學(xué)位法：教育、科技、人才一體化統(tǒng)籌推進的法治基石

◎摘  要 學(xué)位法的通過是我國學(xué)位制度建設(shè)與教育法治化進程中的里程碑，其核心立法精神內(nèi)核就是服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需要，回應(yīng)社會民生關(guān)切，以良法推動善治。學(xué)位法總則部分立法目的指向服務(wù)三大強國戰(zhàn)略，突出教育、科技、人才“三位一體”統(tǒng)籌推進，單獨援引憲法確立了其獨特地位。學(xué)位法規(guī)定了學(xué)位分類制度和三大工作原則，總結(jié)了人才培養(yǎng)和人才評價的中國實踐，將為推進學(xué)位與研究生教育改革和高質(zhì)量發(fā)展提供強大法治保障。

◎關(guān)鍵詞 學(xué)位法；學(xué)位制度；國家戰(zhàn)略；高質(zhì)量發(fā)展

2024年4月26日，第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議表決通過《中華人民共和國學(xué)位法》（以下簡稱學(xué)位法），同日，國家主席習近平簽署主席令并公布，自2025年1月1日起施行。2018年十三屆全國人大常委會正式將《中華人民共和國學(xué)位條例》（以下簡稱學(xué)位條例）的修訂列入立法規(guī)劃至今，歷時約7年，學(xué)位法是教育法律中法律修訂研究和論證時間最長的一部法律，可謂是來之不易、意義重大、影響深遠。從學(xué)位條例到學(xué)位法的轉(zhuǎn)變及其曲折的立法過程，一以貫之的精神內(nèi)核就是服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需要，回應(yīng)社會民生關(guān)切，以良法推動善治。

學(xué)位條例作為新中國頒布的第一部教育法律，創(chuàng)設(shè)了我國學(xué)位制度，是我國在人才、資源極度匱乏的條件下獨立探索、自主創(chuàng)新形成的人才評價體系，在新中國教育法治建設(shè)進程中具有里程碑式的標志性意義。學(xué)位條例及其暫行實施辦法的施行，為我國人才的自主培養(yǎng)和選拔奠定了制度基礎(chǔ)，不僅滿足了國家發(fā)展對高層次人才的需求，也為科教興國戰(zhàn)略的實施提供了強有力的法治保障，是新中國成立以來人才工作的重大舉措之一，為改革開放以來國家戰(zhàn)略的有效實施發(fā)揮了舉足輕重的支撐作用?，F(xiàn)行法律施行40多年以來，我國學(xué)位與研究生教育的規(guī)模發(fā)生了翻天覆地的變化，新時代社會矛盾的轉(zhuǎn)型也促使人才培育、評價、選拔、使用等具體工作領(lǐng)域發(fā)生了深刻變化，隨著我國法治建設(shè)的步伐加快，學(xué)位制度的進一步完善勢在必行。

學(xué)位法立足于我國進入高質(zhì)量發(fā)展的時代大背景，以教育、科技、人才一體化統(tǒng)籌推進為指導(dǎo)理念，通過學(xué)位授權(quán)審核、學(xué)位分類、學(xué)位質(zhì)量保障等新型制度建構(gòu)，成為助推三大強國戰(zhàn)略實施、國家創(chuàng)新體系建設(shè)的強大法治基石，為我國自主知識體系的構(gòu)建和創(chuàng)新人才的自主培養(yǎng)提供了有效支撐。

立法目的指向服務(wù)三大強國戰(zhàn)略

1.立法目的的三個層次

學(xué)位法第一條開宗明義地規(guī)定了立法目的，具體歸納為三個層次：

首先，規(guī)范學(xué)位授予工作、提升政府服務(wù)理念。學(xué)位制度是國家層面的人才制度，與教育制度、科技制度緊密銜接，是高等教育高質(zhì)量發(fā)展的基石，“規(guī)范學(xué)位授予工作”成為學(xué)位法首先關(guān)注的重點問題。學(xué)位法將學(xué)位制度實施相關(guān)的事務(wù)統(tǒng)稱為“學(xué)位工作”，概括性規(guī)范了學(xué)位授予相關(guān)活動的職責范圍，將其納入行政法體系。同時，學(xué)位法將學(xué)位法（草案）中的“學(xué)位管理工作”用詞進行了優(yōu)化，將人才培養(yǎng)、人才評價作為一項政府服務(wù)工作來抓，從而弱化了管理導(dǎo)向。這充分體現(xiàn)了“放管服”改革的背景下，我國政府職責進一步明確，從管理走向治理的總體趨勢。

