多管齊下保障“縣中崛起”

近日，福建省教育廳等七部門印發(fā)《福建省“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動方案》，將“完善普通高中招生管理”擺在提升縣中措施的第一位。無獨有偶，浙江省也推出了《浙江省山區(qū)26縣和海島縣“縣中崛起”行動計劃》，將禁止跨區(qū)域“掐尖”招生放在非常重要的位置。

在我國人均受教育年限越來越長的背景下，高中教育越來越凸顯基本公共產(chǎn)品的屬性，因此顯然不能完全運用市場競爭的法則進行生源配置。2021年12月，教育部等九部門印發(fā)文件，明確提出“著力構(gòu)建規(guī)范有序和監(jiān)督有力的招生機制，堅決杜絕違規(guī)跨區(qū)域掐尖招生，防止縣中生源過度流失”以及“有效控制大規(guī)模學?！钡戎笇哉吲e措。這也是浙江、福建等地出臺的行動方案將“完善招生管理”、禁止跨區(qū)域“掐尖”放在重要位置的主要原因。

在有法可依的基礎(chǔ)上，還要有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。未來將考驗各地的整治和執(zhí)行力度，只有對違規(guī)招攬尖子生等行為進行從嚴整治，才能更好保障縣中等普通中學的合理資源和合法權(quán)利，才能更好促進高中學校多樣化、特色化發(fā)展，并帶動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，從而實現(xiàn)縣域教育生態(tài)的優(yōu)化。除了完善普通高中招生管理，還要內(nèi)外結(jié)合、多管齊下，為“縣中崛起”提供更為全面有力的保障。

今年以來，筆者和研究團隊奔赴我國東中西部共6個省份的6所縣中展開了多次調(diào)研，發(fā)現(xiàn)不少地方“縣中塌陷”的原因是多維的。最根本的還是經(jīng)濟投入原因，尤其是中西部不少縣域財政長期短缺，縣中教師工資待遇偏低。另外，縣中模式的路徑依賴比較嚴重，尤其是在新高考改革的背景下，很多中西部縣中的教育教學模式不敢改革，也缺乏改革的保障和底氣。師資隊伍學科素養(yǎng)培養(yǎng)理念普遍不足，課堂教學的有效性不高，校本課程建設更是相對滯后，諸多問題層層嵌套，很多地方縣中的新高考選科制從本質(zhì)上又回歸到傳統(tǒng)的文理分科。

因此，更好保障“縣中崛起”，從根本上要不斷加大縣中投入，尤其是提升縣中教師待遇，這樣才能吸引和留住更多優(yōu)秀人才。今年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》，特別強調(diào)要堅持“一縣一策”，科學把握功能定位，分類引導發(fā)展不同類型縣城。因此，在經(jīng)濟層面應立足各縣城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)確定不同類型的新型縣城發(fā)展路徑，提升縣城整體實力?？h中作為縣城基礎(chǔ)公共設施的重要部分，也應將其發(fā)展置于新型城鎮(zhèn)化背景下因地制宜、分類施策，探索更加多元的發(fā)展路徑。中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，需要加大省級以上政府的財政轉(zhuǎn)移支付力度，營造多方參與的縣域公共服務體系。同時，還應賦予縣中更多資源使用的自主權(quán)，充分整合教育資源，增強中西部地區(qū)縣中發(fā)展實力。

新時代以來，我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，縣中顯然要主動進行發(fā)展模式變革，以滿足人民群眾“上好學”的源源不斷需求?！吧虾脤W”不應只是關(guān)注優(yōu)生升學，更重要的是要讓絕大多數(shù)學生都能接受適合的教育。如果依然還是以唯分數(shù)、唯升學去衡量縣中教育的發(fā)展，即便采用很多傾斜性政策提升了縣中生源質(zhì)量和升學率，“縣中崛起”的目標也難以實現(xiàn)。因此，保障“縣中崛起”顯然不是主張對曾經(jīng)的縣中模式原封不動地進行鞏固提升，而是需要整體推動縣域教育發(fā)展觀念的更新，探索更加多元化的縣中發(fā)展方式，從而重塑良好的縣域教育生態(tài)。

（作者系華南師范大學教育科學學院研究生）

《中國教育報》2022年11月02日第2版