2021中國高等教育十大關鍵詞

評選“中國高等教育十大關鍵詞”，是中國教育報高教周刊的傳統(tǒng)，也是廣大讀者關心的一件大事。廣西師范大學校長賀祖斌團隊連續(xù)16年致力于“高等教育大事件年度盤點”相關研究，和周刊合作也有5年。本期，我們特邀廈門大學教育研究院院長別敦榮與賀祖斌教授一道，對“2021年中國高等教育十大關鍵詞”進行深度分析和點評。

1、高等教育站在新起點

事件回顧：中國共產黨成立一百年來，我國高等教育事業(yè)取得了巨大成就。1949年，我國高等教育毛入學率僅為0.26%，高校在校生僅有11.7萬人；2020年，我國高等教育毛入學率為54.4%，在學總人數(shù)達到4183萬人，已建成世界規(guī)模最大的高等教育體系。

建黨百年，中國高等教育砥礪奮進

賀祖斌：一百年來，我國高等教育經歷了從弱到強的曲折發(fā)展過程，實現(xiàn)了從規(guī)模擴張到質量提升的歷史性轉折，在經歷了大改革、大發(fā)展后邁入了建設高等教育強國的新階段。如今，中國共產黨領導的高等教育事業(yè)站在了“兩個一百年”奮斗目標的交匯點上，牢記“為黨育人、為國育才”的初心使命，正開創(chuàng)高等教育高質量發(fā)展的新局面。

賡續(xù)百年初心，勇?lián)鷼v史使命

別敦榮：中國共產黨百年歷程，創(chuàng)造了中國歷史上不可復刻的輝煌成就，中國高等教育正是在這百年輝煌史中發(fā)展成了中國共產黨領導下的一股中堅力量，投身于中華民族的偉大事業(yè)中。從新民主主義革命時期，走出救亡圖存歷史演進第一步；到進入社會主義革命和建設時期，不懈探索高等教育新體系；進入改革開放新時期，開啟現(xiàn)代高等教育新篇章；邁入中國特色社會主義新時代，取得歷史性突破。新的歷史時期，中國高等教育更需賡續(xù)百年初心，勇?lián)鷼v史使命。

2、支撐人才強國戰(zhàn)略

事件回顧：中央人才工作會議于2021年9月在北京召開。會上，習近平總書記發(fā)表重要講話，強調要堅持黨管人才，堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供人才支撐，為2050年全面建成社會主義現(xiàn)代化強國打好人才基礎。

深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略

賀祖斌：“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，把建成“人才強國”確立為2035年遠景目標。中央人才工作會議的一系列新理念新戰(zhàn)略新舉措，很好地詮釋了新時代人才工作面臨的新形勢新挑戰(zhàn)新任務，也更加堅定了以深化改革來激發(fā)人才創(chuàng)新活力的務實做法。

以教育優(yōu)勢釋放人才紅利

別敦榮：我國一直是人口大國。改革開放以來，“人口紅利”對我國經濟、社會發(fā)展作出了積極貢獻。如今，百年變局風云變幻、信息技術與產業(yè)方興未艾、新科技革命加速演進、世界多中心創(chuàng)新格局逐步形成，這些歸根結底都是科技戰(zhàn)、人才戰(zhàn)。在新的發(fā)展階段，我們需要實現(xiàn)“人口紅利”向“人才紅利”轉變，切實發(fā)揮高等教育育人優(yōu)勢，將我國建成世界人才高地。

3、教育新基建

事件回顧：2021年7月，教育部等六部門印發(fā)《關于推進教育新型基礎設施建設構建高質量教育支撐體系的指導意見》，并提出：教育新型基礎設施是以新發(fā)展理念為引領，以信息化為主導，面向教育高質量發(fā)展需要，聚焦信息網絡、平臺體系、數(shù)字資源、智慧校園、創(chuàng)新應用、可信安全等方面的新型基礎設施體系。

