發(fā)揮長(zhǎng)三角教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)評(píng)估“指揮棒”作用

■教育前沿·關(guān)注教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)評(píng)估

本期關(guān)鍵詞：動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè) 綜合評(píng)估 服務(wù)決策

為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育，《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022年）》等國(guó)家戰(zhàn)略文件把長(zhǎng)江三角洲（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)三角）列為重要的區(qū)域教育創(chuàng)新試驗(yàn)點(diǎn)之一。按照2019年12月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，長(zhǎng)三角教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系要以動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)長(zhǎng)三角區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展和特色發(fā)展?fàn)顩r，綜合評(píng)估教育現(xiàn)代化進(jìn)程和政策實(shí)施成效，引導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。以新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革精神為指引，要發(fā)揮好長(zhǎng)三角教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系“指揮棒”作用，就要突出強(qiáng)化其“監(jiān)測(cè)”和“評(píng)估”兩大核心功能，在“動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”方面強(qiáng)調(diào)目標(biāo)導(dǎo)向、過(guò)程監(jiān)控、動(dòng)態(tài)分析和階段預(yù)警，在“綜合評(píng)估”方面強(qiáng)調(diào)問(wèn)題診斷、短板分析、案例挖掘和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，努力為教育部和長(zhǎng)三角區(qū)域精準(zhǔn)施策提供支撐。

科學(xué)確定目標(biāo)導(dǎo)向和評(píng)估依據(jù)

《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出了長(zhǎng)三角“率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化”和到2025年“勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.5年”的重要目標(biāo)，如何實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)和任務(wù)，是長(zhǎng)三角教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系及其監(jiān)測(cè)評(píng)估實(shí)施要回答的重大命題。對(duì)此，形成了“1+6”的長(zhǎng)三角教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系（1指三省一市各自提出的特色指標(biāo)，6指三省一市均適用的共性指標(biāo)），圍繞71個(gè)共性監(jiān)測(cè)點(diǎn)和32個(gè)特色監(jiān)測(cè)點(diǎn)，確定了2025年的監(jiān)測(cè)目標(biāo)值，并將其作為綜合判斷長(zhǎng)三角教育現(xiàn)代化水平的重要依據(jù)。

監(jiān)測(cè)目標(biāo)值的研制和科學(xué)確定，須注重推動(dòng)目標(biāo)確定與長(zhǎng)三角教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系功能實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。主要有以下三個(gè)方面的考慮：一是要體現(xiàn)監(jiān)測(cè)評(píng)估功能的“基礎(chǔ)性”，要以黨和國(guó)家政策、教育相關(guān)法律法規(guī)為基本判斷依據(jù)，比如將教育經(jīng)費(fèi)“兩個(gè)只增不減”等，又如按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見》等要求，到2022年和2030年，全國(guó)兒童青少年總體近視率力爭(zhēng)每年降低0.5個(gè)百分點(diǎn)以上。二是監(jiān)測(cè)評(píng)估功能的“引領(lǐng)性”，基于“率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的定位，要對(duì)照《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出的2035年總體目標(biāo)和各項(xiàng)具體目標(biāo)，綜合考慮長(zhǎng)三角教育現(xiàn)代化發(fā)展的2025年監(jiān)測(cè)目標(biāo)值。此外，對(duì)于部分國(guó)際通用監(jiān)測(cè)點(diǎn)指標(biāo)，要綜合對(duì)照中高收入國(guó)家平均水平、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家或高收入國(guó)家平均水平來(lái)確定長(zhǎng)三角的目標(biāo)值。三是體現(xiàn)監(jiān)測(cè)評(píng)估功能的“整體性”，把三省一市作為一個(gè)整體來(lái)進(jìn)行目標(biāo)值確定，在兼顧體現(xiàn)“基礎(chǔ)性”和“引領(lǐng)性”的同時(shí)，還要充分考慮長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的差異，充分吸收各地2035規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃所設(shè)定的目標(biāo)值，避免“拔苗助長(zhǎng)”和“脫離實(shí)際”，真正起到監(jiān)測(cè)預(yù)警功能。

研判長(zhǎng)三角教育現(xiàn)代化總體水平

長(zhǎng)三角教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系首先服務(wù)于長(zhǎng)三角區(qū)域教育發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展指標(biāo)的變化趨勢(shì)、特點(diǎn)以及達(dá)成程度的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與診斷，即對(duì)照國(guó)家教育現(xiàn)代化目標(biāo)及長(zhǎng)三角教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系確定的2025年監(jiān)測(cè)目標(biāo)值的要求，監(jiān)測(cè)評(píng)估長(zhǎng)三角教育現(xiàn)代化的總體水平、進(jìn)展與監(jiān)測(cè)目標(biāo)達(dá)成度，綜合分析長(zhǎng)三角教育現(xiàn)代化進(jìn)程、成效與影響因素，為科學(xué)判斷和把握區(qū)域教育現(xiàn)代化發(fā)展提供可靠支撐。

