教育強(qiáng)國(guó)視域下基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的時(shí)代定位、創(chuàng)新實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)啟示

2020年，教育部遵循改革的“試點(diǎn)”經(jīng)驗(yàn)，將改革任務(wù)與地方實(shí)際相匹配，謀劃并建立“教育部基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”（簡(jiǎn)稱“實(shí)驗(yàn)區(qū)”），擘畫全國(guó)基礎(chǔ)教育綜合改革試點(diǎn)版圖，“為面上改革提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法”。[1] 目前，已正式建立兩批共24個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，實(shí)驗(yàn)區(qū)在全面推進(jìn)地方基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展、示范引領(lǐng)全國(guó)基礎(chǔ)教育綜合改革方面作出了突出貢獻(xiàn)。2023年5月29日，習(xí)近平總書記就建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)發(fā)表重要講話，[2] 強(qiáng)調(diào)“從教育大國(guó)到教育強(qiáng)國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變，必須以改革創(chuàng)新為動(dòng)力”。習(xí)近平總書記的重要講話不僅為我們明確了建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，更提供了教育綜合改革的方法論。當(dāng)前從教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的視域下看待與詮釋基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的時(shí)代定位、創(chuàng)新實(shí)踐和可推廣的經(jīng)驗(yàn)，具有重要意義。

一、教育強(qiáng)國(guó)視域下基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的時(shí)代定位

作為教育部直接設(shè)立的綜合性、試點(diǎn)性改革項(xiàng)目，基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的國(guó)家屬性決定了其本身便是教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)布局的重要組成部分，其實(shí)驗(yàn)屬性則要求它必須為教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供寶貴經(jīng)驗(yàn)與典型示范。欲明晰實(shí)驗(yàn)區(qū)之時(shí)代定位，須先明晰教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的中國(guó)要義。綜合政策表述和學(xué)者研究成果，我們將教育強(qiáng)國(guó)內(nèi)涵概括為教育本身之強(qiáng)、教育服務(wù)貢獻(xiàn)本國(guó)之強(qiáng)、教育影響世界之強(qiáng)，這三層意思既有功能上的內(nèi)在統(tǒng)一性和層次性，又有場(chǎng)域上的遞進(jìn)性。教育強(qiáng)國(guó)視域下的基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，呈現(xiàn)出以下三個(gè)時(shí)代定位。

（一）強(qiáng)化突出基礎(chǔ)教育的基點(diǎn)作用

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，教育在支撐強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的地位和作用更加凸顯。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，基點(diǎn)在基礎(chǔ)教育”。[3]“基點(diǎn)”的定位，既是對(duì)基礎(chǔ)教育本質(zhì)屬性的精準(zhǔn)概括，也為基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供了基本遵循和方向指引?；A(chǔ)教育的基點(diǎn)性體現(xiàn)在它是人生發(fā)展之基，可以為個(gè)體發(fā)展奠定健康之基、品德之基以及素養(yǎng)之基，幫助兒童青少年扣好人生第一粒扣子；它是國(guó)民教育體系之基，處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位；它是強(qiáng)國(guó)建設(shè)之基，肩負(fù)著為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供戰(zhàn)略性支撐的使命。因此，實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)應(yīng)牢記基礎(chǔ)教育的基點(diǎn)使命，在人生開端處為學(xué)生健康成長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)，夯實(shí)學(xué)生知識(shí)基礎(chǔ)，激發(fā)學(xué)生崇尚科學(xué)、探索未知的興趣，培養(yǎng)學(xué)生的探索性、創(chuàng)新性思維品質(zhì)；在教育開端處為高質(zhì)量體系建設(shè)夯實(shí)基點(diǎn)，加快扭轉(zhuǎn)教育功利性傾向，促進(jìn)形成健康的基礎(chǔ)教育環(huán)境和生態(tài)；在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中充分發(fā)揮基礎(chǔ)教育的支撐性功能，辦好辦強(qiáng)辦優(yōu)基礎(chǔ)教育。

