以章程為核心推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)

黨的二十大報(bào)告提出“深化教育領(lǐng)域綜合改革，加強(qiáng)教材建設(shè)和管理，完善學(xué)校管理和教育評(píng)價(jià)體系，健全學(xué)校家庭社會(huì)育人機(jī)制”。這一重要論述明確了教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本路徑，為教育改革發(fā)展指明了方向。現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)是教育改革發(fā)展的重要內(nèi)容，近年來(lái)，湖北省孝感市漢川市認(rèn)真貫徹《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》精神和落實(shí)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》，以章程建設(shè)為核心，以明確學(xué)校、家庭、社會(huì)權(quán)利義務(wù)為重點(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全學(xué)?？茖W(xué)決策、民主管理的運(yùn)行機(jī)制，有效提升了學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

點(diǎn)面銜接，有序推進(jìn)。現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)學(xué)校提質(zhì)升級(jí)的重要途徑。2020年6月，為推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，市教育局制定了《漢川市中小學(xué)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)實(shí)施方案》，提出了現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)“五個(gè)一”工程（一校一章程、一校一制度、一校一規(guī)劃、一校一評(píng)價(jià)、一校一特色），用3年左右時(shí)間，基本建立依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校管理制度。按照“個(gè)別試點(diǎn)—部分推進(jìn)—全面鋪開(kāi)”的三步走策略，漢川市實(shí)驗(yàn)中學(xué)最先開(kāi)始現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)試點(diǎn)。同年10月，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)、中學(xué)和局直學(xué)校結(jié)合自身實(shí)際，通過(guò)學(xué)校章程的制定，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部管理體制和各項(xiàng)規(guī)章制度，逐漸形成依章辦學(xué)的科學(xué)體制。2021年3月，市教育局制定了《漢川市中小學(xué)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)工作責(zé)任清單》，進(jìn)一步細(xì)化要求、措施。今年，市教育局重新修訂《教育工作目標(biāo)考核方案》，將現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)納入目標(biāo)考核體系，在“五個(gè)一”基礎(chǔ)上，增加“一生一特長(zhǎng)”。即以“六個(gè)一”為抓手，不斷完善現(xiàn)代學(xué)校制度體系建設(shè)，建立涵蓋學(xué)校全面工作、符合素質(zhì)教育需要和學(xué)校實(shí)際的管理制度，并有效實(shí)施。

突出重點(diǎn)，有效落實(shí)。一是加強(qiáng)章程建設(shè)，促進(jìn)依法辦學(xué)。各學(xué)校依據(jù)法律法規(guī)和教育改革發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，修訂學(xué)校章程，進(jìn)一步明確學(xué)校辦學(xué)的權(quán)利和責(zé)任，為學(xué)校按照章程依法自主管理提供制度保障。學(xué)校教師代表大會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督章程的實(shí)施，新修訂的章程嚴(yán)格依照規(guī)定程序完成相關(guān)工作。同時(shí)，以章程為統(tǒng)領(lǐng)，修訂并完善《學(xué)校管理制度匯編》，包括學(xué)校黨務(wù)、校務(wù)、教務(wù)、德育、教科研、教師管理、學(xué)生自主管理、課程管理等各方面管理制度，形成健全、規(guī)范、統(tǒng)一的制度體系。二是完善管理機(jī)制，建立管理體系。各學(xué)校制定了切實(shí)可行的教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃和學(xué)期計(jì)劃。各學(xué)校重大決策集體決定；每年召開(kāi)教代會(huì)，對(duì)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、年度工作、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱評(píng)定等涉及教職工利益的重大決策，征詢意見(jiàn)和建議；建立家長(zhǎng)委員會(huì)制度，每學(xué)期組織召開(kāi)家長(zhǎng)委員會(huì)，邀請(qǐng)學(xué)生家長(zhǎng)參與、監(jiān)督學(xué)校管理；通過(guò)設(shè)立社會(huì)監(jiān)督電話、開(kāi)展校長(zhǎng)接待日活動(dòng)、公開(kāi)學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格落實(shí)校務(wù)公開(kāi)，保證教職工、學(xué)生、社會(huì)公眾對(duì)學(xué)校重大事項(xiàng)、重要制度的知情權(quán)；在“三重一大”事項(xiàng)上按照決策程序，嚴(yán)格落實(shí)“事前報(bào)告、事中監(jiān)督、事后備案”監(jiān)督程序，實(shí)現(xiàn)決策民主化、規(guī)范化。三是立足學(xué)校實(shí)際，凸顯辦學(xué)特色。各學(xué)校結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，努力建設(shè)體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)理念的校園文化；加強(qiáng)校本課程開(kāi)發(fā)，構(gòu)建適合學(xué)生發(fā)展的課程體系；落實(shí)以人為本的管理理念，不斷豐富和完善學(xué)校物質(zhì)文化、精神文化和制度文化，把立德樹(shù)人放在首要地位，把“三風(fēng)”（校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)）建設(shè)放在突出位置，重視法治文化建設(shè)。

強(qiáng)化督導(dǎo)，有力保障。2021年8月，市政府教育督導(dǎo)室出臺(tái)了《漢川市市鄉(xiāng)兩級(jí)督學(xué)掛牌督導(dǎo)實(shí)施辦法》，聘請(qǐng)了16名市政府兼職督學(xué)和36名鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任督學(xué)，更新了全市中小學(xué)督學(xué)公示牌，明確將現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)作為市鄉(xiāng)兩級(jí)責(zé)任督學(xué)重點(diǎn)督導(dǎo)事項(xiàng)和“一月一主題”教育督導(dǎo)工作內(nèi)容，倒逼工作落實(shí)。2022年8月，市委、市政府印發(fā)《漢川市深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革實(shí)施方案》，將現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)作為教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容，指導(dǎo)學(xué)校建立自我督導(dǎo)體系，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部管理，完善學(xué)校管理機(jī)制。下半年，市政府教育督導(dǎo)室將現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)納入教育重點(diǎn)工作督導(dǎo)檢查，共督查25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)78所學(xué)校，下發(fā)整改通知書(shū)78份，回訪督導(dǎo)6所學(xué)校。通過(guò)督查推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)之間的新型關(guān)系，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)主體地位，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理，健全學(xué)校民主管理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校決策的科學(xué)化、管理的民主化、辦學(xué)的規(guī)范化、監(jiān)督的多元化，為全面提升育人質(zhì)量提供堅(jiān)實(shí)保障。

（作者單位系湖北省孝感市漢川市教育局）

《中國(guó)教育報(bào)》2022年12月31日第3版