其次，突出學(xué)位制度的國家性和學(xué)位工作的主權(quán)性。學(xué)位法再次明確了我國實行“國家學(xué)位制度”，對教育法、高等教育法中有關(guān)學(xué)位制度的條文進行了進一步優(yōu)化、澄清。教育法第二十三條規(guī)定，“國家實行學(xué)位制度。學(xué)位授予單位依法對達到一定學(xué)術(shù)水平或者專業(yè)技術(shù)水平的人員授予相應(yīng)的學(xué)位，頒發(fā)學(xué)位證書?！备叩冉逃ǖ诙l規(guī)定，“國家實行學(xué)位制度。學(xué)位分為學(xué)士、碩士和博士。公民通過接受高等教育或者自學(xué)，其學(xué)業(yè)水平達到國家規(guī)定的學(xué)位標準，可以向?qū)W位授予單位申請授予相應(yīng)的學(xué)位。”這兩部教育基本法條文中的學(xué)位制度部分皆成文于學(xué)位制度探索初期，因此主要重復(fù)了學(xué)位條例的相關(guān)內(nèi)容。雖然兩部法律于2016年進行過修訂，但并未涉及學(xué)位部分，對進入新世紀以來學(xué)位授予的現(xiàn)實問題沒有很好地回應(yīng)，沒有體現(xiàn)出我國學(xué)位工作長期的探索和積累。

學(xué)位法則在其自身權(quán)限范圍內(nèi)對新問題、新現(xiàn)象進行了明確的回答，對學(xué)位制度的基本框架進行了澄清，以基本法律的形式確立了我國國家學(xué)位制度分為學(xué)士、碩士、博士三級，首次明確了學(xué)位授予類型分為“學(xué)術(shù)學(xué)位”和“專業(yè)學(xué)位”，并分別根據(jù)學(xué)科門類以及專業(yè)學(xué)位類別進行學(xué)位授予?？傮w上，新法在總結(jié)學(xué)位制度施行過程中的大量經(jīng)驗基礎(chǔ)上，構(gòu)建了學(xué)科門類和專業(yè)學(xué)位類別一一對應(yīng)的學(xué)位授予分類體系。不僅成為學(xué)位授予授權(quán)的法律來源，也為進一步規(guī)范和完善我國學(xué)科目錄以及專業(yè)學(xué)位類別的合法性提供了法律依據(jù)，這為中國自主的知識體系構(gòu)建提供了學(xué)科、專業(yè)評價的法治框架。

最后，關(guān)注學(xué)位申請人的合法權(quán)益，聚焦于權(quán)利保障。保護學(xué)位申請人的合法權(quán)益是學(xué)位制度的出發(fā)點，整體以規(guī)范行政權(quán)行使、保護公正評價權(quán)利的角度出發(fā)設(shè)計和完善學(xué)位制度，對學(xué)位授予工作的程序和標準進行有效規(guī)范，切實回應(yīng)實踐中的學(xué)位授予爭議與糾紛，有效實現(xiàn)學(xué)位法作為權(quán)利法的基本功能。同時“保障學(xué)位質(zhì)量，培養(yǎng)擔當民族復(fù)興大任的時代新人”是學(xué)位法對學(xué)位工作的總體要求，并將這一總體要求細化到學(xué)位管理、學(xué)位質(zhì)量保障等專門條款之中進行細化，實現(xiàn)個人合法權(quán)益與學(xué)位質(zhì)量的有效平衡，也明確了學(xué)位工作與教育教學(xué)工作的內(nèi)涵差異。

2.立法聚焦教育、科技、人才一體推進

為黨育人、為國育才，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略是學(xué)位與研究生教育工作一以貫之的邏輯主線，也是從學(xué)位條例到學(xué)位法始終如一的立法品格。全國人大憲法和法律委員會在對學(xué)位法（草案）進行審議時，提出了“貫徹黨的二十大精神，在立法目的中突出教育、科技、人才一體推進，提高學(xué)位質(zhì)量，推動高質(zhì)量發(fā)展”的修改意見，經(jīng)研究后增加了“建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國”的內(nèi)容。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局?？萍既瞬牛绕涫腔A(chǔ)科學(xué)、高精尖技術(shù)領(lǐng)域的拔尖創(chuàng)新人才、戰(zhàn)略人才已經(jīng)成為決定國家競爭優(yōu)勢的核心要素。教育、科技、人才一體化統(tǒng)籌推進的提出是黨對長期執(zhí)政規(guī)律的深刻認識，學(xué)位與研究生教育承擔著造就拔尖創(chuàng)新人才、全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重大使命。學(xué)位法在立法目的中突出教育、科技、人才一體統(tǒng)籌推進的內(nèi)容，是全面貫徹黨和國家重大戰(zhàn)略的體現(xiàn)，也是首次將黨的二十大報告關(guān)于教育、科技、人才“三位一體”的研判落實到國家基本法律中。

