以評(píng)促建提升特殊教育辦學(xué)質(zhì)量

近日，教育部印發(fā)了《特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》。《評(píng)價(jià)指南》強(qiáng)調(diào)，全面貫徹黨的教育方針，遵循特殊兒童成長(zhǎng)規(guī)律和特殊教育發(fā)展規(guī)律，加快建立以適宜融合為目標(biāo)的特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系；要堅(jiān)持正確方向、育人為本、統(tǒng)籌兼顧、以評(píng)促建，全面提升特殊教育辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)特殊兒童自尊、自信、自強(qiáng)、自立。

《評(píng)價(jià)指南》對(duì)于辦好特殊教育具有重要意義。通過(guò)建立適合特殊兒童身心特點(diǎn)和特殊教育自身規(guī)律的評(píng)價(jià)體系，有利于促進(jìn)特殊兒童最大限度的發(fā)展，努力使特殊兒童成長(zhǎng)為國(guó)家有用之才；將辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)學(xué)校獎(jiǎng)懲、政策支持、資源配置和考核校長(zhǎng)的依據(jù)，將有效引導(dǎo)特殊教育學(xué)校和隨班就讀普通學(xué)校改進(jìn)教育教學(xué)與管理方式，提升育人質(zhì)量；將辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果納入縣級(jí)績(jī)效考核，有利于各地落實(shí)特教特辦、提升特殊教育治理能力。

《評(píng)價(jià)指南》有很多突破和創(chuàng)新之處。一是突出評(píng)價(jià)內(nèi)容的科學(xué)性。特殊教育的辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)與普通教育的質(zhì)量評(píng)估有著共通之處，但是由于特殊兒童的身心特點(diǎn)，在評(píng)價(jià)內(nèi)容和模式上不能完全采用普通教育評(píng)估指標(biāo)?！对u(píng)價(jià)指南》將政府履行職責(zé)、課程教學(xué)實(shí)施、教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校組織管理、學(xué)生適宜發(fā)展五方面納入評(píng)價(jià)內(nèi)容，契合當(dāng)前我國(guó)特殊教育適宜融合發(fā)展的理念，18項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)和49個(gè)考查要點(diǎn)有利于各縣市根據(jù)指南制定切合自身實(shí)際的評(píng)價(jià)具體標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)施真正意義上的特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估。二是強(qiáng)化評(píng)價(jià)主體的全面性。從參與人員的類別和職能劃分來(lái)看，特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估中除去政府教育督導(dǎo)部門(mén)外，還包括學(xué)校管理者、教師、學(xué)生家長(zhǎng)等多方人員，打破了長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估以政府督導(dǎo)為主，學(xué)校自我評(píng)估形式化，第三方評(píng)估只在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域得到關(guān)注的局面，評(píng)價(jià)主體更加全面，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估的無(wú)縫對(duì)接。三是體現(xiàn)了評(píng)價(jià)路徑的創(chuàng)新性。在大數(shù)據(jù)話語(yǔ)體系下，將信息化與特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估深度融合，成為推進(jìn)特殊教育治理現(xiàn)代化、完善特殊教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的利器?！对u(píng)價(jià)指南》中將信息化評(píng)估平臺(tái)構(gòu)建納入，秉持著高效、精準(zhǔn)和科學(xué)的理念，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的有效分析和挖掘，實(shí)現(xiàn)對(duì)特殊教育辦學(xué)質(zhì)量的精準(zhǔn)評(píng)價(jià)，將為特殊兒童的全面發(fā)展、特教學(xué)校改進(jìn)教學(xué)和教育行政部門(mén)提升管理效能提供可量化的科學(xué)參考依據(jù)。

《評(píng)價(jià)指南》中評(píng)估指標(biāo)的有效應(yīng)用、評(píng)估活動(dòng)切實(shí)有效，需要有序的體系作為保障。

建立增值性辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)跟蹤?！对u(píng)價(jià)指南》中的關(guān)鍵指標(biāo)需要豐富的動(dòng)態(tài)發(fā)展的數(shù)據(jù)資料，需要進(jìn)行長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)測(cè)查。缺乏基本數(shù)據(jù)支持、缺失學(xué)生成長(zhǎng)檔案袋是我國(guó)特殊教育發(fā)展中存在的一個(gè)問(wèn)題。因此，建議特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估的信息庫(kù)對(duì)特殊兒童的教育歷程、質(zhì)量等進(jìn)行統(tǒng)一化管理；構(gòu)建特殊教育學(xué)校和隨班就讀普通學(xué)校發(fā)展跟蹤體系，以動(dòng)態(tài)、及時(shí)的數(shù)據(jù)，反映特殊兒童的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)，為管理者提供有效的決策指導(dǎo)信息。

提升評(píng)估人員的素質(zhì)，保障第三方參與。評(píng)估主體的素質(zhì)是影響評(píng)估質(zhì)量的重要因素。一方面要提高現(xiàn)有評(píng)估者的素質(zhì)，使評(píng)估者具備專業(yè)的知識(shí)儲(chǔ)備和分析能力、敏感的洞察力和評(píng)估經(jīng)驗(yàn)。另一方面應(yīng)堅(jiān)持多元化評(píng)估主體，提高社會(huì)評(píng)估的參與度。特殊兒童家長(zhǎng)、專業(yè)的第三方評(píng)估人員在特殊教育質(zhì)量評(píng)估中具有重要作用，可借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，讓家長(zhǎng)和專業(yè)的第三方評(píng)估人員參與特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估。

豐富評(píng)估方式，規(guī)范辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估程序。多樣化評(píng)估方式及有序評(píng)估程序是有效評(píng)估的基本保障。自我評(píng)估與外部評(píng)估有效結(jié)合能解決我國(guó)目前單一的評(píng)估方式的難點(diǎn)，全面把握特殊教育辦學(xué)質(zhì)量的全景全貌，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。同時(shí)，要規(guī)范辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估程序，從確定評(píng)估方案、評(píng)估的運(yùn)作到評(píng)估反饋，通過(guò)制度建設(shè)做到評(píng)估有章可循。

完善評(píng)估結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，發(fā)揮評(píng)估結(jié)果引領(lǐng)和促進(jìn)的雙重作用。傳統(tǒng)的評(píng)估理念認(rèn)為評(píng)估是學(xué)校發(fā)展結(jié)果的評(píng)估或過(guò)程評(píng)估，而忽視評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用。這就需要更新評(píng)估理念，堅(jiān)持評(píng)估為教育、為學(xué)校服務(wù)，促進(jìn)特殊教育發(fā)展、推進(jìn)教育公平。

（作者系北京教育科學(xué)研究院特殊教育研究指導(dǎo)中心助理研究員、博士）

《中國(guó)教育報(bào)》2022年11月10日第2版