持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺在更加突出的位置，全黨全國上下同心、頑強(qiáng)奮戰(zhàn)，實現(xiàn)了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大勝利。教育作為國家脫貧攻堅的重要內(nèi)容和治本之策，發(fā)揮了“扶智”“扶志”的重要作用。脫貧攻堅戰(zhàn)已取得決定性勝利，我國已步入小康社會，共同富裕邁出堅實步伐。立足當(dāng)下、放眼未來，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，鞏固脫貧攻堅成果，防止返貧和新增貧困，促進(jìn)全體人民共同富裕道路上的持續(xù)減貧，我們?nèi)孕梃T牢減貧意識，進(jìn)一步深化教育扶貧，并不斷賦予其新的時代內(nèi)涵。

著力于人的培養(yǎng)

作為培養(yǎng)人的一種社會活動，教育是人類通過傳遞生產(chǎn)經(jīng)驗和生活經(jīng)驗以實現(xiàn)自身生存和發(fā)展的重要手段。教育產(chǎn)生和存在于人類社會的生產(chǎn)生活，以促進(jìn)個體層面人的持續(xù)發(fā)展從而實現(xiàn)促進(jìn)社會的進(jìn)步與發(fā)展為目的。教育的這種本質(zhì)特征決定了教育在扶貧開發(fā)與脫貧攻堅中發(fā)揮根本性作用，是實施教育扶貧的內(nèi)在邏輯起點。進(jìn)一步說，教育扶貧的實質(zhì)在于通過對人的培養(yǎng)，著力于對人的思想觀念、意志品格、情感態(tài)度、視野思路、核心素養(yǎng)、職業(yè)技能、行為能力等各方面的內(nèi)在動機(jī)激發(fā)和外在行動賦能，使個體獲得在現(xiàn)代社會求生存、助立足、謀發(fā)展的本領(lǐng)，有效擺脫貧困，進(jìn)而從根本上消除群體化貧困和社會性貧困。這種精準(zhǔn)扶貧的邏輯是對于面向社會全體的現(xiàn)代國民教育體系而言的，是基于有目的、有組織、有保障的學(xué)校教育形態(tài)所開展的教育賦能和基于此的教育扶貧與減貧。

運(yùn)行機(jī)制上，教育扶貧過程表現(xiàn)為兩個方面：一方面，將教育納入扶貧開發(fā)、脫貧攻堅等內(nèi)容，保障兒童接受基本教育的需要和基本權(quán)利，這主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，主要是努力實現(xiàn)義務(wù)教育基本公共服務(wù)均等化供給。同時，以政府“兜底”的方式確保處境不利家庭不因教育支出負(fù)擔(dān)而陷入貧困。另一方面，通過職業(yè)技能與綜合素養(yǎng)培訓(xùn)服務(wù)及相關(guān)資源的支持，助力各類對象面向勞動力市場“能就業(yè)”“就好業(yè)”或再就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，由此助推個體和家庭有維持生活發(fā)展的穩(wěn)定收入，實現(xiàn)脫貧。這主要體現(xiàn)在職業(yè)教育和高等教育領(lǐng)域。

正視發(fā)展性貧困

從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，是新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。與其他扶貧開發(fā)舉措一樣，教育扶貧要“扶”得切實有效，就要服從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史趨勢和基本規(guī)律，緊扣第二個百年奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)。

按照發(fā)生、特征、形態(tài)、影響等不同維度，貧困存在多種理論上的分類。常見的有兩組概念，一是絕對貧困與相對貧困，二是生存性貧困與發(fā)展性貧困。貧困形成的過程與原因非常復(fù)雜，諸多因素以不同組合方式鑲嵌于特定的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，并伴隨經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型和人口結(jié)構(gòu)變化以及特定的制度安排而發(fā)生作用，導(dǎo)致區(qū)域、局部、群體或個體性貧困。

相對確定不變的、與物質(zhì)生活水平密切相關(guān)的絕對貧困，可以參照特定標(biāo)準(zhǔn)、在我國社會主義制度下集中財力物力人力進(jìn)行消除，而動態(tài)變化的相對貧困與特定歷史階段的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和人的需求層次相關(guān)，屬于發(fā)展性貧困，需要持續(xù)斗爭且較難消滅。2021年2月，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上指出，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。當(dāng)前，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、5G通信等的迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，制造強(qiáng)國、創(chuàng)新型國家建設(shè)等重大戰(zhàn)略和政策實施，將推動未來經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)的深度變革。我們要高度警惕可能不斷發(fā)生的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)群體被甩出性失業(yè)、新標(biāo)準(zhǔn)下經(jīng)濟(jì)層面的生存性貧困，特別是社會個體由于階段性適應(yīng)能力不足而制約發(fā)展的物質(zhì)、精神和文化等層面的發(fā)展性貧困等。

