譜寫職業(yè)教育改革發(fā)展新篇章

12月21日，職業(yè)教育翻開新篇章。這一天，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》（以下簡稱《意見》）。

同之前的文件相比，《意見》“新”在哪兒？著重解決什么問題？未來職教改革將從何處發(fā)力？如何保障職教改革落實？就群眾關(guān)心的這些問題，12月27日，教育部召開新聞發(fā)布會介紹《意見》的有關(guān)情況。

    直擊痛點難點，明確工作重心

“職業(yè)教育不是‘終結(jié)教育’，也不是‘低層次教育’，更不是‘淘汰教育’，而是特色鮮明的一種教育類型?！痹谛侣劙l(fā)布會上，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季的發(fā)言擲地有聲。

近年來，黨中央、國務院密集出臺職業(yè)教育政策。2019年，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，明確我國職業(yè)教育改革的藍圖。2021年4月，全國職業(yè)教育大會發(fā)布《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》。今年，新修訂的職業(yè)教育法又將職業(yè)教育改革實踐經(jīng)驗上升到立法層面。

職業(yè)教育政策愈來愈明確有力、高屋建瓴，從頂層設計上彰顯著國家對職業(yè)教育的重視。

如今，《意見》重點關(guān)注“如何看職業(yè)教育”“如何干職業(yè)教育”和“誰來干職業(yè)教育”，直擊改革實踐中的難點痛點問題，提出了一系列新理念、新觀點、新判斷，極具理論與實踐價值。

“《意見》重申了職業(yè)教育的定位，就是要服務人的全面發(fā)展，建立健全多形式銜接、多通道成長、可持續(xù)發(fā)展的梯度職業(yè)教育和培訓體系，推動職普協(xié)調(diào)發(fā)展、相互融通，讓不同稟賦和需要的學生能夠多次選擇、多樣化成才，這對扭轉(zhuǎn)社會對職業(yè)教育的鄙視，消解職普分流帶來的教育焦慮有重大作用?！标愖蛹菊f。

數(shù)據(jù)顯示，近年來，職業(yè)教育招生規(guī)模大幅增長，中職、高職學校每年為國家培養(yǎng)約1000萬名高素質(zhì)技術(shù)技能人才，為我國經(jīng)濟發(fā)展作出突出貢獻。

下一步，如何優(yōu)化職教人才的培養(yǎng)模式？對此，教育部將持續(xù)推動職業(yè)教育的功能定位由“謀業(yè)”轉(zhuǎn)向“人本”，改革重心由“教育”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)教”，服務場域由“區(qū)域”轉(zhuǎn)向“全局”，發(fā)展路徑由“分類”轉(zhuǎn)向“協(xié)同”，辦學主體由“單一”轉(zhuǎn)向“多元”。

辦好職業(yè)教育是一項系統(tǒng)工程，涉及政府、行業(yè)、企業(yè)、學校各個方面。天津市教委教育工委常務副書記、市教委主任荊洪陽表示，要堅持以用立業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)、專業(yè)“五業(yè)聯(lián)動”。

    “一體、兩翼、五重點”助力職業(yè)教育改革

《意見》提出一系列深化新階段職業(yè)教育改革的重大舉措，總體概括為“一體、兩翼、五重點”。省域、市域和學校共同形成改革合力。

“一體”，即探索省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設新模式，是改革的基座。具體來講，就是要圍繞國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和重大戰(zhàn)略，選擇有迫切需要、條件基礎和改革探索意愿的?。▍^(qū)、市），在產(chǎn)教融合、職普融通等方面改革突破，以點上的改革突破帶動面上高質(zhì)量發(fā)展，形成一批可復制、可推廣的新經(jīng)驗新范式，優(yōu)化有利于職業(yè)教育發(fā)展的制度環(huán)境和生態(tài)。

“兩翼”，即市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，是改革的載體。一方面，支持省級人民政府以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎，打造兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展功能的產(chǎn)教聯(lián)合體，集聚資金、技術(shù)、人才、政策等要素，有效推動各類主體深度參與職業(yè)教育。另一方面，優(yōu)先選擇重點行業(yè)和重點領(lǐng)域，組建學校、科研機構(gòu)、上下游企業(yè)等共同參與的跨區(qū)域產(chǎn)教融合共同體，匯聚產(chǎn)教資源。