（二）重視加強(qiáng)基礎(chǔ)教育的社會(huì)貢獻(xiàn)力

現(xiàn)代社會(huì)中，基礎(chǔ)教育的社會(huì)貢獻(xiàn)度更加顯著。在教育強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵研究中，無論“適切性的服務(wù)能力”[4]“教育服務(wù)貢獻(xiàn)能力”，[5] 還是“通過教育使國(guó)家強(qiáng)盛”，[6] 以及價(jià)值論意義上“教育對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、文化繁榮、民生改善與社會(huì)和諧等領(lǐng)域提供強(qiáng)大的人力資本支撐”，[7] 都是對(duì)教育與國(guó)家社會(huì)的功能性關(guān)系的肯定性判斷。因此，教育強(qiáng)國(guó)視域下的基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)必須思考基礎(chǔ)教育的貢獻(xiàn)問題。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，基礎(chǔ)教育可以發(fā)揮其在當(dāng)前國(guó)家以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署中獨(dú)特且不可替代的作用，“有學(xué)可上，大量進(jìn)入城區(qū)的人口才可能落地生根，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化”，[8] 而人口的集聚所帶來的經(jīng)濟(jì)效益不僅可預(yù)見，而且更長(zhǎng)遠(yuǎn)。就政治貢獻(xiàn)而言，以“民生是最大的政治”為基本考量，辦好家門口的學(xué)校，讓每一個(gè)孩子都能就近就便進(jìn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校，則是當(dāng)下人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題?；A(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)要堅(jiān)定人民立場(chǎng)，以辦好人民滿意的教育為根本追求，通過解決人民群眾急難愁盼問題來保障民生。就社會(huì)文明貢獻(xiàn)而言，科學(xué)的教育觀、人才觀是社會(huì)文明的重要構(gòu)成，基礎(chǔ)教育擁有和表現(xiàn)出的教育觀、人才觀，會(huì)進(jìn)一步形塑當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娍茖W(xué)的教育觀、人才觀，進(jìn)而影響該地區(qū)的社會(huì)文明程度。因此，實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)要提升站位、放大格局，增強(qiáng)基礎(chǔ)教育社會(huì)服務(wù)貢獻(xiàn)力。

（三）著力提升基礎(chǔ)教育的國(guó)際影響力

習(xí)近平總書記在北京育英學(xué)?？疾鞎r(shí)指出，中國(guó)特色社會(huì)主義教育體系是好的，我國(guó)的基礎(chǔ)教育在世界上是有優(yōu)勢(shì)的。[9] 當(dāng)前，我國(guó)已建成世界上規(guī)模最大的教育體系，教育現(xiàn)代化發(fā)展總體水平跨入世界中上國(guó)家行列，這既是我國(guó)教育改革發(fā)展顯著成果的客觀表現(xiàn)，也是我國(guó)教育國(guó)際影響力顯著提升的有力證明?！霸谑澜缥枧_(tái)發(fā)出多大的聲音，是否擁有話語權(quán)，往往是一個(gè)國(guó)家教育實(shí)力的綜合體現(xiàn)”，[10] 也是一個(gè)國(guó)家能否被稱為教育強(qiáng)國(guó)的重要指標(biāo)。基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)必須有國(guó)家立場(chǎng)、國(guó)際視野，自覺承擔(dān)提高基礎(chǔ)教育國(guó)際影響力的重任，講好中國(guó)基礎(chǔ)教育故事、傳播中國(guó)基礎(chǔ)教育經(jīng)驗(yàn)、發(fā)出中國(guó)基礎(chǔ)教育聲音。因此，基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)既要以開放的心態(tài)積極吸收世界其他國(guó)家基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更要在我國(guó)基礎(chǔ)教育的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域積極開展國(guó)際合作，增強(qiáng)我國(guó)基礎(chǔ)教育的影響力和話語權(quán)。

二、教育強(qiáng)國(guó)視域下基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革。[11] 基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)積極對(duì)標(biāo)國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)教育部等部門印發(fā)的“十四五”基礎(chǔ)教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃及一系列政策要求，系統(tǒng)謀劃構(gòu)建高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系，在基礎(chǔ)教育諸多領(lǐng)域開展了一系列創(chuàng)新實(shí)踐。

（一）以育人方式改革為核心，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)

