二十一世紀(jì)以來國際學(xué)生流動的四次轉(zhuǎn)型

21世紀(jì)是經(jīng)濟(jì)全球化全面縱深發(fā)展的歷史時期。過去20多年，國際社會經(jīng)歷了對國際學(xué)生流動產(chǎn)生直接影響的重大事件，如2001年的“9·11”事件、2007年美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)、2016年英國公投脫歐、美國政府的偏見外交政策以及當(dāng)下依然嚴(yán)峻的全球新冠肺炎疫情等，引發(fā)了全球國際學(xué)生流動的重大轉(zhuǎn)型。

第一次轉(zhuǎn)型

    “9·11”事件觸發(fā)國家安全危機(jī)，國際學(xué)生流動主要目的國由美國轉(zhuǎn)向歐洲（2000—2006年）

20世紀(jì)90年代以來，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，新科技革命大力推進(jìn)，特別是信息技術(shù)取得了突破性創(chuàng)新并廣泛運(yùn)用，使相關(guān)領(lǐng)域高技能人才國際流動日益頻繁。尤其是在科學(xué)、技術(shù)、工程等相關(guān)領(lǐng)域，國際學(xué)生數(shù)量明顯上升。在此期間，國際學(xué)生來源國鼓勵學(xué)生出國留學(xué)，留學(xué)目的國和院校亦持開放態(tài)度為國際學(xué)生提供資助，以吸引全球優(yōu)秀學(xué)生。因在教育水準(zhǔn)、科研設(shè)施以及獎助學(xué)金等方面的優(yōu)勢，美國自然成為國際學(xué)生留學(xué)目的國的首選。然而，2001年的“9·11”恐怖襲擊事件觸發(fā)了美國國家安全危機(jī)，美國將國際學(xué)生納入國家安全范圍，導(dǎo)致美國限縮國際學(xué)生簽證，使國際學(xué)生留學(xué)美國面臨前所未有的困難。與此同時，整合歐盟高教資源的博洛尼亞進(jìn)程和歐洲高等教育區(qū)的形成，使歐洲高等教育體系更具可比性和連貫性，促進(jìn)了歐洲境內(nèi)學(xué)生的跨國流動，國際學(xué)生流動目的國由美國主導(dǎo)開始轉(zhuǎn)向歐洲主導(dǎo)。

在第一波浪潮結(jié)束時，前10個留學(xué)目的地國家中有5個來自歐洲，分別是英國、法國、意大利、奧地利和瑞士。除歐洲外，加拿大和澳大利亞也成為留學(xué)生們選擇的目的地。

第二次轉(zhuǎn)型

    全球金融危機(jī)引發(fā)財政緊縮，國際學(xué)生流動疲軟（2007—2015年）

2007年初，美國次貸危機(jī)浮出水面，并以驚人的速度向全球金融市場蔓延，最終演變成為嚴(yán)重的世界金融危機(jī)。金融危機(jī)帶來的經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致全球高等教育部門財政遭受了嚴(yán)重削減，很多留學(xué)目的國政府都無法繼續(xù)為留學(xué)生提供充分的財政支持，不少高校面臨著無法支持國際學(xué)生入學(xué)就讀的難題。對此，美國、英國等主要留學(xué)目的國開始通過提升學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)獲得必要的財政收入。

隨著國家政府對教育財政支持的削減、研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的減少，自費(fèi)出國留學(xué)成為主流，研究領(lǐng)域更多集中在商科。根據(jù)美國學(xué)者拉胡爾·喬達(dá)哈（Rahul Choudaha）統(tǒng)計，嚴(yán)重依賴院校提供獎助學(xué)金的印度學(xué)生在這一時期感受到了經(jīng)濟(jì)壓力，印度學(xué)生的全球流動性增長速度開始大幅放慢，其增幅由第一次浪潮的163%降至第二次浪潮的25%。與此同時，長期作為國際學(xué)生主要目的國之一的日本，持續(xù)面臨的嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)危機(jī)，導(dǎo)致其對國際學(xué)生的吸引力開始持續(xù)降低，增長速度由第一浪潮的130%降至4%。為了擴(kuò)大國際招生，各院校開始降低入學(xué)門檻，拓展多元途徑，以吸引學(xué)術(shù)能力較低或英語水平較低的國際學(xué)生。但由于國際學(xué)生的自身學(xué)術(shù)準(zhǔn)備不夠充分和為國際學(xué)生提供支持服務(wù)的必要資源準(zhǔn)備不足，許多高校服務(wù)國際學(xué)生的能力減弱，全球國際學(xué)生流動疲軟。

第三次轉(zhuǎn)型

    英國脫歐和美國偏見外交增加留學(xué)壁壘，國際學(xué)生流動目的國由英美轉(zhuǎn)向加澳及新興國家（2016—2019年）

國際學(xué)生流動的第三次轉(zhuǎn)型由英國脫歐公投和特朗普政府采取的強(qiáng)硬偏見外交政策共同促成。由于政治政策層面的變動，新的政治秩序使人們對英、美兩國的社會穩(wěn)定性、學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)形勢和移民機(jī)會都產(chǎn)生了消極情緒，選擇英、美為留學(xué)目的國的學(xué)生數(shù)量發(fā)生了變化。

