新中國成立75年來我國民族教育發(fā)展成就和未來展望

? 本文系國家社會科學基金“十四五”規(guī)劃 2021 年度教育學重大招標課題“‘三區(qū)三州’返貧防控教育措施實效的追蹤研究（2021—2025年）”（VFA210007）階段性成果。

民族教育是我國教育體系的重要組成部分，是民族工作和教育工作的重要內(nèi)容。習近平總書記指出：“民族地區(qū)抓團結(jié)、抓發(fā)展，都離不開教育這個基礎(chǔ)性工作。”[1]在新中國成立75周年和全國教育大會勝利召開之際，深入總結(jié)我國民族教育事業(yè)波瀾壯闊的發(fā)展成就，在中華民族偉大復興中國夢的新長征路上，展望新時代民族教育發(fā)展的宏偉藍圖，對于錨定2035年建成教育強國目標，譜寫以教育強國建設(shè)支撐中國式現(xiàn)代化的時代華章具有重要意義。

新中國成立75年來我國民族教育發(fā)展取得的成就

新中國成立以來，尤其是黨的十八大以來，黨和國家采取了一系列政策和措施，推動民族教育事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，取得了舉世矚目的偉大成就。

建成具有中國特色的體系完備的民族教育體系。新中國成立以來，在黨的堅強領(lǐng)導下，我國逐漸從教育大國向教育強國邁進，包括民族教育在內(nèi)的國民教育體系逐步走向完善。伴隨著民族教育事業(yè)發(fā)展步入“快車道”，其工作重心經(jīng)歷了從保障各民族受教育權(quán)，向?qū)崿F(xiàn)教育公平、促進教育優(yōu)質(zhì)均衡、滿足各族群眾多元化的教育需求這一更高目標的演進歷程。學有發(fā)展、學有質(zhì)量、學有所長、學有保障，業(yè)已成為當前民族教育事業(yè)改革發(fā)展的時代新貌。目前，我國已經(jīng)基本建成世界規(guī)模最大、中國特色顯著的民族教育體系。[2]新中國成立以來，建立了包括幼兒教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育和高等教育在內(nèi)的體系完備的，具有中國特色、中國風格和中國氣派的民族教育體系，成為中國式現(xiàn)代化的生動寫照。截至2022年，在全國各級各類在校生中，少數(shù)民族學生有3477.05萬人；在全國各級各類學校教職工中，少數(shù)民族教職工達208.61萬人。規(guī)模龐大、體系完備的民族教育事業(yè)，充分保障了各族人民群眾機會均等地享有高質(zhì)量教育權(quán)利，為推動民族地區(qū)人力資源結(jié)構(gòu)得到有效改善、人力資本不斷積累、民族地區(qū)社會經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

民族教育政策在實踐中趨于完善。黨和國家堅持以民族平等、民族團結(jié)和各民族共同繁榮作為處理民族問題的根本原則，順應中國特色解決民族問題、開展民族工作的實踐邏輯，結(jié)合民族地區(qū)和民族教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要，在摸索、自省和創(chuàng)新中，推動民族教育政策不斷完善優(yōu)化，不斷激發(fā)民族教育的發(fā)展活力，釋放民族教育發(fā)展的內(nèi)生動力。自新中國成立以來，我國針對民族教育事業(yè)改革發(fā)展的現(xiàn)實需求，先后于1951年、1956年、1981年、1992年、2002年和2015年召開6次全國民族教育工作會議，并出臺民族教育相關(guān)政策，有效解決了不同歷史時期民族教育事業(yè)面臨的特殊困難，掃除了民族教育事業(yè)發(fā)展進程中的障礙和阻力。我國民族教育政策在實踐中逐步完善，從類型上看，形成了由普遍性民族教育政策、差異性民族教育政策和多樣性民族教育政策共同構(gòu)成的政策體系；[3]從內(nèi)容上看，除了一般性的教育政策外，還形成了涵蓋少數(shù)民族預科班、新疆班、西藏班、教育對口支援、少數(shù)民族高層次骨干人才計劃、少數(shù)民族干部教育政策等人才培養(yǎng)政策，有力推動了民族教育事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

