教育智庫(kù)服務(wù)決策的應(yīng)為實(shí)為與何為

《教育部關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代教育科學(xué)研究工作的意見》指出，切實(shí)提高教育決策科學(xué)化水平，不斷增強(qiáng)教育服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的能力。中國(guó)特色教育智庫(kù)與我國(guó)的教育治理有著密切的關(guān)聯(lián)，教育智庫(kù)通過(guò)自下而上的方式向政府輸入觀點(diǎn)，政府再將觀點(diǎn)轉(zhuǎn)化為決策，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)的科學(xué)民主發(fā)展。新形勢(shì)下，教育智庫(kù)需認(rèn)清定位，凸顯優(yōu)勢(shì)，有效發(fā)揮服務(wù)決策的重要作用。

應(yīng)為：教育智庫(kù)服務(wù)決策的三重優(yōu)勢(shì)

教育智庫(kù)是推進(jìn)國(guó)家教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。教育智庫(kù)以國(guó)家公共政策、重要戰(zhàn)略問(wèn)題和人民關(guān)心的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題為研究對(duì)象，能夠搭建涵蓋黨委政府、人大政協(xié)、主流媒體、社會(huì)公眾等在內(nèi)的“公共政策討論空間”，在決策者、學(xué)界、社會(huì)乃至國(guó)際之間發(fā)揮著銜接和催化器作用。

教育智庫(kù)是實(shí)現(xiàn)黨和政府“內(nèi)腦”與“外腦”緊密協(xié)同的重要途徑。教育智庫(kù)作為黨和政府的“外腦”資源，需要與黨和政府的內(nèi)部組織——即“內(nèi)腦”資源建立互信關(guān)系，進(jìn)行供需有效對(duì)接和深度互動(dòng)嵌入，成為讓政府想用、能用、離不開的“智囊團(tuán)”；“內(nèi)腦”則發(fā)揮指導(dǎo)和推動(dòng)“外腦”的作用。

教育智庫(kù)是推行“第二軌道”外交和實(shí)現(xiàn)中外有效溝通的重要窗口。教育智庫(kù)的發(fā)展離不開一流人才的匯聚，世界一流教育智庫(kù)無(wú)一不把建設(shè)國(guó)際化、高學(xué)歷、跨領(lǐng)域的人才隊(duì)伍作為發(fā)展的重要抓手，其能代表政府推行“第二軌道”外交，即開展介于官方外交和民間交流之間的雙邊或多邊國(guó)際交流活動(dòng)，因此教育智庫(kù)的建設(shè)成效也是國(guó)家教育軟實(shí)力的體現(xiàn)。

實(shí)為：教育智庫(kù)服務(wù)決策的現(xiàn)狀探究

諸多教育政策的出臺(tái)都借鑒吸收了教育智庫(kù)成果。教育智庫(kù)也在積極組建研究團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化自身研究能力，積極獲取資源和項(xiàng)目，形成了包括官方、半官方、民間智庫(kù)在內(nèi)的多層次、功能互補(bǔ)的良性競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。但在實(shí)際運(yùn)行中，尚存一些亟待解決的問(wèn)題。

一是教育智庫(kù)服務(wù)決策未實(shí)現(xiàn)程序化、制度化、常態(tài)化。受傳統(tǒng)決策體制影響，黨政決策部門較多遵循自上而下、先黨內(nèi)后黨外的路線，決策體系相對(duì)封閉。加之國(guó)家尚未詳細(xì)規(guī)定教育決策咨詢制度相關(guān)內(nèi)容、非正式溝通渠道不暢通，導(dǎo)致一些黨政教育決策缺少智庫(kù)和利益相關(guān)者的參與。

二是教育智庫(kù)決策咨詢科學(xué)化水平有待提高。受教育智庫(kù)“圈層結(jié)構(gòu)”影響，官方智庫(kù)獨(dú)立性相對(duì)欠缺，高校智庫(kù)容易與社會(huì)需求脫節(jié)，社會(huì)智庫(kù)易面臨身份尷尬的局面，導(dǎo)致發(fā)展存在“散、弱、小”和決策影響力偏低的問(wèn)題。比如，一些智庫(kù)不注重一線研究致使所提建議針對(duì)性較差，服務(wù)形式偏重單一專題匯編或簡(jiǎn)報(bào)致使深層次加工成果較少，報(bào)送周期長(zhǎng)致使成果失去時(shí)效性。

