低出生率下高質(zhì)量幼師從哪兒來

“十四五”時期，我國學前教育向高質(zhì)量邁進，這需要建設一支高質(zhì)量幼師隊伍作為支撐。同時，我國人口出生率連年下降，適齡入園人口減少給幼師隊伍高質(zhì)量建設帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。這需要我們對以往十年左右幼師規(guī)?？焖僭鲩L模式進行反思與調(diào)整，梳理我國幼師隊伍高質(zhì)量建設的現(xiàn)實基礎、未來任務和可行路徑。

根據(jù)人口變化調(diào)整幼師配備

幼師隊伍高質(zhì)量建設需同步滿足數(shù)量充足、素質(zhì)較高與配置均衡三方面要求。

在數(shù)量方面，幼師隊伍規(guī)模持續(xù)擴大，專任教師數(shù)量已趨于飽和。2021年，我國在園幼兒4805.2萬人，毛入園率88.1%，專任教師319.1萬人。按照《縣域?qū)W前教育普及普惠督導評估辦法》規(guī)定的幼兒園專任教師總數(shù)與在園幼兒總數(shù)比不低于1∶15的標準，2021年我國至少需要專任教師320.3萬人，比實際人數(shù)僅多出1.2萬人。這表明在現(xiàn)有教師配備標準下，我國幼兒園專任教師數(shù)量已趨于飽和。

未來，我國應依照高標準配齊幼師，并根據(jù)人口變化做到供需平衡。在毛入園率保持穩(wěn)定的情況下，我國對幼兒園教職工與專任教師的需求會隨著出生率下降而減少，這為進一步提高師幼比提供了機會。其中，幼兒園教職工數(shù)仍有增長空間。2025年要達到教職工與幼兒數(shù)量比為1∶5，需在2020年基礎上增加66.5萬名教職工。相比之下，專任教師存在“過?！憋L險。

專任教師供給大于需求會帶來四種可能機遇：一是提高師幼比，如將專任教師與幼兒數(shù)量比提高至全日制幼兒園小班標準的1∶10；二是教師聘任擇優(yōu)錄取，提高師資質(zhì)量；三是專任教師轉(zhuǎn)崗保育員等崗位，實現(xiàn)保教一體，且快速補齊教職工缺口；四是專任教師轉(zhuǎn)嬰幼兒照護服務人員，實現(xiàn)托幼一體，擴大托育服務規(guī)模。

但是，教師需求的持續(xù)下降可能導致學前教育專業(yè)畢業(yè)生或相關從業(yè)人員面臨就業(yè)困難和失業(yè)風險。因此，各地應做好本區(qū)域人口變化監(jiān)測，根據(jù)人口變動提前調(diào)整學前教育專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模，避免供給過量。

提升幼師學歷，優(yōu)化幼師區(qū)域配置

教師學歷是宏觀層面評估教師隊伍質(zhì)量的重要指標。2010—2020年，我國幼師隊伍學歷層次明顯提高，從以?？啤⒏咧袑W歷為主提升到以?？坪捅究茖W歷為主。2020年，?？萍耙陨蠈W歷教師占比85.7%，本科及以上學歷教師占比28%。但對比大多數(shù)OECD（經(jīng)合組織）國家幼師學歷以本科為主，我國幼師隊伍學歷水平整體仍然偏低。并且，我國幼師隊伍中高中階段及以下學歷占比相對較高（2020年為14.25%），碩士研究生學歷占比相對偏低（2020年為0.3%）。

今后，各省份應優(yōu)化幼師隊伍學歷結(jié)構(gòu)，進一步提高學歷水平。首先，應適度增加本科及以上學歷幼師比例。2020年，我國只有上海、天津和江蘇的本科學歷幼師占比超過50%，且只有北京、天津和上海的研究生學歷幼師占比超過1%。同時，各省份應逐步降低高中階段及以下學歷教師比例。各省份應積極響應政策要求，提高幼師入職學歷門檻，同時加強對在職教師的學歷繼續(xù)教育。

