充分發(fā)揮教育財務(wù)職能作用 將教育優(yōu)先發(fā)展落到實處

■學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神筆談

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中，以獨立章節(jié)系統(tǒng)闡述科教興國戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，辦好人民滿意的教育，突出了教育對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用。教育財務(wù)工作深入貫徹落實黨的二十大精神，要著力把教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略部署落實落細(xì)，為辦好人民滿意的教育提供財力保障。

一、牢牢把握偉大變革的重大意義，進(jìn)一步堅定中國特色社會主義教育制度自信

過去5年和新時代以來的10年，在黨和國家發(fā)展進(jìn)程中極不尋常、極不平凡。10年來，教育事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。10年來，教育優(yōu)先發(fā)展的中國特色愈加鮮明，為建設(shè)教育強(qiáng)國打下了堅實的基礎(chǔ)。從“國計民生”到“兩個大計”，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位更加突出。習(xí)近平總書記將教育定位上升為“國之大計、黨之大計”的政治高度，更加突出了教育在現(xiàn)代化建設(shè)中所具有的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用，更加突出了建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，更加突出了堅持把教育優(yōu)先發(fā)展作為推動黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的重要先手棋，充分體現(xiàn)了教育“國之大者”的戰(zhàn)略意義。從“三個方面優(yōu)先”到“三個層面優(yōu)先”，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的戰(zhàn)略部署更加有力?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010 —2020年）》明確，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。2018年，全國教育大會進(jìn)一步從健全優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的體制機(jī)制的角度，明確提出了“三個層面優(yōu)先”：在組織領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展規(guī)劃、資源保障上把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展地位。黨的二十大報告再次重申堅持教育優(yōu)先發(fā)展，體現(xiàn)了黨中央對教育事業(yè)一以貫之的關(guān)心重視。從“一般不掛鉤”到“一般不低于”，保持教育投入強(qiáng)度的戰(zhàn)略目標(biāo)更加明確。2013年，黨的十八屆三中全會決定，清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。2016年底，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議明確，國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例一般不低于4%。在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、財政收支矛盾突出的情況下，國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例連續(xù)10年保持在4%以上，充分體現(xiàn)了我國以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制優(yōu)勢，充分體現(xiàn)了黨和國家優(yōu)先保障教育投入的莫大決心；我們用世界平均水平的財政教育投入強(qiáng)度，支撐著世界最大規(guī)模的教育體系，有力推動了我國教育現(xiàn)代化發(fā)展總體水平跨入世界中上國家行列，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義教育制度的巨大優(yōu)勢。

二、深刻理解“兩個加快”“三位一體”的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步發(fā)揮教育財務(wù)保障教育優(yōu)先發(fā)展的重要作用

黨的二十大報告，首次把教育、科技、人才進(jìn)行“三位一體”統(tǒng)籌安排、一體部署，提出要加快建設(shè)教育強(qiáng)國，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。教育財務(wù)是教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，必須進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感。一是保障教育發(fā)展。鞏固完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化；著力健全成本分擔(dān)機(jī)制，逐步提高公辦園生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化學(xué)前教育普惠發(fā)展；提高特殊教育經(jīng)費保障程度，支持特殊教育普惠發(fā)展；進(jìn)一步完善生均撥款制度，全面落實生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，改善普通高中特別是縣域高中教育教學(xué)條件，推動高中階段多樣化發(fā)展；探索建立差異化生均撥款制度，推進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)；加強(qiáng)“雙一流”建設(shè)經(jīng)費保障，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。二是推動教育改革。進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)，把經(jīng)費用在刀刃上，用在改革關(guān)鍵處。加大資金支持力度，完善財稅支持政策，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯；擴(kuò)大地方和高校經(jīng)費使用自主權(quán)，引導(dǎo)高校加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科和交叉學(xué)科建設(shè)，加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科。三是促進(jìn)教育公平。完善中央對地方教育轉(zhuǎn)移支付政策，新增財政教育資金更多向薄弱環(huán)節(jié)、貧困地區(qū)傾斜，著力解決教育發(fā)展不平衡不充分問題，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體差距。完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系，推進(jìn)精準(zhǔn)資助。四是提高教育質(zhì)量。落實好“兩個不低于”要求，進(jìn)一步提高義務(wù)教育教師特別是鄉(xiāng)村教師的待遇保障水平，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍；為開展國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動提供經(jīng)費保障，支持建設(shè)好國家教育數(shù)字化大數(shù)據(jù)中心。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，吸引社會資本加大對職業(yè)教育等領(lǐng)域投入力度，規(guī)范社會資本支持教育發(fā)展。

三、深刻領(lǐng)會“六個必須堅持”，進(jìn)一步提升教育財務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平

黨的二十大報告深刻闡述“六個必須堅持”的世界觀和方法論，深刻揭示習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的理論品格和鮮明特質(zhì)。教育財務(wù)工作要深刻領(lǐng)會“六個必須堅持”，站穩(wěn)人民立場，始終牢記“教育經(jīng)費來自人民”，必須當(dāng)好“鐵公雞”、打好“鐵算盤”，堅持勤儉辦教育事業(yè)，切實加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性教育民生保障建設(shè)，不斷提高財政資源配置效率和財政資金使用效益。要繼續(xù)完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制機(jī)制，發(fā)揮“集中財力辦大事”的體制優(yōu)勢。要實事求是，尊重教育規(guī)律和市場規(guī)律，堅持盡力而為、量力而行統(tǒng)籌資金資產(chǎn)資源；要以創(chuàng)新的思維、路徑、方法強(qiáng)化審計監(jiān)督、財會監(jiān)督和統(tǒng)計監(jiān)督，防范財務(wù)風(fēng)險。要圍繞人民群眾對教育的急難愁盼問題，聚焦教育發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，靶向治療、精準(zhǔn)發(fā)力，優(yōu)化資源配置。要系統(tǒng)構(gòu)建適應(yīng)教育高質(zhì)量發(fā)展要求的教育投入指標(biāo)、責(zé)任、政策、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計、績效、監(jiān)管體系，擴(kuò)大和優(yōu)化教育投入。要建設(shè)一支信念堅定、德才兼?zhèn)?、勤政?wù)實、清正廉潔的教育財務(wù)干部隊伍，為辦好人民滿意的教育提供更加有力的人才保障和智力支持。

《中國教育報》2022年11月10日第1版