防治學(xué)生欺凌的家校社協(xié)同法治教育路徑

摘要：學(xué)生欺凌問題的長期存在，凸顯出青少年法治觀念、家庭教育、中小學(xué)法治教育效果以及社會(huì)對(duì)學(xué)生欺凌的認(rèn)識(shí)等多方面存在癥結(jié)。為此，需要家庭切實(shí)履行主體責(zé)任、學(xué)校充分發(fā)揮主陣地作用、社會(huì)有效加強(qiáng)支持保障，進(jìn)而通過創(chuàng)新協(xié)同育人的意識(shí)、模式和要素達(dá)至新質(zhì)協(xié)同，充分發(fā)揮法治教育對(duì)學(xué)生欺凌現(xiàn)象的早期預(yù)防和源頭遏制作用。

關(guān)鍵詞：學(xué)生欺凌；青少年法治教育；家校社協(xié)同

*本文系重慶市社科規(guī)劃青馬工程項(xiàng)目“家校社協(xié)同視域下的農(nóng)村留守兒童服務(wù)管理體系研究”（項(xiàng)目號(hào)：2022QM05）、重慶市2022年度高等教育教學(xué)改革研究重大項(xiàng)目“寓優(yōu)良家風(fēng)、家庭美德于現(xiàn)代家事法課程教育的方法與實(shí)踐探索”（項(xiàng)目號(hào)：221010）的階段性成果。

學(xué)生欺凌問題在世界各國普遍存在。近年來，隨著學(xué)生欺凌事件的頻繁曝光和公民法治意識(shí)的逐步增強(qiáng)，如何防治學(xué)生欺凌備受社會(huì)關(guān)切。日前，教育部對(duì)各地開展的校園暴力與學(xué)生欺凌防范治理專項(xiàng)行動(dòng)提出具體工作要求，推進(jìn)校園暴力與學(xué)生欺凌防范治理走向深入。

防治學(xué)生欺凌離不開綜合性法治教育

黨的十八大以來，學(xué)生欺凌的防治工作逐步從“政策導(dǎo)向”上升為“法律規(guī)制”。2016年，教育部等九部門出臺(tái)了《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》，要求各地加強(qiáng)在主體責(zé)任、制度措施、教育懲戒、工作合力等方面的薄弱環(huán)節(jié)。2017年，教育部等十一部門聯(lián)合發(fā)布《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》（以下簡稱《治理方案》），明確界定了學(xué)生欺凌的內(nèi)涵，將學(xué)生欺凌與校園暴力、學(xué)生間正常嬉鬧區(qū)別開來。這些政策文件都明確加強(qiáng)中小學(xué)生法治教育，從源頭上預(yù)防學(xué)生欺凌和暴力行為發(fā)生。2020年以來，《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》（以下簡稱《預(yù)防未成年人犯罪法》）和《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（以下簡稱《未成年人保護(hù)法》）等相關(guān)法律的頒布和修訂，為思考和探索學(xué)生欺凌防治工作提供了新路徑。其中，《未成年人保護(hù)法》單列法條將防治學(xué)生欺凌作為校園保護(hù)的重要內(nèi)容之一，進(jìn)一步說明了防治學(xué)生欺凌作為法律命題已經(jīng)上升至立法規(guī)制的層面。

學(xué)生欺凌的全球防治經(jīng)驗(yàn)表明，法治思維、法治教育、法治環(huán)境是解決學(xué)生欺凌問題的錦囊妙計(jì)。《治理方案》中提出“教育為先”“預(yù)防為主”“保護(hù)為要”“法治為基”的基本原則，強(qiáng)調(diào)了法治教育的重要性。究其原因，法律的指引、評(píng)價(jià)、強(qiáng)制、教育等功能對(duì)學(xué)生欺凌問題有明顯的預(yù)防和規(guī)制作用，能實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的教育、懲戒、救濟(jì)等多重目的。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)未成年人的法治教育，提高中小學(xué)教育工作者的法治思維，推廣學(xué)生欺凌的預(yù)防措施，從源頭上防范和遏制學(xué)生欺凌事件的發(fā)生。