首先，將美國作為留學(xué)首選的學(xué)生比例逐年減少。根據(jù)美國管理專業(yè)研究生入學(xué)委員會（GMAC）的調(diào)查，欲至美國留學(xué)的國際學(xué)生人數(shù)從2009年的61%下降至2016年的58%。美國政府在移民問題上的立場以及留學(xué)簽證處理方面的拖延，在很大程度上損害了美國作為留學(xué)大國的聲譽(yù)和形象，并導(dǎo)致美國國際學(xué)生入學(xué)率持續(xù)下降。

其次，英國脫歐政策導(dǎo)致選擇到英國高校就讀的歐盟學(xué)生大幅減少，學(xué)費(fèi)更易接受、就業(yè)形勢更為樂觀的德國和法國成為目的國。此外，英國名校申請難度的增大以及脫歐進(jìn)程啟動后給本國經(jīng)濟(jì)帶來的波動，也對英國吸納國際學(xué)生帶來較大沖擊。

英美留學(xué)環(huán)境的不利因素給加拿大、澳大利亞和亞洲新興國家吸納國際學(xué)生帶來了新的契機(jī)，很多國家打開移民通道，通過制定相關(guān)優(yōu)惠政策吸引國際學(xué)生，構(gòu)建國際人才智庫，以彌補(bǔ)本國教育短板，支持本國科技創(chuàng)新，應(yīng)對人口老齡化等社會重大挑戰(zhàn)。例如，面對人口和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，中、日、韓等國開始吸引更多國際學(xué)生作為未來的技術(shù)移民，從而由傳統(tǒng)的留學(xué)生來源國身份轉(zhuǎn)變成為主要的留學(xué)目的國。

第四次轉(zhuǎn)型

    新冠肺炎疫情導(dǎo)致公共衛(wèi)生安全危機(jī)，全球國際學(xué)生流動全面收攏（2020年至今）

2018年以前，國際社會對國際學(xué)生的流動預(yù)測幾乎都是流動加快和人數(shù)增加的趨勢，各國學(xué)者對于影響國際學(xué)生流動因素的分析也大致圍繞著國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育水平等方面展開。然而，2020年初新冠肺炎疫情的暴發(fā)作為新的影響因素，帶來了國際學(xué)生流動的第四次轉(zhuǎn)型。

人員流動是新冠病毒最主要的傳播途徑。因此，經(jīng)濟(jì)全球化和教育國際化無形中成了新冠病毒的傳播路徑。為了控制疫情，各國對國際學(xué)生的流動也采取了一些相關(guān)的限制政策。另外，在這場人類與病毒的生死較量中，以美國為首的西方國家對疫情認(rèn)識不足，不夠重視，采取放任自流的不當(dāng)策略；英國政府所謂的“群體免疫”政策，也讓疫情傳播速度加快。相反，中國政府的積極戰(zhàn)“疫”使得疫情在中國得到了有效控制。中國作為最大的國際學(xué)生輸出國，英、美作為兩大留學(xué)目的國，對待疫情的不同態(tài)度也引發(fā)了留學(xué)生們對出國留學(xué)的思考，影響了對留學(xué)目的地的選擇。

牛津大學(xué)全球高等教育中心主任西蒙·馬金森表示，美國、英國、澳大利亞等國高等教育從疫情中恢復(fù)的速度明顯遜于日本、中國和韓國，這就意味著一部分西方國家學(xué)生流量將轉(zhuǎn)變成東亞等新興國家學(xué)生流量，并有可能是永久性的。因此，有理由推測，在未來一段時期，美國作為主要留學(xué)目的國的地位將必然下降，不再是留學(xué)“毫無疑問的第一選擇”。另一方面，疫情期間主要采取的線上教育模式也開啟了國際學(xué)生教育模式的重大轉(zhuǎn)型。線上教育的使用與加速普及，為線上教育的發(fā)展帶來了空前新機(jī)遇，在推動教育國際化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。

后疫情時代，教育系統(tǒng)仍在恢復(fù)過程之中，國際教育將轉(zhuǎn)變成為買方市場。在這個市場中，留學(xué)生十分稀缺，招收國際學(xué)生的競爭也將更加激烈。同時，新冠肺炎疫情又給人類社會帶來了反思的機(jī)會，使更多的人認(rèn)識到健康包容的生活態(tài)度、先進(jìn)且具有人文性的現(xiàn)代技術(shù)、向善有效的治理方式是未來世界發(fā)展的方向。因此，當(dāng)留學(xué)生選擇留學(xué)目的國時，各國在醫(yī)療保健和緊急援助方面的聲譽(yù)及各種健康安全問題將會變得愈加重要。

（作者單位系河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院）

《中國教育報》2022年12月22日第9版