民族地區(qū)教育公平得到有效保障。落實和踐行教育公平，保障各族人民受教育權(quán)利的實現(xiàn)，是我國教育改革發(fā)展努力追求的目標。“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”是黨的十九大報告作出的莊嚴承諾。新中國成立初期，全國成人文盲率高達80%，至2020年，全國人口中的文盲人口占比降至2.67%。新中國成立以來，尤其是步入中國特色社會主義新時代以來，我國民族教育事業(yè)改革發(fā)展朝著更加公平而有質(zhì)量的教育目標奮力前行，充分彰顯了堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足各族人民群眾對于美好生活的向往和追求。據(jù)2022年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國共有少數(shù)民族學生193.65萬人，占全國在校生人數(shù)的9.85%，其中學前教育階段、義務教育階段、職業(yè)本?？齐A段、普通本科階段各階段的少數(shù)民族學生占比，均高于少數(shù)民族人口在全國總?cè)丝谥?/span>8.89%的占比。此外，在特殊教育方面，全國共有少數(shù)民族學生13.20萬人，占比14.38%，也高于少數(shù)民族在全國總?cè)丝谥械恼急?。越來越多的少?shù)民族學生得以享受高質(zhì)量的學校教育。截至2020年，在全國人口中，15歲及以上人口的平均受教育年限達到9.91年，在民族八?。▍^(qū)）中，新疆和內(nèi)蒙古的15歲及以上人口平均受教育年限為10.11年和10.08年，[4]高于全國平均水平。隨著民族地區(qū)高中階段教育普及水平不斷提高，民族地區(qū)人民受教育年限普遍增加。

民族教育助力脫貧攻堅成效顯著。新中國成立以來，黨和政府始終堅持民族教育優(yōu)先發(fā)展，不斷加大教育公共資源向民族教育傾斜的力度。同時，專門設(shè)立民族教育專項補助經(jīng)費，以解決民族教育的一些特殊開支，推動民族教育脫貧攻堅取得顯著成效。在師資隊伍建設(shè)方面，根據(jù)2022年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，全國各級各類學校中少數(shù)民族專任教師數(shù)已達167.78萬人，比1978年的43.3萬人增加124.48萬人，增長287.48 %。在教育經(jīng)費投入方面，新中國成立之初，國家財政性教育經(jīng)費不足4億元，[5]至2022年，全國教育經(jīng)費總投入為61329.14億元，其中，國家財政性教育經(jīng)費為48472.91億元。[6]教育經(jīng)費投入的大幅增加，加速推動了民族教育事業(yè)的發(fā)展進程。同時，我國相繼實施的“兩免一補”、農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制建設(shè)、中西部農(nóng)村初中校舍改造工程、農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃、義務教育均衡發(fā)展、鄉(xiāng)村教師支持計劃等一系列體現(xiàn)國家意志的教育改革項目，真正緩解了民族地區(qū)教育發(fā)展不平衡不充分的問題，民族教育事業(yè)發(fā)展面貌煥然一新，“最好的建筑在學校，最美的風景在校園”成為民族教育事業(yè)發(fā)展成就的生動闡釋。同時，黨和國家深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”行動，充分發(fā)揮5G（第五代移動通信技術(shù)）和人工智能等技術(shù)優(yōu)勢，聚焦民族地區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀與需求，通過實施民族地區(qū)“智能教育試驗區(qū)試驗校建設(shè)項目”，建立了22個試驗區(qū)、121所試驗校，并在發(fā)達地區(qū)建立20所支持學校，探索發(fā)達地區(qū)與民族地區(qū)教育共同發(fā)展的新路徑，[7]充分發(fā)揮民族教育的后發(fā)優(yōu)勢。目前，民族地區(qū)的教育發(fā)展在助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用，通過“義務教育有保障”和“發(fā)展教育脫貧一批”，民族地區(qū)均實現(xiàn)了脫貧目標。