數(shù)字技術賦能高等教育高質量發(fā)展

賀祖斌：教育新型基礎設施建設是數(shù)字技術賦能高等教育高質量發(fā)展的應有之義。推動高等教育新基建，為優(yōu)化高等教育生態(tài)物理空間、升級高等教育教學模式、促進高等教育治理能力和治理體系創(chuàng)新，賦予了鮮明的時代意蘊。各高校在探索建設過程中，應融合新元素創(chuàng)新管理制度，切實發(fā)揮新基礎設施“數(shù)字底座”對高等教育質量的支撐作用。

激發(fā)信息時代教育變革內生動力

別敦榮：教育新基建主要包括信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施三大方面。教育新基建既是國家戰(zhàn)略在教育領域的延伸，又是高等教育適應高新科技發(fā)展需要的戰(zhàn)略舉措。高校應當利用信息技術和人工智能技術，探索智慧教育發(fā)展的路徑，加大優(yōu)質數(shù)字資源供給，全面推動教育教學的數(shù)字轉型、智能升級和融合創(chuàng)新，積極應對“十四五”高質量發(fā)展的迫切需求，夯實高質量教育體系的信息基礎，激發(fā)信息時代教育變革的內生動力。

4、“雙一流”成效評價

事件回顧：2020年12月30日，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《“雙一流”建設成效評價辦法（試行）》，明確提出“雙一流”建設成效評價，避免簡單以條件、數(shù)量、排名變化作為評價指標。這是在總結首輪“雙一流”建設成效基礎上制定的辦法，對促進高等教育內涵式發(fā)展具有重要意義。

“雙一流”建設凸顯評價要素

賀祖斌：高等教育評價體系關系到我國高等教育的發(fā)展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向。成效評價由大學整體建設評價和學科建設評價兩部分組成。大學整體建設評價，分別按人才培養(yǎng)、教師隊伍建設、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新和國際交流合作六個方面相對獨立組織，綜合呈現(xiàn)結果；學科建設評價，主要考察建設學科在人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、教師隊伍建設四個方面的綜合成效。這也體現(xiàn)了“雙一流”建設中的建設要素。

成效評價的適應對象不應泛化

別敦榮：“雙一流”建設成效評價是推動“雙一流”建設高校高質量發(fā)展的一項有力舉措。但需明確的是，“雙一流”建設成效評價作為一種教育評價方式，其評價要素和標準并非一成不變，而需不斷進行動態(tài)調整。更需注意的是，成效評價的適應對象不應泛化。辦好世界一流大學和一流學科，必須扎根中國大地，辦出中國特色，堅持服務國家戰(zhàn)略需求，瞄準科技前沿和關鍵領域，優(yōu)化學科專業(yè)和人才培養(yǎng)布局，打造高水平師資隊伍，深化科教融合育人。

5、學科交叉

事件回顧：2020年12月30日，國務院學位委員會、教育部印發(fā)通知，設置“交叉學科”門類，“交叉學科”成為我國第14個學科門類。2021年11月，國務院學位委員會印發(fā)《交叉學科設置與管理辦法（試行）》，旨在促進學科交叉融合，加快知識生產方式變革和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，規(guī)范交叉學科管理，完善中國特色學科專業(yè)體系。

學科交叉“何謂”“何為”

賀祖斌：學科是對知識的理性分類，學科發(fā)展與現(xiàn)實世界的客觀存在無法割裂，以學科的交叉融合面對現(xiàn)實世界是理性和科學的。在新一輪科技革命的推動下，學科交叉融合富有新時代意蘊，是新學科產生的重要源泉，是經濟社會發(fā)展的內在需求。高校作為實現(xiàn)學科交叉融合的主陣地，要突破學科壁壘推動學科組織機構變革，構建多元學科學術團隊，探索學科交叉融合教育實踐，通過筑牢跨學科發(fā)展根基契合社會需求，營造學科交叉融合良好生態(tài)。