不可忽視的是，預(yù)防學(xué)生欺凌是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。教育部、司法部、全國普法辦印發(fā)的《青少年法治教育大綱》，要求“青少年法治教育要充分發(fā)揮學(xué)校主導(dǎo)作用，與家庭、社會(huì)密切配合，拓寬教育途徑，創(chuàng)新教育方法，實(shí)現(xiàn)全員、全程、全方位育人”。家庭、學(xué)校、社會(huì)應(yīng)履職到位，全面創(chuàng)新協(xié)同育人方式，改善當(dāng)前家庭、學(xué)校、社會(huì)法治教育協(xié)同形式大于聯(lián)動(dòng)實(shí)質(zhì)的局面。

家校社切實(shí)守好各方責(zé)任

法治教育協(xié)同育人的前提是家庭、學(xué)校及社會(huì)明確各方權(quán)責(zé)，并在責(zé)任范圍內(nèi)積極作為。

家庭切實(shí)履行主體責(zé)任。家庭教育是學(xué)生欺凌防治工作的最早防線?！吨腥A人民共和國家庭教育促進(jìn)法》（以下簡稱《家庭教育促進(jìn)法》）要求未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同年齡段未成年人的身心發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)未成年人進(jìn)行防欺凌等安全知識(shí)教育。具體來說，家庭既要強(qiáng)化未成年人權(quán)利意識(shí)與自我保護(hù)能力，以保護(hù)子女遠(yuǎn)離學(xué)生欺凌的侵害；又要規(guī)范引導(dǎo)子女的日常行為，幫助其樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。其一，提高家長的法治意識(shí)。家長應(yīng)自覺主動(dòng)加強(qiáng)關(guān)于未成年人保護(hù)、學(xué)生欺凌防治指導(dǎo)手冊(cè)、政策文件以及法律法規(guī)等知識(shí)的學(xué)習(xí)，以便有效教會(huì)未成年人識(shí)別學(xué)生欺凌并科學(xué)應(yīng)對(duì)。其二，強(qiáng)化家長的責(zé)任意識(shí)。《家庭教育促進(jìn)法》明確了監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)履職良莠水平的法律判斷與調(diào)整，不僅是對(duì)少數(shù)嚴(yán)重?fù)p害未成年人身心的惡行的底線規(guī)制，還包含對(duì)底線以上的日常教育行為與能力的法律評(píng)估。家長未履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或教育職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)子女的欺凌行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。根據(jù)《家庭教育促進(jìn)法》第四十九條的規(guī)定，當(dāng)未成年人存在嚴(yán)重不良行為或者實(shí)施犯罪行為的，對(duì)于未盡到家庭教育職責(zé)的家長，公安機(jī)關(guān)、人民法院等司法機(jī)關(guān)可以予以訓(xùn)誡，并責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。同時(shí)，《民法典》第一千零六十八條明確規(guī)定，父母應(yīng)當(dāng)就未成年子女的侵權(quán)行為承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任。其三，優(yōu)化家長的教育方式。一方面，家長應(yīng)主動(dòng)改善與青少年人格養(yǎng)成與法治素養(yǎng)提升有關(guān)的家風(fēng)家教環(huán)境，注重培養(yǎng)青少年健康的心理狀態(tài)與良好的道德品質(zhì)。另一方面，家長要利用開展防欺凌教育的天然優(yōu)勢(shì)，以身作則主動(dòng)與孩子溝通交流，關(guān)心關(guān)注孩子的行為舉止與情緒波動(dòng)，同時(shí)，家長也應(yīng)主動(dòng)協(xié)同學(xué)校開展學(xué)生欺凌防治工作。