育人方式改革是遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律、推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展的核心要義，是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的根本途徑?；A(chǔ)教育階段的育人方式改革，其內(nèi)涵主要聚焦于在教育場(chǎng)域中如何實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展，其外延主要體現(xiàn)在課程、教學(xué)、評(píng)價(jià)等方面的改革。基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)在育人方式改革方面進(jìn)行了深入探索。課程建設(shè)方面，安徽銅陵、江西撫州、山西長(zhǎng)治、湖北宜昌等實(shí)驗(yàn)區(qū)，積極推進(jìn)思政課一體化建設(shè)，建構(gòu)了縱向貫通、橫向融通的思政教育體系。教學(xué)改革方面，福建龍巖、浙江寧波、陜西西安高新區(qū)等實(shí)驗(yàn)區(qū)，積極推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程實(shí)施和優(yōu)化教學(xué)改革，堅(jiān)持以核心素養(yǎng)為導(dǎo)向、以全面育人為目標(biāo)，深入開展課堂教學(xué)改革?；A(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)在科學(xué)教育（STEM教育）、勞動(dòng)教育、體育、美育等方面都進(jìn)行了系統(tǒng)改革，取得了顯著成效。優(yōu)化作業(yè)方面，上海致力于提高作業(yè)設(shè)計(jì)與實(shí)施質(zhì)量的探索，建構(gòu)了課程視域下的作業(yè)觀，提煉了單元作業(yè)整體設(shè)計(jì)的基本策略；遼寧沈陽(yáng)借助數(shù)智技術(shù)優(yōu)勢(shì)，設(shè)計(jì)個(gè)性化學(xué)習(xí)手冊(cè)，根據(jù)不同學(xué)生狀況推送相應(yīng)的課后作業(yè)。評(píng)價(jià)改革方面，湖南長(zhǎng)沙運(yùn)用AI智慧課堂系統(tǒng)優(yōu)化課堂教學(xué)評(píng)價(jià)；福建三明通過設(shè)定“五育并舉”等多元指標(biāo)，用不同“尺子”丈量不同類型高中；深圳探索構(gòu)建“校內(nèi)外體育一小時(shí)”監(jiān)督機(jī)制，在全國(guó)首創(chuàng)市級(jí)“校園體育一小時(shí)飛行檢查”?；A(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)在育人方式改革方面的創(chuàng)新舉措，為落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展培養(yǎng)目標(biāo)提供了榜樣示范。

（二）以辦學(xué)模式改革為抓手，有效整合各種教育資源

辦學(xué)模式改革主要是舉辦、管理或經(jīng)營(yíng)學(xué)校的體制和機(jī)制的樣式或范式方面的改革，既包括國(guó)家對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為的規(guī)范，也包括學(xué)校自身辦學(xué)行為的改革?；A(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)積極開展辦學(xué)模式改革，有效整合了各種教育資源，發(fā)展和創(chuàng)新了基礎(chǔ)教育的辦學(xué)模式。集團(tuán)化辦學(xué)方面，江蘇常州建構(gòu)了“全域化、六維度、三學(xué)段”的集團(tuán)化辦學(xué)模式，強(qiáng)調(diào)“集團(tuán)化”與“去集團(tuán)化”的共生理念，有效促進(jìn)了基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；安徽銅陵以聯(lián)合辦學(xué)揚(yáng)長(zhǎng)避短，以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭，采取“名校+新?！薄懊?弱?！薄奥?lián)合辦學(xué)”等形式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面；四川廣元建立學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校負(fù)總責(zé)、成員學(xué)校具體負(fù)責(zé)的“雙層架構(gòu)”學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制。家校社協(xié)同育人方面，福建三明開展了由教育部門牽頭，公安、民政、司法等11個(gè)部門共同參與的“雛燕”關(guān)愛行動(dòng)；山西長(zhǎng)治設(shè)立市級(jí)“家校共育論壇”，研發(fā)家庭教育精品課程，推動(dòng)家校社協(xié)同育人；江蘇常州通過建立校外實(shí)踐基地、勞動(dòng)教育協(xié)同體系、家庭教育平臺(tái)等凝聚家校社教育合力。通過集團(tuán)化辦學(xué)、聯(lián)盟式發(fā)展以及推進(jìn)家校社協(xié)同育人，各實(shí)驗(yàn)區(qū)很好地整合了相關(guān)的教育資源。