另外，幼師配置已趨于均衡，但城鄉(xiāng)差異與省際差異仍明顯。2020年，城區(qū)和鄉(xiāng)村在園幼兒總數(shù)與幼兒園專任教師數(shù)之比分別為13.96和22.27。與2010年相比，城鄉(xiāng)教師數(shù)量差距在縮小，但差距仍較明顯。2020年，城區(qū)和鄉(xiāng)村幼師中大專及以上學歷教師占比分別為90.76%和75.61%，二者相差15.15%，相比2010年的差值（28.72%）有所縮小。此外，各省份幼師隊伍中大專及以上學歷占比都在逐年提高，且不同省份差距在縮小，但2020年各省份幼師隊伍學歷構(gòu)成仍有明顯差異。

接下來，應進一步加強鄉(xiāng)村幼師隊伍建設，并縮小教師隊伍省際差異。鄉(xiāng)村幼師向鎮(zhèn)區(qū)和城區(qū)流動的趨勢決定了鄉(xiāng)村始終是教師隊伍建設中的短板。我國仍要大力補充鄉(xiāng)村幼師，并大幅提高大專及以上學歷鄉(xiāng)村幼師占比。2020年，鄉(xiāng)村地區(qū)專任教師數(shù)量缺口占當年全國專任教師缺口的74.83%。我國多數(shù)省份幼師數(shù)量與質(zhì)量都需進一步改善，其中部分省份需特別加大教師隊伍建設投入力度，以縮小與其他省份的差距。同時，中西部一些省份需大力調(diào)整教師隊伍學歷層次結(jié)構(gòu)，降低高中及以下學歷教師占比。

系統(tǒng)規(guī)劃，多渠道完善幼師發(fā)展機制

為實現(xiàn)幼師隊伍高質(zhì)量發(fā)展，政府應做好長期、系統(tǒng)規(guī)劃，將幼師隊伍建設作為先導任務與長期任務，并選擇綜合、有效的建設路徑與策略，從存量與增量教師資源供給、配置、保障等方面入手，統(tǒng)籌教師數(shù)量、質(zhì)量與分布。

首先，應進一步提高幼師待遇，穩(wěn)定幼師隊伍，并吸引更多高學歷教師加入。我國近十年來一直將“確保幼師工資及時足額發(fā)放”和“擴大幼師參評職稱的范圍”作為政策著力點。今后，應明確提高幼師工資水平與職稱評定比例，并采用適配的激勵措施與指導意見落實計劃。這需進一步增加學前教育經(jīng)費投入，加大幼師工資福利支出比例。

其次，職前職后培養(yǎng)應聯(lián)通提升教師學歷與專業(yè)素養(yǎng)，激勵教師主動完成持續(xù)性專業(yè)發(fā)展，并規(guī)避職前培養(yǎng)供過于求的風險與職后培訓教師參與動力不強的問題。教師教育機構(gòu)應拓寬入學途徑，設置靈活的學習制度，并適度擴大在職碩士層次人才培養(yǎng)規(guī)模，滿足在職教師繼續(xù)深造的需求。幼師職后培訓應與學歷教育相結(jié)合，實現(xiàn)學分通兌，使教師獲得有效指導的同時提升學歷。同時，教師教育機構(gòu)應不斷提升學前教育專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，做到因地制宜、因材施教，帶動教師職后培訓效能提高。

再其次，教育行政部門應系統(tǒng)完善幼師隊伍管理機制。教師隊伍管理機制涉及準入、聘用、調(diào)配、培訓、考核、晉升、退出等一系列管理制度與方法的設計和使用。在準入方面，應堅持將?？茖W歷作為準入門檻，并鼓勵有條件的地方提高到本科。提高學歷準入門檻到本科會帶來群聚效應，吸引更多高學歷者加入。在教師招聘方面，各地應依據(jù)《幼兒園教職工配備標準（暫行）》和當?shù)剡m齡入園幼兒數(shù)，提前計算每年幼師數(shù)量與類型需求，在條件允許的情況下盡可能按照高師幼比標準配齊教師。

（作者單位分別系北京師范大學教育學部、中國兒童中心）

《中國教育報》2022年11月06日第2版