學(xué)校充分發(fā)揮主陣地作用。學(xué)校作為未成年人學(xué)習(xí)與生活的主要場(chǎng)所，也是學(xué)生欺凌事件的易發(fā)生場(chǎng)所，更是開展學(xué)生欺凌防治工作的主要陣地，理應(yīng)承擔(dān)預(yù)防學(xué)生欺凌的主要任務(wù)。其一，學(xué)校應(yīng)制定反學(xué)生欺凌政策，規(guī)范健全學(xué)生欺凌事件的預(yù)防機(jī)制。首先，管理部門要為學(xué)校完善學(xué)生欺凌預(yù)防提供機(jī)制基礎(chǔ)?！度珖逃到y(tǒng)開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》提出，認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”“誰管理誰普法”，健全責(zé)任機(jī)制，明確普法內(nèi)容。各地教育行政部門要依據(jù)校園暴力與學(xué)生欺凌防范治理專項(xiàng)行動(dòng)要求，研究制定防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)手冊(cè)。其次，各級(jí)各類學(xué)校要依規(guī)健全依法治理學(xué)生欺凌的制度體系。根據(jù)《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》第十九條，學(xué)校應(yīng)成立學(xué)生欺凌治理組織，定期針對(duì)全體學(xué)生開展防治欺凌專項(xiàng)調(diào)查，對(duì)學(xué)校是否存在欺凌等情形進(jìn)行評(píng)估，完善學(xué)生欺凌預(yù)防、認(rèn)定和處置機(jī)制，不斷提升依法治校和依法執(zhí)教能力。具體來講，學(xué)校可以在管理制度中，明確具體職責(zé)與欺凌行為處理權(quán)力，以此提高教職員工對(duì)學(xué)生欺凌現(xiàn)象的認(rèn)知水平與重視程度。其二，學(xué)校要制定相應(yīng)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)教職員工預(yù)防學(xué)生欺凌事件的技能培訓(xùn)。一方面，學(xué)?？梢匝?qǐng)高校法學(xué)教師、專業(yè)心理咨詢師、司法機(jī)關(guān)工作人員等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)校開展培訓(xùn)講座，提高教職員工開展預(yù)防學(xué)生欺凌教育的能力。另一方面，學(xué)校應(yīng)通過有針對(duì)性的、分層次的培訓(xùn)，培育一批精通學(xué)生欺凌預(yù)防工作的班主任隊(duì)伍，并鼓勵(lì)班主任帶頭組建預(yù)防學(xué)生欺凌的教師小組，由經(jīng)驗(yàn)豐富的教師負(fù)責(zé)本校教職員工的日常培訓(xùn)。其三，學(xué)校要將反學(xué)生欺凌納入青少年法治教育體系之中。一要幫助學(xué)生樹立權(quán)利意識(shí)，在法治教育中教會(huì)學(xué)生明確自己在家庭、學(xué)校、社會(huì)等場(chǎng)景中所享有的各項(xiàng)人身與財(cái)產(chǎn)權(quán)利，引導(dǎo)學(xué)生在通過正確途徑捍衛(wèi)自身權(quán)利的同時(shí)，尊重他人的合法權(quán)利。二要強(qiáng)化學(xué)生的責(zé)任意識(shí)，創(chuàng)新反學(xué)生欺凌的宣傳教育方式方法，通過校園法治長廊、主題微視頻大賽、典型案例宣講等活動(dòng)，引導(dǎo)并警示學(xué)生在趨近于真實(shí)的情境中知曉學(xué)生欺凌行為的危害，以及學(xué)生欺凌者所需承擔(dān)的法律后果。三要提升學(xué)生的自護(hù)自救能力，既要鼓勵(lì)學(xué)生向家長、老師及時(shí)報(bào)告可能發(fā)生或正在發(fā)生的學(xué)生欺凌行為，也要告知學(xué)生妥善應(yīng)對(duì)欺凌的方法，以及學(xué)校對(duì)學(xué)生欺凌事件的處理機(jī)制，提升學(xué)生運(yùn)用有效途徑維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)、能力與信心。