下好科技創(chuàng)新先手棋

別敦榮：在國與國之間核心技術的競爭日趨白熱化的今天，我國在關鍵領域仍然受到“卡脖子”問題的掣肘。要解決這一問題，關鍵在科技創(chuàng)新?！敖徊鎸W科”門類以及“集成電路科學與工程”“國家安全學”兩個一級學科的設置，是國家推動創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋，是掌握科技發(fā)展主動權的重要體現(xiàn)，對培養(yǎng)符合科技發(fā)展需求的創(chuàng)新型人才，實現(xiàn)教育強國、科技強國目標發(fā)揮著關鍵作用。

6、審核評估

事件回顧：2021年1月，教育部印發(fā)《普通高等學校本科教育教學審核評估實施方案（2021—2025年）》。新一輪審核評估面向高質量高等教育體系建設目標，圍繞新時代本科教育要求進行優(yōu)化改進，立德樹人導向更加鮮明，堅決破除“五唯”頑瘴痼疾，積極探索評估分類，改進優(yōu)化評估流程，注重減負增效，強化評估結果使用。

高等教育內涵發(fā)展的現(xiàn)實關切

賀祖斌：從“本科教學工作審核評估”到“本科教育教學審核評估”，反映了新一輪審核評估強調把立德樹人融入評估全過程，加強學校辦學方向、育人過程、學生發(fā)展等方面的審核，真正讓立德樹人落地生根。教育教學審核評估是高校強化本科教學中心地位、構建教學質量保障體系的重要手段，也是促進本科教育教學改革創(chuàng)新、提升人才培養(yǎng)能力的重要治理機制。同時，新一輪審核評估也將對加快建設中國特色高等教育評估制度體系，保障“十四五”時期教育高質量發(fā)展起到促進作用。

實現(xiàn)高等教育本位回歸

別敦榮：多樣化發(fā)展是我國高等教育普及化的主要特征，高等教育評價方式應當符合高等教育發(fā)展規(guī)律，促進教育教學改革，為實現(xiàn)高等教育高質量發(fā)展服務。新一輪審核評估，富有鮮明的時代特征，提供“兩類四種”方案，實施科學分類，為屬性異質高校減負，實現(xiàn)高校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務的本位回歸，讓各層次、各類型高校在高等教育生態(tài)系統(tǒng)中各安其位，縱深推動社會經濟穩(wěn)固發(fā)展。

7、學位點增列

事件回顧：2021年10月，國務院學位委員會印發(fā)《國務院學位委員會關于下達2020年審核增列的博士、碩士學位授予單位及其學位授權點名單的通知》等文件。

高校學科建設的內生動力

賀祖斌：在統(tǒng)籌推進“雙一流”建設的宏觀戰(zhàn)略背景下，學位點建設質量直接關系到我國高等教育強國戰(zhàn)略的實施成效，學科建設被賦予更為重要的歷史責任和使命擔當。最新增列的博士、碩士學位點反映了我國高校在推進基礎學科建設的同時，也擴大了在人文社科、工科、醫(yī)學等領域的學科建設規(guī)模，滿足學科研究、人才培養(yǎng)和社會服務的現(xiàn)實需求，深入推進我國研究生教育從規(guī)模增長與體制完善階段，進入質量提升與內涵式發(fā)展階段。

重視學科內涵建設

別敦榮：2021年，高等教育領域深入推進“四新”建設，加強緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)，加快構建高質量高等教育體系，深入推進高等教育“質量革命”。新增列學位點正是構建高質量高等教育體系的重要舉措。學科建設是一項系統(tǒng)工程，既需外部條件支撐，又需強化內生動力。只有在學科建設的內涵上下功夫，構建高質量學科建設體制機制，才能實現(xiàn)學科育人、學科強校、教育強國。

8、高校助力鄉(xiāng)村振興

事件回顧：2021年4月，教育部等四部門印發(fā)《關于實現(xiàn)鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，對進一步鞏固拓展教育脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興作出要求。