從社會發(fā)展變遷的歷史趨勢來看，較長時期存在特定標(biāo)準(zhǔn)、形態(tài)的貧困地區(qū)、貧困人口和貧困現(xiàn)象是不可避免的。因此，無論是對扶貧開發(fā)與脫貧攻堅成果的鞏固，還是應(yīng)對新的挑戰(zhàn)與改革發(fā)展任務(wù)，新一階段的扶貧開發(fā)都要對繼發(fā)、再生的發(fā)展性貧困予以高度重視。2022年1月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》頒發(fā)，強(qiáng)調(diào)“推動脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果”。教育扶貧要服務(wù)于持久地解決相對貧困和發(fā)展性貧困，服務(wù)和貢獻(xiàn)于國家新的扶貧開發(fā)和持續(xù)減貧，為推進(jìn)共同富裕、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出貢獻(xiàn)。

深化教育的根本性作用

新時代，深化教育在持續(xù)減貧中的根本性作用，堅持立足國家發(fā)展戰(zhàn)略、立足人的全面發(fā)展、立足區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、立足社會和諧穩(wěn)定，實施有效脫貧、長效扶貧和引導(dǎo)致富。

一是立足國家發(fā)展戰(zhàn)略，推動人力資本的精準(zhǔn)與深度開發(fā)。著重于緊密對接國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)，精準(zhǔn)發(fā)力，促進(jìn)人力資本持續(xù)、深度開發(fā)，貧困人口發(fā)展融入國家發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展大勢，對接各級各類人才的需求。二是立足人的全面發(fā)展，提升人人追求美好生活的能力。充分利用不同類型教育的特點，有效激活個體內(nèi)在動力，助力形成貧困人口脫貧和致富的永續(xù)機(jī)制。三是立足推進(jìn)區(qū)域發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)與社會全面轉(zhuǎn)型升級。以融入西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為引領(lǐng)，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，為實現(xiàn)全國總體一盤棋、各地差異化發(fā)展提供充分的人才保障和智力支撐。四是立足社會和諧穩(wěn)定，推進(jìn)社會收入分配結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。以推動個體就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力的形成，促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)和提升就業(yè)質(zhì)量為重點，促進(jìn)中等收入群體擴(kuò)大和低收入者增收，發(fā)揮教育扶貧維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的“壓艙石”作用。

對于教育本身，無論是作為一種人類活動，還是一種基本公共服務(wù)，都須上升為國家事業(yè)在現(xiàn)代社會建設(shè)中的持續(xù)發(fā)展，如此才能有效發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)社會功能。深化教育扶貧，服務(wù)持續(xù)減貧，要牢牢堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，舉全黨全國全社會之合力加快推進(jìn)教育向更高水平發(fā)展，從而系統(tǒng)、深刻地提升教育體系服務(wù)持續(xù)減貧的能力。

具體而言，學(xué)前教育階段，要強(qiáng)調(diào)普惠發(fā)展，實施政府主導(dǎo)的多元化、多樣態(tài)普惠性資源供給，有針對性地對扶貧開發(fā)對象實施保障性嬰幼兒照護(hù)機(jī)制，通過促進(jìn)解放勞動力、釋放生產(chǎn)力，進(jìn)一步阻止貧困的發(fā)生。義務(wù)教育階段，要加快優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，除了在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的框架下強(qiáng)化補(bǔ)短板、提供有質(zhì)量的免費(fèi)教育服務(wù)之外，還要基于有效的依法監(jiān)督形成一套扶貧開發(fā)的勞動力成本補(bǔ)償辦法，消除和防范由家庭收入壓力引致的輟學(xué)問題，為阻斷貧困的滋生和代際傳遞提供激勵機(jī)制保障。高中教育階段，要堅持多樣化發(fā)展，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)困難家庭的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，防范出現(xiàn)“因教致貧”現(xiàn)象。統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。發(fā)揮職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育的作用，鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。以服務(wù)與提升弱勢地區(qū)弱勢群體就業(yè)能力為重點，瞄準(zhǔn)以進(jìn)城務(wù)工人員及數(shù)以千萬計的隨遷子女、城鎮(zhèn)戶籍人口中就業(yè)競爭力較弱的群體和農(nóng)村資源獲取能力較弱的家庭等四大類人群中現(xiàn)有或潛在勞動力人口，準(zhǔn)確有效開展職業(yè)技能培訓(xùn)，深入推進(jìn)扶貧減貧。

（作者單位系北京師范大學(xué)中國教育政策研究院）

《中國教育報》2023年01月12日第7版