社會(huì)有效加強(qiáng)支持保障。《預(yù)防未成年人犯罪法》等相關(guān)立法明確，國家和有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)就防范學(xué)生欺凌問題提供相應(yīng)的政策保障與行為支持。同時(shí)，根據(jù)《未成年人保護(hù)法》第四十二條、第四十四條，國家鼓勵(lì)各社會(huì)組織和個(gè)人開展有利于未成年人成長的社會(huì)活動(dòng)與服務(wù)。因此，預(yù)防學(xué)生欺凌還需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量，建立各界參與的社會(huì)支持體系。其一，學(xué)生欺凌行為不僅侵害受害者的人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)利，同時(shí)也是對(duì)受害者受教育權(quán)的一種侵害。教育行政部門等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)校學(xué)生欺凌防治工作的檢查監(jiān)督，對(duì)學(xué)校是否建立完善的欺凌防治制度、是否針對(duì)教師開展學(xué)生欺凌事件處理培訓(xùn)、是否針對(duì)學(xué)生開展反學(xué)生欺凌主題宣傳及法治教育、是否公開學(xué)生欺凌事件舉報(bào)方式與處置流程等進(jìn)行全面考察，督促學(xué)校真正落實(shí)學(xué)生欺凌防治工作。其二，公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院等司法機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與教育行政部門的聯(lián)動(dòng)配合，并廣泛組織婦聯(lián)、共青團(tuán)、關(guān)工委等群團(tuán)組織，以及法學(xué)高校、律師協(xié)會(huì)等社會(huì)力量，攜手開展反學(xué)生欺凌主題宣傳及青少年法治教育工作。公安機(jī)關(guān)、網(wǎng)信辦等部門，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的監(jiān)督管理。針對(duì)傳播網(wǎng)絡(luò)謠言、利用網(wǎng)絡(luò)惡意炒作、網(wǎng)絡(luò)暴力、傳播網(wǎng)絡(luò)淫穢色情信息等扭曲未成年人價(jià)值觀的網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)行為，應(yīng)加大打擊力度，防止未成年人盲目效仿。其三，擴(kuò)大社會(huì)資源開放共享程度。婦女兒童組織、社區(qū)便民服務(wù)中心等基層社會(huì)組織，要面向廣大群眾常態(tài)化開展法治宣傳教育、心理健康教育、家庭教育等各類主題活動(dòng)，營造良好的社會(huì)氛圍。圖書館、青少年文化宮、法治教育基地等社會(huì)教育機(jī)構(gòu)，要面向青少年常態(tài)化開展宣傳教育、科學(xué)普及、文化傳承、興趣培養(yǎng)和實(shí)踐體驗(yàn)活動(dòng)，并通過設(shè)立綠色通道、主題開放日等方式，提供社會(huì)育人便利資源。社會(huì)公益組織可為青少年法治教育提供網(wǎng)絡(luò)支持，通過建設(shè)反學(xué)生欺凌主題網(wǎng)站、利用各類公眾平臺(tái)發(fā)布普法視頻等，為全社會(huì)提供均等的教育資源。

家校社協(xié)同提升法治育人實(shí)效

從宏觀上看，現(xiàn)有的法治研究和教育資源大多集中在高等院校、司法機(jī)關(guān)和從事法律相關(guān)工作的合伙組織中。而作為青少年法治教育主戰(zhàn)場(chǎng)的中小學(xué)、家庭，雖有資源稟賦卻也存在一些短板。從微觀上看，當(dāng)前從事青少年法治教育的中小學(xué)教師缺乏相應(yīng)的法學(xué)教育背景，而家長大多對(duì)法治教育重要性認(rèn)識(shí)不足又缺乏法治教育的自驅(qū)力和能動(dòng)力，導(dǎo)致既有的法治教育資源作用發(fā)揮有限。因此，需要將司法機(jī)關(guān)或高校、律師協(xié)會(huì)等社會(huì)組織力量的優(yōu)勢(shì)資源輸送到中小學(xué)、家庭，實(shí)現(xiàn)青少年法治素養(yǎng)培育的協(xié)同發(fā)展。