（三）以管理體制改革為重點(diǎn)，充分激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力

教育管理體制的改革一直是我國(guó)教育改革中十分重要和關(guān)鍵的內(nèi)容，[12] 在新的歷史時(shí)期，管理體制改革依然是教育體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。[13] 基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)在相關(guān)政策支持下，積極開展教育管理體制改革。在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)方面，上海出臺(tái)關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制“1+2”文件，切實(shí)把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿落實(shí)到中小學(xué)校辦學(xué)治校、教書育人全過程各方面；浙江杭州義務(wù)教育民辦學(xué)校實(shí)現(xiàn)100%建立健全黨組織，100%理順黨組織隸屬關(guān)系，100%落實(shí)黨組織班子與學(xué)校決策層、管理層“雙向進(jìn)入、交叉任職”，100%選配黨組織書記。在規(guī)范招生方面，各實(shí)驗(yàn)區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行陽(yáng)光招生政策。海南三亞在全市開展“機(jī)器管招生”工作；浙江金華全面推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)?！瓣?yáng)光分班”；四川成都在全國(guó)首創(chuàng)“多子女同校就讀”政策。在優(yōu)化治理機(jī)制方面，四川成都推進(jìn)“兩自一包”（自主管理學(xué)校、自主聘用教師、經(jīng)費(fèi)包干）政策，有效解決學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)不足的問題；浙江金華推進(jìn)干部使用權(quán)、教師錄用權(quán)、職稱評(píng)審權(quán)以及績(jī)效考核權(quán)的下放，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理方面，各實(shí)驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持從嚴(yán)治理，實(shí)現(xiàn)治理常態(tài)化，規(guī)范治理校外培訓(xùn)，有效壓減學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。安徽銅陵建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管平臺(tái)，并通過與相關(guān)部門合作開展拉網(wǎng)式排查，引導(dǎo)學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)通過不斷深化管理體制改革，賦予學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，充分激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力。

（四）以保障機(jī)制改革為基礎(chǔ)，全力支持教育綜合改革

保障機(jī)制是為教育管理活動(dòng)提供物質(zhì)和精神條件的機(jī)制，完善且匹配的保障機(jī)制是開展教育教學(xué)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。在保障實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)方面，各實(shí)驗(yàn)區(qū)均成立了基礎(chǔ)教育綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，市（區(qū)）委、市（區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、高位統(tǒng)籌、頂格推進(jìn)，使改革有了強(qiáng)大的組織保障。福建三明市、縣兩級(jí)均成立由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任第一副組長(zhǎng)的實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將教育改革列入全市重點(diǎn)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)役之一，做到教育工作優(yōu)先研究、教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保障、教育需求優(yōu)先滿足、教育項(xiàng)目?jī)?yōu)先實(shí)施。在保障學(xué)校安全方面，各實(shí)驗(yàn)區(qū)狠抓校園安全管理，守住學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)防控底線。上海完成一鍵緊急報(bào)警裝置安裝、視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)、校園封閉管理、專職保安配備等“四個(gè) 100%”建設(shè)要求，建設(shè)市、區(qū)兩級(jí)學(xué)校安全管理中心，強(qiáng)化校園安全“飛行檢查”；湖南長(zhǎng)沙成立市級(jí)教育行政執(zhí)法大隊(duì)，制定教育行政處罰實(shí)施指南，建成全市教育大數(shù)據(jù)決策指揮中心，形成長(zhǎng)沙教育數(shù)據(jù)可視化展示；在教育數(shù)智保障方面，深圳構(gòu)建“1+1+1+N”數(shù)據(jù)能力體系，搭建教育“數(shù)”林?jǐn)?shù)據(jù)基座，打通教育數(shù)據(jù)匯聚路徑；寧夏銀川全覆蓋常態(tài)化普及應(yīng)用“三個(gè)課堂”，所有鄉(xiāng)村中小學(xué)與城鎮(zhèn)學(xué)校結(jié)對(duì)互動(dòng)教學(xué)，開展網(wǎng)上送課、同步上課，實(shí)施“一師多校、在線走教”?；A(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)通過持續(xù)開展保障機(jī)制改革，為基礎(chǔ)教育綜合改革順利推進(jìn)提供了全方位支撐。

三、教育強(qiáng)國(guó)視域下基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)近年來的改革實(shí)踐，既取得了顯著成效，又積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，深化了我們對(duì)基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。其經(jīng)驗(yàn)總結(jié)起來主要有以下幾個(gè)方面。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，注重方向引領(lǐng)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)工作取得顯著成效的關(guān)鍵。各地高度重視基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)工作，將其作為撬動(dòng)地方基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的支點(diǎn)，視為地方建設(shè)發(fā)展的城市名片。大部分實(shí)驗(yàn)區(qū)專門成立了“基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各實(shí)驗(yàn)區(qū)在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記重要指示精神，依據(jù)黨中央決策部署和建成教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)要求，對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的一系列關(guān)于基礎(chǔ)教育的重要文件和全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議精神，查找差距，認(rèn)識(shí)不足，校準(zhǔn)行動(dòng)。這是基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)確保正確改革方向的重要法寶。