鞏固拓展教育脫貧攻堅成果

賀祖斌：當前，要想發(fā)揮高等教育優(yōu)勢，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高校可以利用學科專業(yè)優(yōu)勢從鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、科學技術、鄉(xiāng)村文化教育、人才培養(yǎng)、基層組織保障等多方面開展鄉(xiāng)村振興服務，促進鄉(xiāng)村振興質量提升。同時，應實現(xiàn)鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。站在“新起點”上，高等學校必須擔起這個光榮而艱巨的重任。

以教育賦能鄉(xiāng)村振興

別敦榮：2021年7月1日，在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平總書記莊嚴宣告：“經過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進?！碑斍?，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務依然艱巨。扶貧必先扶智，高等教育必須進一步強化人才培養(yǎng)、學科建設、平臺打造與農業(yè)、農村、農民的有效聯(lián)結，形成高校與“三農”高度耦合的融通體系，深化教育脫貧，全面推進鄉(xiāng)村振興。

9、高校職稱改革

事件回顧：2020年12月31日，人力資源社會保障部、教育部印發(fā)《關于深化高等學校教師職稱制度改革的指導意見》（以下簡稱《意見》），部署高校教師職稱制度改革工作。《意見》破除束縛高校教師發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，采取分類分層、科學評價，充分調動廣大高校教師的積極性和創(chuàng)造性，為高等教育事業(yè)發(fā)展提供制度保障和人才支持。

制度優(yōu)化推進高校師資建設

賀祖斌：在高校職稱制度改革中，應該重點把握以下三方面：一是完善職稱評價標準。嚴把思想政治和師德師風考核關，突出教育教學能力和業(yè)績，克服“五唯”等傾向，推行代表性成果評價。二是建立職稱創(chuàng)新評價機制。分類分層評價，結合學校特點和辦學類型，針對不同類型、不同層次教師，建立科學合理的分類分層評價標準。三是完善同行專家評議機制。探索引入第三方機構進行獨立評價，提高職稱評價的科學性、專業(yè)性、針對性。同時，還要建立重點人才綠色通道。

破“五唯”走深走實

別敦榮：高校教師職稱制度改革，鼓勵高校探索科學、合理、多元的評價機制，能從制度機制層面有效破除“五唯”頑瘴痼疾。改革的目的在于破除重科研輕教學、重教書輕育人等行為，建立能夠實現(xiàn)教師潛心教學、全心育人的新制度。

10、規(guī)范辦學

事件回顧：2021年7月，教育部印發(fā)《關于“十四五”時期高等學校設置工作的意見》，不鼓勵、不支持高校跨省開展異地辦學，特別是嚴控部委所屬高校、中西部高校在東部地區(qū)跨省開展異地辦學，原則上不審批設立跨省異地校區(qū)。

嚴控高校異地辦學

賀祖斌：異地辦學源自高校發(fā)展的需要，即獲得新的發(fā)展機會和更大的發(fā)展空間，接受地方政府的支持，得到先進技術和高層次人才的有力支撐，實現(xiàn)產學研的有效銜接。然而同時，異地辦學機構也存在權屬模糊、與母體差異甚大、經費來源爭議大等問題。教育部出臺相關規(guī)定，嚴控高校異地辦學，是必要的、適時的。

均衡高等教育資源，促進教育公平

別敦榮：高校異地辦學總體上呈現(xiàn)中西部重點高?！皷|建”“南下”趨勢，造成西部教育資源、人才流失嚴重，同時也在一定程度上削弱了當?shù)匚磥淼陌l(fā)展?jié)摿Α揽禺惖剞k學是實施新時代振興中西部高等教育攻堅行動的措施之一，為中西部地區(qū)提供更多優(yōu)質高等教育資源，全面提升中西部高等教育發(fā)展水平，有力支撐中西部經濟振興、文化振興、教育振興、人才振興。同時，給予西部地區(qū)更多政策利好，推動高等教育整體生態(tài)布局合理、優(yōu)化。

《中國教育報》2022年01月03日第3版