作為“行業(yè)龍頭”，中國中車集團有限公司是產(chǎn)教融合的企業(yè)典范。中車集團黨委副書記、董事王銨介紹，集團開展委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)和學徒制培養(yǎng)，面向行業(yè)企業(yè)員工開展崗前培訓、崗位培訓和繼續(xù)教育，建設技術(shù)創(chuàng)新中心，為行業(yè)提供穩(wěn)定的人力資源和技術(shù)支撐。

“五重點”，即圍繞職業(yè)教育自立自強，設計的五項重點工作，分別是提升職業(yè)學校關(guān)鍵辦學能力、建設“雙師型”教師隊伍、建設開放型區(qū)域產(chǎn)教融合實踐中心、拓展學生成長成才通道和創(chuàng)新國際交流與合作機制五項重要工作。

據(jù)國家發(fā)展改革委社會司司長歐曉理介紹，近年來，職業(yè)教育專業(yè)緊跟市場需求，不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，全國職業(yè)學校共開設1300多個專業(yè)，基本覆蓋國民經(jīng)濟各領(lǐng)域；不斷優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，加快從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷的人員中公開招聘教師，“雙師型”教師比例越來越高。我國職業(yè)教育從政府主體走向多元參與、從規(guī)模擴張走向內(nèi)涵發(fā)展，由參照普通教育辦學模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變……

    狠抓“點、線、面”落實，深入推進改革

持續(xù)深化職業(yè)教育改革，需要增強以問題為導向的改革共識、攻堅合力。那么，要如何建立以部省協(xié)同推進機制為核心，央地互動、區(qū)域聯(lián)動、政行企校協(xié)同的改革新機制？

對此，《意見》強調(diào)創(chuàng)新體制機制，從完善管理體制、投入機制等方面打出組合拳，支持有基礎、有意愿的地方先行示范，打造樣板。教育部將從點、線、面三方面入手狠抓落實。

首先是點上突破，支持有基礎、有意愿的地方先行示范，打造樣板?！?023年初，先選擇10個左右省份，建立部省協(xié)同推進機制，‘一省一案’編制落實方案，‘一省一策’給予差異化支持，‘一省一臺賬’逐項推動落實。同時，梳理經(jīng)驗、總結(jié)規(guī)律，形成區(qū)域職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策‘工具箱’并推廣應用?！标愖蛹菊f。

其次是線上提升，圍繞辦學能力的關(guān)鍵條線，推出一批關(guān)鍵政策和重點項目。一方面，圍繞前面提到的“五項重點工作”，分別推出專項工程計劃，推出一批引領(lǐng)職業(yè)教育領(lǐng)域改革的國家級項目，樹立標桿、打造品牌。另一方面，針對股份制、混合所有制改革，職業(yè)教育考試招生制度改革等地方“不敢碰”“不好講”的難點，在國家層面出臺政策，引導基層大膽試大膽闖。

再其次是全面加強黨的領(lǐng)導，發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，用好《意見》的政策紅利。在機制上注重考核，要求各級黨委和政府將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。在組織上注重創(chuàng)新，支持地方建立職業(yè)教育與培訓管理機構(gòu)，整合相關(guān)職能，統(tǒng)籌職業(yè)教育改革發(fā)展；集聚教育、科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟和社會領(lǐng)域的著名專家學者和經(jīng)營管理者等，成立專門組織，承擔政策咨詢、標準研制、項目論證等工作。在制度上注重激勵，比如，企業(yè)舉辦的非營利性職業(yè)學校，可參照同級同類公辦學校生均經(jīng)費等相關(guān)經(jīng)費標準和支持政策給予適當補助，等等。

“深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革，硬件條件是基礎，資金投入是保障?！睔W曉理表示，在中央預算內(nèi)投資方面，安排中央預算內(nèi)投資集中支持優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校、應用型本科高校建設一批高水平、專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓基地等職業(yè)教育重點項目。在地方政府專項債券方面，積極將優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育項目納入地方政府專項債券儲備范圍，鼓勵引導地方政府安排專項債券支持職業(yè)教育基礎設施建設。在金融服務方面，通過政策性開發(fā)性金融工具、設備更新改造專項貸款、制造業(yè)中長期貸款等渠道，及時向金融機構(gòu)推薦優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育項目。

《中國教育報》2022年12月28日第3版