（二）堅(jiān)持系統(tǒng)思維，注重協(xié)同推進(jìn)

堅(jiān)持系統(tǒng)思維，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合是改革取得成功的寶貴經(jīng)驗(yàn)?；A(chǔ)教育綜合改革是一項(xiàng)涉及面廣、要求高、難度大、任務(wù)重的系統(tǒng)工程。政策需要系統(tǒng)配套，要強(qiáng)化條件保障，細(xì)化各項(xiàng)改革舉措，明確階段性工作目標(biāo)，有序推進(jìn)綜合改革；實(shí)施需要部門協(xié)同，要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門對(duì)基礎(chǔ)教育綜合改革的支持，建立完善綜合改革工作推進(jìn)機(jī)制，共同為基礎(chǔ)教育綜合改革服務(wù)。改革中，不論教師“先面試，后筆試”改革、教職工編制管理改革、區(qū)域內(nèi)教師共享、多子女同校就讀等點(diǎn)位的改革，還是教育評(píng)價(jià)制度改革，都會(huì)涉及管理權(quán)限、職責(zé)職能、部門利益的調(diào)整，這不是某一個(gè)部門或兩個(gè)部門能完成的，而是需要組織、人社、編辦、財(cái)政、發(fā)改等多部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、協(xié)調(diào)配合，才能最大程度釋放改革活力，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)改革的整體推進(jìn)。

（三）堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，注重綜合施策

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。試點(diǎn)能否邁開步子、趟出路子，直接關(guān)系改革成效?！毕仍圏c(diǎn)試驗(yàn)，再總結(jié)推廣，既是我國(guó)改革開放取得巨大成功的重要經(jīng)驗(yàn)，也是建設(shè)基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的重要經(jīng)驗(yàn)。任何教育體制改革的頂層設(shè)計(jì)都是“面”上普遍性考慮多一些，而實(shí)施則是一地一校這樣的“點(diǎn)”，獨(dú)特性多一些。[14] 實(shí)踐中，無論科創(chuàng)教育、勞動(dòng)教育、思政教育的開展，還是體育教師資源共享，抑或是教師評(píng)聘等改革，都涉及不同領(lǐng)域、不同要素、不同主題的整體改革?；A(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、以面塑體，發(fā)揮“試點(diǎn)”典型引路作用，以局部改革撬動(dòng)整體改革，最終實(shí)現(xiàn)教育綜合改革，讓各實(shí)驗(yàn)區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力競(jìng)相迸發(fā)，讓改革的活力源泉充分涌流。

（四）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重實(shí)事求是

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，正視問題、找準(zhǔn)問題、解決問題是科學(xué)有序推進(jìn)各項(xiàng)改革的基本遵循?；A(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)，尤其是針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的急難愁盼問題，加強(qiáng)調(diào)查研究、創(chuàng)新方法舉措，把問題作為時(shí)代的聲音，把目標(biāo)作為努力的方向，把效果作為工作的宗旨。通過研究本地教育實(shí)情確保方案的本土解決，回應(yīng)本地老百姓急難愁盼問題；通過研究國(guó)家政策確保方案的國(guó)家戰(zhàn)略屬性，回應(yīng)國(guó)家教育戰(zhàn)略問題；通過研究分析本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)和規(guī)劃確保方案與本地的匹配性，回應(yīng)教育與社會(huì)的關(guān)系問題?；A(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)在推進(jìn)教育改革發(fā)展過程中表現(xiàn)出的強(qiáng)烈的問題意識(shí)以及實(shí)事求是的改革態(tài)度，營(yíng)造了良好的改革生態(tài)，改革舉措也得到人民群眾的大力支持。這也是基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)改革舉措落實(shí)、見效的重要經(jīng)驗(yàn)。

