加強基礎能力建設 促進規(guī)范化管理

學校高質量發(fā)展，教育思想現(xiàn)代化是思想基礎，條件裝備標準化是物質基礎，運行管理規(guī)范化是基本保障，學生素質優(yōu)良化是必然結果。新修訂的《殘疾人中等職業(yè)學校設置標準》體現(xiàn)出三個顯著特點。

一是依法優(yōu)化殘疾人中等職業(yè)學校的功能定位。立德樹人為根本，服務發(fā)展為宗旨，促進就業(yè)為導向，是職業(yè)教育的基本原則，三者是密切關聯(lián)相互促進的統(tǒng)一整體。其中，促進發(fā)展，不僅是促進經(jīng)濟社會發(fā)展，對殘疾人教育來講，更重要的是促進人的全面、可持續(xù)發(fā)展。這就必須秉承終身發(fā)展理念。因而，高質量的殘疾人中等職業(yè)教育就必須兼顧高質量的學歷教育和高質量的面向社會的各類職業(yè)技能培訓。這既是現(xiàn)實要求，也是法定職責。

    二是強調基礎能力建設。加強基礎能力建設，是此次修訂標準的重要目的之一。高質量發(fā)展，必須有高水平條件保障，殘疾人學校尤其如此。新標準在辦學規(guī)模、占地面積、學生閱覽室數(shù)量等條件裝備指標上提高了要求，增加了適應殘疾人需求的資源中心、醫(yī)療服務、心理輔導等專業(yè)場所和設備設施以及數(shù)字資源的要求；對教師配備，增加了學歷要求、“雙師型”教師和兼職教師的比例要求。這些要求充分體現(xiàn)了黨中央對殘疾人教育普惠發(fā)展和融合發(fā)展的要求，體現(xiàn)了現(xiàn)代殘疾人職業(yè)教育的基本特征，為殘疾人中等職業(yè)學?；A能力建設提供了基本依據(jù)。

    三是突出規(guī)范化管理要求。促進管理規(guī)范化，是此次標準修訂的另一個重要目標。規(guī)范化管理包含事業(yè)的規(guī)范化管理和日常運行的規(guī)范化管理兩個層面。在事業(yè)發(fā)展層面，新標準對殘疾人中等職業(yè)教育學校的設置程序、條件裝備、教職員工配備、財政和制度保障以及各級政府及有關部門的責任作出規(guī)定，并明確要求納入地方政府履行教育職責評估考核，成為強制性標準，目標是確保普遍執(zhí)行。從日常運行層面看，不同于教師、圖書、實驗室等配備標準和專業(yè)建設、教學方案等具體工作標準，學校設置標準是基本標準，因而不可能對日常管理作出詳細規(guī)定。但《設置標準》仍對學校章程和管理制度提出框架性要求，強調依法依規(guī)辦學。這就要求學校在有關主管部門指導下，建立符合國家政策標準、符合主管部門管理規(guī)范、符合本地本校實際、能夠自主保證教育與培訓質量、能夠保證及時嚴格高效執(zhí)行的制度體系，做到讓制度和機制管人、管事、管發(fā)展、管改革。

（作者系山東省教育廳原二級巡視員）

《中國教育報》2022年12月06日第5版