新時代民族教育發(fā)展的未來展望

站在加快建設(shè)教育強國的新起點上，民族教育發(fā)展要擔負起實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉夢想賦予的重大使命，把握好隨著世界百年未有之大變局而深化的時代任務，循著教育強國建設(shè)的目標方向，穩(wěn)步提升教育質(zhì)量和水平。

以鑄牢中華民族共同體意識為主線發(fā)展民族教育。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民族工作，著眼鑄牢中華民族共同體意識，創(chuàng)新推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建取得顯著成效。鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的“綱”，民族教育事業(yè)的改革發(fā)展要以鑄牢中華民族共同體意識為主線。一是加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育。各民族在交流互動、交融互嵌中，不斷傳承創(chuàng)新形成的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是澆灌“團結(jié)統(tǒng)一之花”的精神養(yǎng)料，充實了鑄牢中華民族共同體意識文化內(nèi)涵。各級各類學校要將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之精髓有機融入育人實踐中，在傳承中探索中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化現(xiàn)代化的表達方式，筑起中華民族共有的精神家園。二是進一步推廣國家通用語言文字。“書同文、語同音”是中華民族的千年夢想。習近平總書記強調(diào)，要“推廣國家通用語言文字”，“全面加強國家通用語言文字教育”。普通話和規(guī)范漢字是我國法定的國家通用語言文字，是數(shù)千年中華文化的結(jié)晶。在教育中加強推廣國家通用語言文字，打通語言的“物理隔斷”，應注意處理好大力推廣和規(guī)范使用國家通用語言文字與科學保護少數(shù)民族語言文字的關(guān)系，突出情感聯(lián)系、文化共性、心靈共鳴，以語言相通促成民心相通，從而培育大批“民漢兼通”的高素質(zhì)人才。三是在“四史”教育中鑄牢中華民族共同體意識。歷史反映國情，國情滲透歷史，加強“四史”教育，強調(diào)各民族在共同奮斗中形成的休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念，從而增強各民族對中華民族共同體發(fā)展歷史的認同感和對中華民族共同體的歸屬感。

圍繞立德樹人根本任務建設(shè)高質(zhì)量民族教育體系。辦好人民滿意的教育，需加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。在2024年召開的全國教育大會上，習近平總書記指出，“建設(shè)教育強國是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要我們緊緊圍繞立德樹人這個根本任務，著眼于培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，堅持社會主義辦學方向，堅持和運用系統(tǒng)觀念，正確處理支撐國家戰(zhàn)略和滿足民生需求、知識學習和全面發(fā)展、培養(yǎng)人才和滿足社會需要、規(guī)范有序和激發(fā)活力、扎根中國大地和借鑒國際經(jīng)驗等重大關(guān)系”。民族教育的改革與發(fā)展，應始終堅持將立德樹人作為教育各項活動的中心環(huán)節(jié)。一是民族教育必須堅持走教育現(xiàn)代化發(fā)展道路。堅持社會主義辦學方向，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于教育的重要論述，妥善處理扎根中國大地和借鑒國際經(jīng)驗二者關(guān)系，深化“三全育人”綜合改革，大力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。二是民族教育必須以教育家精神鑄魂強師。2023年，習近平總書記在致全國優(yōu)秀教師代表的信中，對教育家精神進行了深刻而精辟的闡述，成為指引新時代教師隊伍建設(shè)的“航向標”。民族地區(qū)教育要深刻理解教育家精神的核心要義，將教育家精神有機融入學校辦學治校全過程，引導廣大教師牢固樹立“大力弘揚教育家精神，加快建設(shè)教育強國”的志向抱負，讓教育家精神直抵每位教師的心靈深處。三是結(jié)合人口發(fā)展新常態(tài)優(yōu)化民族教育體系和結(jié)構(gòu)。人口結(jié)構(gòu)的波動，將對教育結(jié)構(gòu)產(chǎn)生相應影響。民族教育的發(fā)展要主動適應人口發(fā)展新常態(tài)，積極順應人口結(jié)構(gòu)變化新趨勢，充分研判和科學預測區(qū)域人口結(jié)構(gòu)的新變化，合理規(guī)劃區(qū)域教育資源布局，實現(xiàn)初等、中等與高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，推動普通教育與職業(yè)教育有序發(fā)展，著力打造校家社協(xié)同育人的教育生態(tài)格局。

