)家將學(xué)校的外部評(píng)價(jià)視為教育質(zhì)量保障的重要途徑，通過(guò)外部評(píng)價(jià)，政府可以了解和掌握每所學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀，督促學(xué)校提高學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)、提升教育質(zhì)量，學(xué)校則基于評(píng)價(jià)結(jié)果總結(jié)本校的發(fā)展情況、存在問(wèn)題并作出改進(jìn)。目前，英國(guó)、匈牙利和西班牙等14個(gè)歐洲國(guó)家的學(xué)校評(píng)估框架中包含了數(shù)字教育相關(guān)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估人員通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估和問(wèn)卷調(diào)查等多種方式評(píng)價(jià)數(shù)字教育的實(shí)施成果，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括如何將數(shù)字技術(shù)融入日常教學(xué)和學(xué)校管理過(guò)程、網(wǎng)絡(luò)安全、學(xué)校數(shù)字教育基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)費(fèi)投入情況及數(shù)字教育質(zhì)量是否符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)等。

培養(yǎng)和提升中小學(xué)教師數(shù)字素養(yǎng)

歐盟發(fā)布的《數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃（2021—2027年）》明確提出，數(shù)字素養(yǎng)應(yīng)成為所有教育工作者的核心技能，并嵌入教師專業(yè)發(fā)展的所有領(lǐng)域。為培養(yǎng)和提升教師數(shù)字素養(yǎng)，歐洲各國(guó)采取了職前職后教育一體化、線上線下教育聯(lián)動(dòng)、正式教育與非正式教育相結(jié)合的改革措施。

基于教師能力框架發(fā)展師范生數(shù)字素養(yǎng)。教師能力框架說(shuō)明了教師作為專業(yè)人員應(yīng)該知道的、理解的、能夠做的內(nèi)容以及他們應(yīng)擁有的價(jià)值觀和態(tài)度。約三分之二的歐洲國(guó)家在教師能力框架中將數(shù)字素養(yǎng)作為教師應(yīng)具備的基本能力。雖然歐洲各國(guó)對(duì)教師數(shù)字素養(yǎng)內(nèi)涵的定義有所不同，但都強(qiáng)調(diào)，教師必須掌握將數(shù)字技術(shù)融入日常教學(xué)與學(xué)生學(xué)習(xí)的技能并能夠有效地運(yùn)用數(shù)字化教學(xué)方法。愛(ài)沙尼亞、西班牙和挪威等8個(gè)國(guó)家制定了專門(mén)的教師數(shù)字素養(yǎng)框架，其內(nèi)容主要參照歐盟公民數(shù)字素養(yǎng)框架和歐盟教育工作者數(shù)字素養(yǎng)框架。西班牙和克羅地亞等4個(gè)國(guó)家的教師數(shù)字素養(yǎng)框架規(guī)定了教師數(shù)字素養(yǎng)的不同等級(jí)及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，以幫助教師評(píng)估他們的技能并進(jìn)一步提升數(shù)字素養(yǎng)。此外，西班牙和奧地利還開(kāi)發(fā)了教師自我評(píng)估工具，組成了教師數(shù)字素養(yǎng)自我評(píng)估的綜合系統(tǒng)。約一半歐洲國(guó)家要求將教師數(shù)字素養(yǎng)納入師范生教育，還有一些國(guó)家要求對(duì)師范生數(shù)字素養(yǎng)進(jìn)行評(píng)估。

采用多種方式提升在職教師數(shù)字素養(yǎng)。有研究表明，只有39%的歐盟教師在日常教學(xué)中能較好地運(yùn)用數(shù)字技術(shù)。為此，歐洲國(guó)家采取多種方式為在職教師提升數(shù)字素養(yǎng)提供支持。比如，支持教師參加數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)，這種在職教師培訓(xùn)通常是強(qiáng)制性的，規(guī)定了所有教師必須完成的最低標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)最普遍的方式是由國(guó)家或地方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)直接提供培訓(xùn)課程，約23個(gè)歐洲國(guó)家采用這種方式。第二種方式是向中小學(xué)、大學(xué)、教師協(xié)會(huì)或私立機(jī)構(gòu)等各類教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供經(jīng)費(fèi)，如芬蘭教師專業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)可申請(qǐng)政府補(bǔ)貼以組織數(shù)字領(lǐng)域的培訓(xùn)。教師數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)的授課方式包括傳統(tǒng)的面對(duì)面培訓(xùn)和在線培訓(xùn)。有研究表明，如果教師培訓(xùn)能夠有效說(shuō)明運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的教學(xué)價(jià)值，提供數(shù)字化教學(xué)方法的實(shí)例，并且能與具體學(xué)科的學(xué)習(xí)成果相結(jié)合，那么培訓(xùn)將會(huì)更加有效。

為幫助教師確認(rèn)自身數(shù)字素養(yǎng)的學(xué)習(xí)需求和發(fā)展程度，歐盟專門(mén)針對(duì)教師群體設(shè)計(jì)并開(kāi)發(fā)了免費(fèi)的線上自我評(píng)估工具“使用創(chuàng)新教育技術(shù)對(duì)有效學(xué)習(xí)進(jìn)行自我反思”（SELFIE for TEACHERS），該工具支持多語(yǔ)言訪問(wèn)，幫助全球中小學(xué)教師隨時(shí)隨地反思他們?cè)趯I(yè)實(shí)踐中使用數(shù)字技術(shù)的成效。法國(guó)等國(guó)家則開(kāi)發(fā)了自己的評(píng)估工具，教師使用本國(guó)的在線評(píng)估工具并通過(guò)評(píng)價(jià)，可獲得由教育部授權(quán)頒發(fā)的相關(guān)資格證書(shū)。

除了參加規(guī)定的培訓(xùn)課程外，教師還可以運(yùn)用中小學(xué)數(shù)字教育相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，交流運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的方法和經(jīng)驗(yàn)。近三分之二的歐洲國(guó)家或直接建立和管理教師數(shù)字素養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，或資助大學(xué)、教師協(xié)會(huì)等外部機(jī)構(gòu)建立相關(guān)平臺(tái)。調(diào)查顯示，41%的小學(xué)教師和29%的中學(xué)教師參與過(guò)信息技術(shù)相關(guān)的線上交流活動(dòng)。可見(jiàn)，盡管這類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的學(xué)習(xí)不是強(qiáng)制性的，而且通常是在業(yè)余時(shí)間進(jìn)行，但這種非正式的學(xué)習(xí)方式還是受到了歐洲教師的認(rèn)可。

（作者單位系福建師范大學(xué)教師教育學(xué)院）

《中國(guó)教育報(bào)》2023年03月23日第9版