長(zhǎng)三角教育現(xiàn)代化總體水平監(jiān)測(cè)評(píng)估主要在兩個(gè)方面實(shí)施：一是對(duì)71個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行總體判斷，即對(duì)長(zhǎng)三角教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、20個(gè)二級(jí)指標(biāo)和71個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的實(shí)際水平進(jìn)行分析，一方面是以2020年的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，判斷各個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的進(jìn)步程度，并結(jié)合2015年以來(lái)的數(shù)值，進(jìn)行該監(jiān)測(cè)點(diǎn)發(fā)展趨勢(shì)的判斷。二是以2025年目標(biāo)值為依據(jù)，判斷該監(jiān)測(cè)點(diǎn)與實(shí)現(xiàn)2025年目標(biāo)值的距離，并形成71個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)2025年目標(biāo)值達(dá)成度的總體判斷。與此同時(shí)，以6個(gè)一級(jí)指標(biāo)為單位，對(duì)長(zhǎng)三角總體在某些領(lǐng)域的教育現(xiàn)代化發(fā)展水平進(jìn)行判斷。

總體水平的監(jiān)測(cè)評(píng)估分析依托建立相應(yīng)的“預(yù)警”體系，即通過(guò)構(gòu)建監(jiān)測(cè)目標(biāo)達(dá)成度模型分析長(zhǎng)三角、三省一市在各分項(xiàng)及各監(jiān)測(cè)點(diǎn)上的目標(biāo)達(dá)成情況及變化趨勢(shì)，尤其是要把“預(yù)期不可達(dá)成”列為紅線或預(yù)警監(jiān)測(cè)點(diǎn)。這些指標(biāo)一旦低于臨界值，不僅會(huì)對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域“率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生重要影響，而且會(huì)對(duì)各地教育事業(yè)發(fā)展的生態(tài)、環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面的、難以估計(jì)的效應(yīng)。因此，要定期、及時(shí)將監(jiān)測(cè)分析結(jié)果反饋到教育部和長(zhǎng)三角各地，預(yù)警和建議各地及時(shí)采取特別舉措，破解教育改革發(fā)展過(guò)程中的短板問(wèn)題。

推動(dòng)長(zhǎng)三角教育高質(zhì)量、特色發(fā)展

長(zhǎng)三角教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系的第二個(gè)核心功能，就是對(duì)三省一市教育現(xiàn)代化特色發(fā)展進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。一方面，要對(duì)照三省一市教育發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，即以71個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中按照國(guó)家相關(guān)法規(guī)及政策要求必須達(dá)到的，以及三省一市在其“十四五”規(guī)劃中明確規(guī)定的目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，分析判斷各地教育現(xiàn)代化發(fā)展水平與進(jìn)展、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度以及與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)程度，診斷各自的不足與短板等，為各地科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策提供參考。

另一方面，作為區(qū)域性的教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，長(zhǎng)三角教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系的一大典型特點(diǎn)就是設(shè)立了長(zhǎng)三角區(qū)域三省一市的特色指標(biāo)，共12個(gè)二級(jí)指標(biāo)，包括立德樹人落實(shí)機(jī)制建設(shè)、美麗安全校園建設(shè)、科創(chuàng)活動(dòng)、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)路徑、基礎(chǔ)教育生態(tài)監(jiān)測(cè)指數(shù)、職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能力、高校分類發(fā)展及終身教育體系建設(shè)等32個(gè)能夠反映三省一市教育現(xiàn)代化亮點(diǎn)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)。因此，要對(duì)照特色監(jiān)測(cè)點(diǎn)，結(jié)合挖掘各地的特色與典型案例，在若干領(lǐng)域彰顯長(zhǎng)三角教育現(xiàn)代化特色、體現(xiàn)教育綜合改革導(dǎo)向和滿足學(xué)習(xí)者教育需求新路徑等，并促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域外對(duì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)模式的相互學(xué)習(xí)和借鑒。

引領(lǐng)長(zhǎng)三角區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展

“一體化”是國(guó)家長(zhǎng)三角洲發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)涵，作為長(zhǎng)三角區(qū)域合作的最大民生工程之一，教育協(xié)同、高質(zhì)量發(fā)展是長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的應(yīng)有之義和重要內(nèi)容。因此，長(zhǎng)三角教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系要圍繞發(fā)揮監(jiān)測(cè)評(píng)估的“指揮棒”作用，對(duì)照黨和國(guó)家以及區(qū)域?qū)用娴拈L(zhǎng)三角一體化教育協(xié)同發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)，監(jiān)測(cè)評(píng)估長(zhǎng)三角一體化教育協(xié)同發(fā)展，為客觀評(píng)估區(qū)域教育現(xiàn)代化協(xié)同創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展提供重要依據(jù)，為推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化教育協(xié)同發(fā)展建言獻(xiàn)策。