堅持教育、科技、人才一體化推進的民族教育發(fā)展戰(zhàn)略。教育、科技、人才對于實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化具有基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性支撐作用。黨的二十大報告首次作出教育、科技、人才“三位一體”戰(zhàn)略部署。習近平總書記強調(diào)，“要統(tǒng)籌實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，一體推進教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)”。[8]教育、科技、人才一體化推進，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障，充分彰顯了黨和國家對新時代教育、科技、人才工作規(guī)律的深刻把握和創(chuàng)新運用。民族地區(qū)必須堅持教育、科技、人才一體化推進的發(fā)展戰(zhàn)略，一是以系統(tǒng)觀念促成教育、科技、人才工作深度融合。教育、科技、人才同根同源且同軌同向，三者的運行存在循環(huán)互促的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)，民族教育需深化推進教育、科技、人才發(fā)展規(guī)律的改革進程，以實現(xiàn)教育整體質(zhì)效全面提升。二是以問題為導向，優(yōu)化教育、科技、人才資源配置。以問題為導向，需直面教育、科技、人才工作中的痛點和難點，統(tǒng)籌推進民族教育領(lǐng)域綜合改革、科技體制改革、人才發(fā)展體制機制改革，促進民族地區(qū)各類創(chuàng)新資源優(yōu)勢互補，實現(xiàn)人盡其才、物盡其用，確保民族教育的人才培養(yǎng)工作與民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展需求的合理適配。三是以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，推進教育、科技、人才工作的整體躍升。貫徹新發(fā)展理念，暢通民族地區(qū)教育、科技、人才的良性循環(huán)，將教育、科技、人才“三位一體”理念落實到人才培養(yǎng)實踐，切實提升民族教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展需求的能力。同時，注重將科技、人才等創(chuàng)新要素引入教育教學活動中，實現(xiàn)教育與科技、人才要素融合的常規(guī)化和秩序化。

新中國成立以來，我國民族教育事業(yè)經(jīng)歷了從小到大、從弱到強的拔節(jié)式的成長歷程。回首過往，民族教育發(fā)展的斐然成就與新中國的繁榮昌盛同頻共振。步入新時代，民族教育要科學認識和精準把握中國式現(xiàn)代化的發(fā)展邏輯，主動服務國家重大戰(zhàn)略需求，直面教育改革發(fā)展實踐的現(xiàn)實問題，持續(xù)構(gòu)建民族教育發(fā)展的優(yōu)良生態(tài)格局，續(xù)寫民族教育事業(yè)發(fā)展的輝煌篇章。

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[7] 郭巖.以教育數(shù)字化撬動民族地區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展[N].中國教育報，2022-4-20.

[8] 習近平在全國教育大會上強調(diào) 緊緊圍繞立德樹人根本任務 朝著建成教育強國戰(zhàn)略目標扎實邁進[EB/OL].(2024-09-10)[2024-9-22].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/moe_838/202409/t20240910_1150246.html.

（作者吳霓系中國教育科學研究院教育戰(zhàn)略與宏觀政策研究所所長、研究員，王明露系南昌師范學院副教授、中國教育科學研究院教育戰(zhàn)略與宏觀政策研究所博士后）

責任編輯：李景