堅決打擊學科類隱形變異培訓

為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，進一步加強學科類隱形變異培訓防范治理工作，鞏固校外培訓治理成果，規(guī)范校外培訓行為，有效減輕學生過重校外培訓負擔，近日，教育部辦公廳等十二部門聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步加強學科類隱形變異培訓防范治理工作的意見》（以下簡稱《意見》）。教育部校外教育培訓監(jiān)管司負責人就《意見》有關問題回答了記者提問。

    問：學科類隱形變異培訓治理的總體思路是什么？

答：在指導思想上，重在敢于斗爭，攻堅克難?！兑庖姟穲猿忠粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，健全學科類隱形變異培訓預防、發(fā)現(xiàn)工作機制，依法依規(guī)從嚴查處違法違規(guī)培訓行為，不斷鞏固學科類培訓治理成果，為“雙減”工作取得最終勝利不斷夯實基礎。

在工作原則上，重在部門協(xié)同，精準發(fā)力?！兑庖姟穲猿忠婪ㄖ卫怼⑹瓒陆Y(jié)合，既加大違規(guī)培訓預防和查處力度，又強化學校教育主陣地作用，校內(nèi)校外同向發(fā)力；堅持問題導向、精準治理，著力破解學科類隱形變異培訓“預防難”“發(fā)現(xiàn)難”“查處難”等問題；堅持協(xié)同聯(lián)動、形成合力，健全部門和地區(qū)聯(lián)動工作機制，形成齊抓共管的工作合力。

在主要目標上，《意見》提出分“兩步走”：一是到2023年6月，各地學科類隱形變異培訓問題預防機制、發(fā)現(xiàn)機制、查處機制基本建立，部門和地區(qū)協(xié)同聯(lián)動的工作格局得以完善，隱形變異違規(guī)培訓態(tài)勢得到較好控制；二是到2024年6月，學科類隱形變異培訓防范治理的長效機制得到健全，治理工作態(tài)勢持續(xù)向好，隱形變異培訓問題得以基本解決，有力確?！半p減”工作取得顯著成效。

問：如何健全隱形變異培訓預防機制？

答：“雙減”工作開展以來，各地堅持源頭治理，但總體上對學科類隱形變異培訓“前端預防”認識上不夠到位、治理思路不夠清晰、措施不夠有力?！兑庖姟穼⒎婪秾W科類隱形變異培訓置于治理前端，著力破解“預防難”問題，切實減少違規(guī)行為發(fā)生。

一是著眼違規(guī)培訓行為的發(fā)生場所，加強對重點場所和重點網(wǎng)站的防控。培訓場所作為開展校外培訓的必要物質(zhì)條件，是防范減少違規(guī)行為發(fā)生的重要基礎。要充分發(fā)揮社區(qū)（村）的綜合管理功能，將隱形變異培訓防范治理納入社區(qū)街道網(wǎng)格化綜合治理體系，嚴防隱匿在居民樓、酒店、咖啡廳、商務樓宇和出租房屋等場所的違規(guī)培訓；加強對招聘網(wǎng)站、家教網(wǎng)等的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行校外培訓廣告管控有關要求。

二是著眼違規(guī)培訓的提供主體，強化對重點機構和人員的防范。管好培訓的提供方是防范減少違規(guī)行為發(fā)生的關鍵所在。培訓的提供方主要包括機構和人員兩方面。在機構方面，要對轉(zhuǎn)型的學科類培訓機構加強跟進指導，緊盯托管服務、違規(guī)組織競賽、中高考志愿填報咨詢等相關機構，禁止家政服務企業(yè)將校外培訓納入家庭服務；在人員方面，要加大對中小學在職教師有償補課和參與違規(guī)培訓的查處力度，強化對校外培訓機構裁減人員的就業(yè)幫扶。

三是著眼違規(guī)培訓的接受方，深化對學生家長的教育引導。防治違規(guī)培訓行為，離不開學生及家長的充分理解、支持，必須做好常態(tài)化引導、教育。要積極引導未成年人的父母或其他監(jiān)護人履行好家庭教育責任，引導和鼓勵學生及家長不參與、不組織、不支持違規(guī)培訓；義務教育階段學校要提高作業(yè)設計質(zhì)量、提升課后服務水平，更好滿足學生多樣化需求。

