完善網(wǎng)絡法治建設優(yōu)先保護好未成年人

近日，國務院新聞辦公室發(fā)布《新時代的中國網(wǎng)絡法治建設》白皮書。白皮書有關(guān)未成年人網(wǎng)絡保護的重要論斷彰顯未成年人網(wǎng)絡保護的中國之道，具有很強的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性。當前，網(wǎng)絡信息產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。信息化既可能提升數(shù)據(jù)融通和利用的效率，也可能限制和影響社會公平正義，引發(fā)安全擔憂。因此，需要堅持網(wǎng)絡主權(quán)、用好網(wǎng)絡治權(quán)，走穩(wěn)網(wǎng)絡安全和信息化“一體兩翼”式發(fā)展的自主道路，并著力建立對未成年人等重點群體優(yōu)先保障的治理框架。

其一，未成年人網(wǎng)絡保護需要建立底線安全的戰(zhàn)略思維。未成年人的健康成長與家庭幸福、社會穩(wěn)定、國家安全息息相關(guān)。未成年人保護工作一直是黨和政府的一項戰(zhàn)略性工作，取得了巨大的成就。然而，在網(wǎng)絡信息化時代，未成年人保護面臨新的戰(zhàn)略安全環(huán)境和戰(zhàn)略發(fā)展形勢。據(jù)統(tǒng)計，我國未成年網(wǎng)民規(guī)模達1.91億，未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率達96.8%，龐大的群體數(shù)量容易引發(fā)規(guī)模效應。隨著信息技術(shù)深入嵌進社會生活的方方面面，未成年人的生活環(huán)境和社會交互場域都面臨萬物互聯(lián)、信息融通的革命性變化。在此背景下，互聯(lián)網(wǎng)的跨界性和高效率將急劇放大可能存在的安全風險。因此，任何有關(guān)未成年人互聯(lián)網(wǎng)接入環(huán)境、使用情況、教育管理、安全保障、權(quán)益救濟等具體問題，都不能再局限于過去的個案管轄和小群體保護，必須具備全網(wǎng)意義上的戰(zhàn)略思維，堅持底線意識，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風險。

其二，未成年人網(wǎng)絡保護需要樹立優(yōu)先保護、特殊保護的價值理性。特殊保護、優(yōu)先保護不是不平等的保護，反而是更加公平的實質(zhì)保護。據(jù)統(tǒng)計，互聯(lián)網(wǎng)對未成年人群體滲透的低齡化趨勢在近些年明顯提升，小學生的互聯(lián)網(wǎng)普及率高達95.0%。在數(shù)字化時代，未成年人在暢享網(wǎng)絡便捷的同時，也將面臨網(wǎng)絡信息雜糅、沉迷、欺凌、暴力等具體問題。特別是資本密集型的科技發(fā)展天然具有提升產(chǎn)出回報的內(nèi)生動力，這使得信息處理技術(shù)及其利用方式的革命都將不可避免裹挾著資本運作的經(jīng)濟邏輯。與此對應，未成年人在心智抑或能力等方面都不具備抗衡資本與科技的實力，處于不利的社會地位。因此，需要進一步總結(jié)分類治理等實踐經(jīng)驗，將技術(shù)與優(yōu)先保障的制度價值充分結(jié)合，下沉為可操作的治理方案和規(guī)制工具，強化保護效能。

其三，未成年人網(wǎng)絡保護需要完善的治理體系。不可否認，監(jiān)管者需要繼續(xù)承擔起與未成年人保護相關(guān)的風險辨識、利益衡量、宣傳教育、權(quán)益救濟的任務，進一步實施“護苗”、未成年人網(wǎng)絡環(huán)境等專項治理行動和各類教育活動。然而，信息技術(shù)的跨界融通決定了監(jiān)管者與被監(jiān)管對象之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾，監(jiān)管者實際很難全面敏銳感知行業(yè)動態(tài)和隱蔽的風險流變，不能僅憑自身的能力自上而下實現(xiàn)對未成年人網(wǎng)絡保護的大包大攬。

基于此，未成年人保護領(lǐng)域所指涉的家庭監(jiān)護、學校教育、社會關(guān)愛乃至平臺企業(yè)的“守門員”職責等看似碎片化的治理機制，都必須在目標導向的前提下形成治理的合力。需要特別注意的是，針對農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)間流動未成年人等缺少穩(wěn)定關(guān)注的特殊群體，還需要進一步強化組織化的保障體系。通過發(fā)揮基層社區(qū)、社會組織、檢察監(jiān)督和公益訴訟、司法綜合保護等手段的集群效應，織密未成年人保護的治理網(wǎng)絡。

其四，未成年人網(wǎng)絡保護需要全面納入法治軌道。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，法治的功能在于按照一套公開、明確、普遍適用的規(guī)則最大限度地凝聚社會共識，增強國家治理體系回應各種風險挑戰(zhàn)的系統(tǒng)性、規(guī)范性和協(xié)調(diào)性。在未成年人網(wǎng)絡保護領(lǐng)域，2019年出臺的《兒童個人信息網(wǎng)絡保護規(guī)定》開啟了我國未成年人網(wǎng)絡保護的立法進程，2020年修訂通過的未成年人保護法設置“網(wǎng)絡保護”專章，進一步健全了未成年人網(wǎng)絡保護制度體系。

不過，未成年人網(wǎng)絡保護的法治保障不能局限于狹窄的視域，必須拓展至更為廣闊的領(lǐng)域，在教育法體系、網(wǎng)信法體系、社會法體系中全面形塑制度規(guī)范框架，主動增強本領(lǐng)域立法對網(wǎng)絡信息化科技發(fā)展的回應性，解決“時間差”“空白區(qū)”“步速難題”等問題。既關(guān)注權(quán)益賦予，又關(guān)注手段創(chuàng)新；既關(guān)注物理安全，又關(guān)注價值正義；既分配好國家、創(chuàng)新主體、社會各方的權(quán)利義務，又協(xié)調(diào)好創(chuàng)新發(fā)展、權(quán)益保護、公權(quán)力的規(guī)范等多維關(guān)系，避免科技發(fā)展失序沖擊正常法治秩序，從而更好地將未成年人網(wǎng)絡保護全面納入法治軌道。

（作者系首都師范大學政法學院副教授）

《中國教育報》2023年03月23日第2版