三是教育智庫(kù)對(duì)完整“政策環(huán)”存在斷裂參與情況。現(xiàn)有教育智庫(kù)考核指標(biāo)偏重高層次批示，受此影響，智庫(kù)決策咨詢多注重政策議程設(shè)置、討論、政策報(bào)告和內(nèi)參撰寫等前端環(huán)節(jié)，對(duì)政策征求意見、政策實(shí)行、政策評(píng)估、政策反饋修正等后續(xù)環(huán)節(jié)參與不多，造成智庫(kù)大量重復(fù)勞動(dòng)，不能對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行及時(shí)評(píng)估和反饋。

四是教育智庫(kù)的全方位功能尚未有效整合。教育智庫(kù)服務(wù)決策、創(chuàng)新理論、指導(dǎo)實(shí)踐、引領(lǐng)輿論是一體化、相輔相成的過(guò)程，有的智庫(kù)較為注重單一功能，忽略了智庫(kù)成果的整體轉(zhuǎn)化效果。

何為：教育智庫(kù)服務(wù)決策的四重路徑

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)政府購(gòu)買決策咨詢服務(wù)的意見，明確不同類型智庫(kù)的重要地位和黨政決策部門的職責(zé)，建立重大事項(xiàng)和常規(guī)事項(xiàng)的咨詢機(jī)制，探索決策咨詢產(chǎn)業(yè)化之路；發(fā)揮大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢(shì)，建立決策咨詢需求發(fā)布機(jī)制和面向智庫(kù)的信息共享平臺(tái)；搭建黨政決策部門與教育智庫(kù)的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，通過(guò)政府官員到智庫(kù)輪崗或智庫(kù)人員去政府部門借調(diào)、擔(dān)當(dāng)顧問(wèn)等方式，縮小學(xué)術(shù)與政治層面的鴻溝；強(qiáng)化決策過(guò)程公開，將智庫(kù)建議采納結(jié)果向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督；建構(gòu)注重咨政等應(yīng)用研究、過(guò)程管理和結(jié)果導(dǎo)向兼?zhèn)涞慕逃菐?kù)評(píng)價(jià)體系和責(zé)任追究制度，對(duì)教育智庫(kù)提供的服務(wù)進(jìn)行合理監(jiān)管。

提高教育智庫(kù)成果的科學(xué)化水平。教育智庫(kù)要在成果的理論性與應(yīng)用性、學(xué)術(shù)性與政治性、獨(dú)立性與服務(wù)性之間找到平衡點(diǎn)，通過(guò)選拔高端創(chuàng)新型人才、打造領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)、建立咨政骨干人才庫(kù)等途徑，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)；摸清決策部門需求，強(qiáng)化與各級(jí)學(xué)校、社團(tuán)、企業(yè)、國(guó)際教育智庫(kù)等的合作，建立適合國(guó)情的教育質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而精準(zhǔn)診斷教育實(shí)踐問(wèn)題；整合不同利益群體的訴求意見，開展前瞻性、戰(zhàn)略性、儲(chǔ)備性研究，通過(guò)研究報(bào)告、舉辦研討會(huì)、對(duì)決策者授課等形式提供有針對(duì)性的政策建議。

在決策事前、事中、事后發(fā)揮不可或缺的作用。教育智庫(kù)應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，建設(shè)以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫(kù)為驅(qū)動(dòng)的決策服務(wù)系統(tǒng)，從傳統(tǒng)的“拍腦袋”服務(wù)角色過(guò)渡到注重調(diào)查研究、數(shù)據(jù)采集分析、建模計(jì)算的技術(shù)性支援角色。實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)重心的后置和下移，對(duì)教育政策進(jìn)行宣傳解讀和評(píng)估，通過(guò)實(shí)踐多方考證發(fā)現(xiàn)教育政策實(shí)施中的問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整研究服務(wù)方向，進(jìn)而提供科學(xué)的評(píng)價(jià)反饋、不斷完善教育決策，讓決策層信得過(guò)、用得上。

注重教育智庫(kù)各項(xiàng)功能的有機(jī)結(jié)合。教育智庫(kù)應(yīng)在服務(wù)決策的同時(shí)，堅(jiān)守正確方向，創(chuàng)新教育理論和成果的呈現(xiàn)、傳播、應(yīng)用方式，強(qiáng)化政策教育，有效促進(jìn)教學(xué)實(shí)踐和教育輿論生態(tài)的改進(jìn)?？梢詴?huì)同政府部門，促進(jìn)知識(shí)的合理交易和知識(shí)市場(chǎng)的建設(shè)，將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為區(qū)域教育乃至全國(guó)教育交流提供有效的支持服務(wù)。在全球化語(yǔ)境下，還應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)際智庫(kù)的接軌合作，促進(jìn)成果的國(guó)際化傳播，為全球教育治理凝聚共識(shí)、提供有效方案。

（作者系中國(guó)教育科學(xué)研究院助理研究員）

《中國(guó)教育報(bào)》2023年01月09日第9版