問：如何破解隱形變異培訓“發(fā)現(xiàn)難”問題？

    答：針對學科類隱形變異培訓違規(guī)形式越來越隱蔽，發(fā)現(xiàn)問題線索的難度不斷加大的問題，《意見》將違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)作為監(jiān)管重點環(huán)節(jié)，確保治理不留盲區(qū)。

一是強化重點排查檢查。聚焦重點是我們推進改革、攻堅克難的重要工作方法。準確把握隱形變異培訓的時空形態(tài)特點，做實做好重點排查檢查，是破解隱形變異培訓“發(fā)現(xiàn)難”問題的有效機制。具體而言是“三個重點”，即抓住寒暑假、節(jié)假日、休息日等重要時間節(jié)點，盯住違規(guī)培訓多發(fā)的商務樓宇、居民小區(qū)等重點場所，聚焦“一對一”“高端家政”“眾籌私教”等重點問題，強化排查整治。

二是持續(xù)開展線上巡查。線上違規(guī)培訓是隱形變異的重要表現(xiàn)形態(tài)，是整治隱形變異培訓的重要陣地。不斷更新迭代技術手段，提升線上巡查檢查效能，是破解隱形變異培訓“發(fā)現(xiàn)難”問題的重要方式。要通過制定巡查標準，開展全國和地方巡查，探索建立有關機構、網(wǎng)站平臺賬戶的計分管理制度，運用智能巡查手段，確保各類違規(guī)問題隨時發(fā)現(xiàn)、同步處理。

三是暢通監(jiān)督舉報渠道。監(jiān)督舉報是發(fā)現(xiàn)隱形變異違規(guī)問題線索的重要渠道。充分調(diào)動群眾參與監(jiān)督的積極性，是破解隱形變異培訓“發(fā)現(xiàn)難”問題，共同打擊隱形變異培訓，形成校外培訓治理群防群治良好局面的重要策略。各地要建立健全投訴舉報工作制度，充實校外培訓社會監(jiān)督員隊伍，鼓勵中小學教師利用課余時間自愿參加社會監(jiān)督，探索開發(fā)“隨手拍”功能程序，拓展問題線索來源，力爭不留治理死角。

問：如何確保學科類隱形變異培訓治理取得實效？

答：加強黨的全面領導，推進十二部門聯(lián)防聯(lián)治是《意見》最大的特點和優(yōu)勢?！半p減”工作是一項系統(tǒng)工程，學科類隱形變異培訓治理涉及眾多利益群體，涉及多個部門職責，必須由各地黨委和政府加強統(tǒng)籌、各部門通力合作，才能確保取得顯著成效。

一是加強組織領導?！兑庖姟芬蟾鞯匕褜W科類隱形變異培訓治理作為落實中央“雙減”工作決策部署的一項重要政治任務來抓，充分發(fā)揮“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機制作用，加強統(tǒng)籌部署和分工合作。全國“雙減”工作試點城市要當好“排頭兵”和“先鋒隊”，探索形成有益經(jīng)驗。

二是明確部門分工。結(jié)合《意見》提出的主要舉措和工作任務，明確了各地教育、黨委政法委、網(wǎng)信、發(fā)展改革、市場監(jiān)管、人力資源社會保障、商務、住房和城鄉(xiāng)建設、體育、文化和旅游、科技、婦聯(lián)等12個部門的主要職責，并進一步強化協(xié)作機制。

三是推動督導問責。明確將學科類隱形變異問題治理納入教育督導范圍，對各地隱形變異培訓治理情況開展深入指導，強化對工作不力的相關單位和責任人的問責追責。

四是營造良好氛圍。指導各地圍繞校外培訓對學生的影響、是否一定要參加校外培訓、校外培訓與努力學習的關系等問題開展政策解讀與宣傳引導，大力宣傳科學的教育理念，健全家校社協(xié)同育人良好機制，營造“雙減”改革良好氛圍。

本報北京12月13日電

《中國教育報》2022年12月14日第3版