點(diǎn)線面齊抓，加強(qiáng)青少年法治教育隊(duì)伍建設(shè)。首先，以關(guān)鍵人員為“點(diǎn)”，建立由中小學(xué)行政管理者、專業(yè)心理咨詢師、法治副校長以及其他法律工作者共同參與的防治學(xué)生欺凌行為的工作小組，深度構(gòu)建學(xué)生欺凌預(yù)防教育機(jī)制。其次，以一線教師為“線”，由中小學(xué)校的工作小組牽頭，組織高校專家人才、司法機(jī)關(guān)工作人員等以線上線下的形式開展法治隊(duì)伍培訓(xùn)，對(duì)中小學(xué)教師（不限于法治教育專任教師）進(jìn)行集中指導(dǎo)，幫助中小學(xué)教育工作者掌握防欺凌教育、法治教育的方法，達(dá)到中小學(xué)教育工作者能夠自主開展法治教育的目的，突破法律工作者不能經(jīng)常性地在中小學(xué)普法的壁壘。最后，以廣大家長為“面”。一方面，開展法律工作者進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村等工作，面向基層家庭開展法治宣傳、弘揚(yáng)優(yōu)良家風(fēng)；另一方面，通過“家長學(xué)校”“法治家長會(huì)”等方式，開展家庭教育指導(dǎo)，幫助家長正確認(rèn)識(shí)并行使監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)與教育職責(zé)，形成與學(xué)校教育氛圍正向協(xié)力的家風(fēng)家教環(huán)境。

多樣化措施，優(yōu)化青少年法治素養(yǎng)培育的學(xué)校場(chǎng)景。一方面，中小學(xué)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新欺凌防治教育宣傳方式方法。通過編寫發(fā)布學(xué)生欺凌典型案例、防學(xué)生欺凌指導(dǎo)手冊(cè)、法治教育讀本，開展反學(xué)生欺凌主題班會(huì)、主題微宣講比賽等多元化手段，推動(dòng)反學(xué)生欺凌法治教育“進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦”，提高校園普法的互動(dòng)性、啟發(fā)性與參與性。另一方面，組織高校志愿者、共青團(tuán)志愿者、社區(qū)工作者等經(jīng)常走進(jìn)中小學(xué)校園開展形式多樣的法治活動(dòng)，幫助中小學(xué)校強(qiáng)化法治校園建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)校對(duì)法治社會(huì)在校園場(chǎng)景中的演示能力。例如，高?？梢猿浞掷脟覒椃ㄈ?、國家安全教育日、民法典宣傳月等契機(jī)，聯(lián)合中小學(xué)開展主題模擬庭審比賽、主題辯論賽等實(shí)踐活動(dòng)，幫助青少年以賽促學(xué)，潛移默化地向?qū)W生傳遞法治理念與法治精神。

多維度引導(dǎo)，改善青少年法治素養(yǎng)培育的家庭環(huán)境。一是梳理學(xué)生欺凌違法案件中的家庭環(huán)境誘因，形成家庭教育負(fù)面清單，進(jìn)而通過家庭教育指導(dǎo)等方式，引導(dǎo)家長防微杜漸，及時(shí)改善家風(fēng)家教并糾正未成年人不良行為。二是著重針對(duì)留守兒童、困境兒童等弱勢(shì)青少年群體所在家庭開展專門的教育及隔代教養(yǎng)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)青少年群體的利益保障。三是創(chuàng)新多元主體參與的“商談式”青少年法治素養(yǎng)培育場(chǎng)景與手段，幫助家庭營造有利于青少年成長的法治家庭氛圍和環(huán)境。例如重慶市第五批人文社會(huì)科學(xué)普及基地青少年法治素養(yǎng)家校協(xié)同培養(yǎng)基地打造的“青少年法治聊齋”，通過召開由法律工作者、家長、青少年與中小學(xué)教育工作者多方參與的圓桌談話會(huì)，近距離影響引導(dǎo)家長營造有利于青少年人格與法治素養(yǎng)養(yǎng)成的家風(fēng)家教環(huán)境。

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（作者張力系西南政法大學(xué)民商法學(xué)院院長、博士生導(dǎo)師，重慶市青少年法治素養(yǎng)家校協(xié)同培養(yǎng)基地負(fù)責(zé)人，現(xiàn)代家庭利益社會(huì)多元協(xié)同保障創(chuàng)新工作室負(fù)責(zé)人；彭瑋系西南政法大學(xué)民商法學(xué)院博士研究生，重慶市青少年法治素養(yǎng)家校協(xié)同培養(yǎng)基地成員）

責(zé)任編輯：李景

《中國民族教育》2024年第7-8期