（五）堅(jiān)持技術(shù)支撐，注重?cái)?shù)智賦能

教育數(shù)字化是我國(guó)開辟教育發(fā)展新賽道和塑造教育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重要突破口。各實(shí)驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持技術(shù)支撐，充分利用數(shù)字化賦能教育改革。注重?cái)?shù)字化在拓展教學(xué)時(shí)空、共享優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)化課程內(nèi)容與教學(xué)過程、優(yōu)化學(xué)生學(xué)習(xí)方式、精準(zhǔn)開展教育評(píng)價(jià)等方面的應(yīng)用，構(gòu)建了數(shù)字化背景下的新型教與學(xué)模式，助力提高教學(xué)效率和質(zhì)量。注重?cái)?shù)字化在教師專業(yè)發(fā)展等方面的精準(zhǔn)應(yīng)用，提高了教師專業(yè)發(fā)展的持續(xù)性、針對(duì)性。注重?cái)?shù)字化在智慧教育平臺(tái)建設(shè)中的應(yīng)用，豐富了各類優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源。注重?cái)?shù)字化在跨時(shí)空跨學(xué)段跨學(xué)科研修中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化技術(shù)支持下的教研活動(dòng)新形態(tài)。在教育數(shù)字化的加持下，基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的教育現(xiàn)代化進(jìn)程得到了提速。

（六）堅(jiān)持科研引領(lǐng)，注重專業(yè)護(hù)航

實(shí)驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持科研引領(lǐng)，注重改革的科學(xué)性、專業(yè)性?；A(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的改革體現(xiàn)出遵循教育教學(xué)規(guī)律、遵循學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律的典型特征。從改革方案設(shè)計(jì)到實(shí)施，注重科學(xué)理論的指導(dǎo)、注重理性思考、注重科學(xué)頂層設(shè)計(jì)；在改革過程中注重科研力量的介入，吸收高校、科研院所專家隊(duì)伍的專業(yè)力量。專業(yè)科研團(tuán)隊(duì)的引領(lǐng)，既增強(qiáng)了研究的實(shí)效，又確保了各項(xiàng)改革不走彎路，確保基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

當(dāng)前，基礎(chǔ)教育改革進(jìn)入深水區(qū)，基礎(chǔ)教育面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾和問題，僅僅依靠單項(xiàng)、單次改革很難從根本上取得理想效果，必須進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)思維，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重整體謀劃。通過系統(tǒng)謀劃基礎(chǔ)教育各項(xiàng)改革之間的關(guān)聯(lián)性和協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)教育改革的整體性變革，是基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的重要價(jià)值導(dǎo)向。

注釋：

[1] 習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會(huì)議[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2017-05-24（01）.

[2] [3]習(xí)近平. 扎實(shí)推動(dòng)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)[J]. 求是，2023（18）.

[4] 馬曉強(qiáng)，崔吉芳，萬歆，等. 建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)：世界中的中國(guó)[J]. 教育研究，2023（2）.

[5] 張煒，周洪宇. 教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)：指數(shù)與指向[J]. 教育研究，2022（1）.

[6] 石中英. 教育強(qiáng)國(guó)：概念辨析、歷史脈絡(luò)與路徑方法——學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十大報(bào)告中有關(guān)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要論述[J]. 清華大學(xué)教育研究，2023（1）.

[7] 朱旭東，李育球. 新時(shí)代教育強(qiáng)國(guó)的新內(nèi)涵建構(gòu)[J]. 重慶高教研究，2018（3）.

[8] 牛楠森. 城鎮(zhèn)化背景下新建校發(fā)展的“阿基米德支點(diǎn)”及其共同氣象[J]. 中國(guó)教育學(xué)刊，2021（7）.

[9] 習(xí)近平在北京育英學(xué)?？疾?/span>[EB/OL]. 中華人民共和國(guó)中央人民政府官方網(wǎng)站，[2023-05-31]https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202305/content_6884003.htm

[10][11] 曹培杰，牛楠森，鄧友超. 教育強(qiáng)國(guó) 強(qiáng)在自信[N]. 光明日?qǐng)?bào)，2018-07-24（13）.

[12][13] 謝維和. 我國(guó)教育管理體制改革的走向及其分析[J]. 教育研究，1995（10）.

[14] 楊潤(rùn)勇. 新背景下我國(guó)教育管理體制政策調(diào)整問題研究[J]. 教育研究，2011（3）.

（李紅恩 作者系中國(guó)教育科學(xué)研究院副研究員、《教育研究》副主編）

《人民教育》2024年第13-14期