立足高質(zhì)量發(fā)展 提升集團化辦學效能

2月20日，北京市豐臺區(qū)教委全面啟動基礎(chǔ)教育“強基工程”，積極推進“學區(qū)制+集群+集團”和“區(qū)域教育共同體+社會參與治理”的教育發(fā)展模式綜合改革，將規(guī)模較小的中小學全部納入教育集團或調(diào)整為一貫制學校，努力實現(xiàn)每個街鎮(zhèn)都有優(yōu)質(zhì)學校，讓老百姓就近上好學的目標。豐臺區(qū)教委的“強基工程”亮點頻出，備受關(guān)注，集團化辦學是其中的核心舉措。

自上世紀90年代末，杭州首開名校集團化辦學先河以來，我國基礎(chǔ)教育尤其是義務教育階段集團化辦學先后經(jīng)歷了行政主導、名校辦分校或民校的“萌芽期”，市場驅(qū)動、委托管理的“成長期”，以及多方協(xié)作、集團擴張運作的“深化期”。經(jīng)過多年發(fā)展，我國基礎(chǔ)教育集團化辦學速度不斷加快，規(guī)模不斷擴大，2022年北京集團化辦學覆蓋率為52%、學區(qū)覆蓋率達90%；上海集團化學區(qū)化辦學已覆蓋85%以上的義務教育學校?；A(chǔ)教育集團化辦學通過理念引領(lǐng)、資源共享、專業(yè)引領(lǐng)、教師流動、多校協(xié)同、抱團發(fā)展等機制，采取委托管理、多法人組合、單一法人、九年一貫制、同學段、跨學段、跨區(qū)域等多樣化的辦學形式，有力地縮小了中小學校際差距，較好地解決了區(qū)縣范圍內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育均衡難題。

新世紀以來，基礎(chǔ)教育集團化的成功實踐與機制創(chuàng)新不斷被納入到教育政策中，成為國家與地方推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要政策工具。2017年，國家在《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》中明確提出，改進管理模式，試行學區(qū)化管理，探索集團化辦學，采取委托管理、強校帶弱校、學校聯(lián)盟、九年一貫制等靈活多樣的辦學形式。《中國教育現(xiàn)代化2035》提出，實現(xiàn)基本公共教育服務均等化，推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。地方政府也紛紛出臺政策，如上海市發(fā)布《關(guān)于促進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、推進學區(qū)化集團化辦學的實施意見》、北京市發(fā)布《關(guān)于推進中小學集團化辦學的指導意見》，有力地支持與保障了集團化辦學的持續(xù)發(fā)展?？梢姡谖磥磔^長一段時期內(nèi)，集團化辦學仍將是國家與地方推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要機制與政策工具。

新時代基礎(chǔ)教育集團化辦學面臨著新的形勢要求。黨的二十大報告明確提出，辦好人民滿意的教育，堅持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進教育公平。加快新時代基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，既是建設教育強國的戰(zhàn)略新任務，也是辦好人民滿意教育的民生新要求。面臨新任務新要求，也要認識到基礎(chǔ)教育集團化辦學存在著不足，實踐中出現(xiàn)了“集而不團”“拉郎配”“同質(zhì)化發(fā)展”“自主辦學能力缺乏”“活力不足”等問題，迫切需要各地在基礎(chǔ)教育集團化辦學中正視問題，深化改革。

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是“十四五”規(guī)劃實施的關(guān)鍵之年。面對新時代加快建設教育強國和辦好人民滿意教育的戰(zhàn)略要求，基礎(chǔ)教育集團化辦學需要進一步深化改革，創(chuàng)新機制。

首先，要激活內(nèi)力。深化推進基礎(chǔ)教育集團化辦學從“包辦婚姻”走向“自由戀愛”，要以學生發(fā)展真實需求為導向，以學校內(nèi)生發(fā)展為根本，借力集團平臺與資源，激發(fā)內(nèi)力、練好內(nèi)功、強化賦能、特色發(fā)展、和諧共生。其次，要盤活資源?；A(chǔ)教育集團化辦學要豐富拓展、創(chuàng)新盤活資源類型和運用方式，既要注重盤活傳統(tǒng)課程、教學、師資與教研資源，也要注重盤活數(shù)字化智能化等信息技術(shù)資源，創(chuàng)新傳統(tǒng)資源使用機制與效果；同時還要盤活社會資源，促進全社會共同支持學校與學生發(fā)展，努力形成開放共享、協(xié)作互助的資源流、信息流與能量流，為集團化辦學注入新動能新優(yōu)勢。再其次，要用活政策。政策是發(fā)展的保障，要加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導，強化頂層設計，立足實際調(diào)研，明確優(yōu)質(zhì)均衡目標，突破學校單元辦學思路，用活經(jīng)費、編制、治理變革與績效評估機制，加大對辦學實踐創(chuàng)新與探索的支持力度，持續(xù)調(diào)動基礎(chǔ)教育集團與成員校發(fā)展的主動性、創(chuàng)造性，不斷開辟基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的新領(lǐng)域新賽道。

（作者系華東師范大學教育學系教授、博士生導師）

《中國教育報》2023年02月23日第2版