《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)教育領(lǐng)域的合作提供了明確的內(nèi)容指導(dǎo)。近年來(lái)，三省一市共同簽署《長(zhǎng)三角地區(qū)教育更高質(zhì)量一體化發(fā)展的戰(zhàn)略協(xié)作框架協(xié)議》、確定長(zhǎng)三角一體化教育協(xié)同發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，明確了長(zhǎng)三角教育協(xié)同發(fā)展的主要目標(biāo)、推進(jìn)路徑及保障機(jī)制，對(duì)區(qū)域教育一體化發(fā)展持續(xù)作出具體的部署和安排。因此，長(zhǎng)三角教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系針對(duì)性地設(shè)置了區(qū)域合作水平相關(guān)指標(biāo)，納入了中小學(xué)優(yōu)質(zhì)課程資源共享覆蓋率、大中小學(xué)校教師及管理人員交流人次、區(qū)域職業(yè)教育一體化協(xié)同發(fā)展平臺(tái)建設(shè)成效及區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)的普通高校參與水平等具體監(jiān)測(cè)點(diǎn)，用于分析區(qū)域一體化發(fā)展背景下的教育協(xié)同發(fā)展情況。此外，對(duì)一些前沿性的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，尤其是體育素養(yǎng)智能設(shè)備監(jiān)測(cè)、教育生態(tài)監(jiān)測(cè)等長(zhǎng)三角教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系延伸和拓展的內(nèi)容，可以率先在長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)內(nèi)布局、布點(diǎn)，引導(dǎo)區(qū)縣、學(xué)校率先試點(diǎn)，并綜合案例、試點(diǎn)情況分析，立體化展示長(zhǎng)三角教育協(xié)同發(fā)展的風(fēng)貌。

對(duì)標(biāo)對(duì)表區(qū)域、國(guó)家先進(jìn)水平

長(zhǎng)期以來(lái)，長(zhǎng)三角區(qū)域教育戰(zhàn)線不斷深化綜合改革，先行先試，勇挑重?fù)?dān)，在持續(xù)增強(qiáng)長(zhǎng)三角教育整體創(chuàng)新發(fā)展能力、水平和國(guó)際影響力的同時(shí)，也創(chuàng)造了很多可供全國(guó)復(fù)制和借鑒的好做法好經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)生了重要的國(guó)際影響，在引領(lǐng)我國(guó)參與全球合作和競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮了標(biāo)桿帶頭作用。在“教育現(xiàn)代化”豐富內(nèi)涵框架下，要把長(zhǎng)三角教育放在更為宏大視野和全球坐標(biāo)中進(jìn)行尋找差距、吸取經(jīng)驗(yàn)和體現(xiàn)顯示度。

為達(dá)成這一目標(biāo)，一是要選取71個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中可量化、可獲得的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，形成區(qū)域比較框架，綜合考慮國(guó)家戰(zhàn)略及各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育發(fā)展水平，以長(zhǎng)三角教育現(xiàn)代化水平為標(biāo)尺，與京津冀、粵港澳等區(qū)域及國(guó)家整體進(jìn)行比較，也可對(duì)三省一市核心城市與全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市進(jìn)行多維比較。二是以聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的《2030教育行動(dòng)框架》等國(guó)際性指標(biāo)為重要參照，在指標(biāo)體系中選取靈敏度高、可比性強(qiáng)、客觀性強(qiáng)和數(shù)據(jù)信息可獲得性強(qiáng)的重要指標(biāo)，與不同類型國(guó)家的教育水平進(jìn)行比較。通過(guò)區(qū)域、城市、全國(guó)和國(guó)際比較，綜合判斷長(zhǎng)三角教育現(xiàn)代化在國(guó)內(nèi)、國(guó)際坐標(biāo)系中的相對(duì)位置，分析長(zhǎng)三角率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的有利條件與瓶頸，為推動(dòng)國(guó)家區(qū)域教育現(xiàn)代化提供參考和借鑒。

服務(wù)于全國(guó)教育現(xiàn)代化的監(jiān)測(cè)評(píng)估

新時(shí)代，隨著國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，發(fā)揮區(qū)域支點(diǎn)撬動(dòng)作用是全國(guó)總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的有效杠桿，及時(shí)總結(jié)提煉長(zhǎng)三角在探索推進(jìn)教育現(xiàn)代化方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)做法，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，在“十四五”期間，要探索大國(guó)教育治理現(xiàn)代化新路，在持續(xù)開展長(zhǎng)三角及三省一市教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)評(píng)估的同時(shí)，推動(dòng)全國(guó)教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系研究開發(fā)、監(jiān)測(cè)（評(píng)估）工具設(shè)計(jì)和監(jiān)測(cè)（評(píng)估）制度探索等，為全國(guó)實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估積累經(jīng)驗(yàn)，打好基礎(chǔ)。

（作者系上海市教育科學(xué)研究院智力開發(fā)研究所副所長(zhǎng)）

《中國(guó)教育報(bào)》2022年07月28日第3版