黨的二十大報告首次將教育、科技、人才從原來的經(jīng)濟建設(shè)和社會民生事業(yè)中單列出來整體作為一個部分統(tǒng)籌部署，并將“三個第一”“三大戰(zhàn)略”“三大強國”放在一起，地位提升到“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”。黨的二十大報告強調(diào)，“我們要堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領(lǐng)驅(qū)動，加快建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國，堅持為黨育人、為國育才，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之”。這些論斷將三大強國戰(zhàn)略實施的重點聚焦到全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量和造就拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)上，學(xué)位工作的性質(zhì)以及在教育強國戰(zhàn)略實施中的地位決定了其基礎(chǔ)性保障的價值與地位，實際上確立了學(xué)位與研究生教育工作作為國家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)支撐保障的重要地位。學(xué)位與研究生教育是科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源、創(chuàng)新第一動力的重要結(jié)合部，是教育、科技、人才一體統(tǒng)籌推進的最佳交匯處，是實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的有力支撐點。

從系統(tǒng)論視角來看，教育、科技、人才三大系統(tǒng)均是國家創(chuàng)新體系的核心子系統(tǒng)，三者緊耦合、強共生，牽一發(fā)而動全身。從我國的現(xiàn)代化發(fā)展歷程來看，我國獨特的“科技—人才—教育”發(fā)展邏輯可以實現(xiàn)局部突破卻難以實現(xiàn)整體超越，因此教育科技人才“三位一體”協(xié)同推進發(fā)展，是進入新發(fā)展階段后的必然路徑選擇，也是我國長期現(xiàn)代化建設(shè)實踐的深刻認知和馬克思主義中國化的重要理論發(fā)展。

學(xué)位法正是在第四次工業(yè)革命浪潮來臨之際，我國長期人才培養(yǎng)、評價具體經(jīng)驗的重要總結(jié)，也將成為綜合評價改革法治化的重要一環(huán)，有利于健全與新發(fā)展格局相適應(yīng)的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才評價標準，大量造就復(fù)合型、創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才，有利于打破人才培養(yǎng)、選拔、任用等領(lǐng)域中的條塊分割，為國家創(chuàng)新體系建設(shè)提供源源不斷的人才支撐。

3.立法依據(jù)直接彰顯人才戰(zhàn)略實施的決心

學(xué)位法援引《中華人民共和國憲法》（以下簡稱憲法）作為立法依據(jù)，再一次明確了學(xué)位法的戰(zhàn)略定位及法律地位，凸顯學(xué)位與研究生教育工作在教育體系的獨特性和人才戰(zhàn)略實施過程中的重要性。1980年學(xué)位條例出臺時，由于立法技術(shù)的不完善，文本未明確指向援引憲法，但從審議的級別來看，其仍屬于基本法的范疇。在教育法、高等教育法出臺之前的很長一段時間，學(xué)位條例甚至承擔著教育基本法的功能。長期的學(xué)位工作實踐證明，學(xué)位法的憲法依據(jù)不局限于憲法第十九條國家發(fā)展教育事業(yè)的規(guī)定，還包括第二十條國家發(fā)展科學(xué)事業(yè)的規(guī)定、第二十三條關(guān)于發(fā)揮知識分子作用的規(guī)定以及第四十六條公民受教育的權(quán)利義務(wù)等諸多條款，學(xué)位工作跨越多部門、多領(lǐng)域，具有相當?shù)膹?fù)雜性。

本次立法依據(jù)直接援引憲法，還原出學(xué)位與研究生教育的多領(lǐng)域特性，學(xué)位法通過清晰的法律條文肯定了其作為學(xué)位工作基本法的定位，與教育法、科學(xué)技術(shù)進步法等法律具有相當?shù)幕A(chǔ)作用，為融合教育法、科技法、人才法、人事管理法等教育、科技、人才各部門法、領(lǐng)域法的協(xié)調(diào)與適用提供了法治保障。學(xué)位法明確了學(xué)術(shù)評價的法律屬性與邊界，有利于完善學(xué)位質(zhì)量保障體系，明確學(xué)位制度的戰(zhàn)略性，成為自主人才體系的基礎(chǔ)性保障工程。

學(xué)位分類制度指向多元化人才需求、依托授權(quán)單位自主培養(yǎng)

學(xué)位分類制度是學(xué)位法的主要制度創(chuàng)新之一，這既是對我國專業(yè)學(xué)位研究生教育實踐的成果總結(jié)與制度提煉，也是深化我國學(xué)位與研究生教育領(lǐng)域改革的重要制度創(chuàng)設(shè)。

專業(yè)學(xué)位的誕生與發(fā)展是伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和社會需要而進行的研究生教育的探索。自1991年啟動專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)試點開始，到2021年我國專業(yè)學(xué)位在學(xué)研究生占比達到了56.7%，研究生教育已經(jīng)發(fā)生了格局性變化。經(jīng)過30多年的探索與發(fā)展，專業(yè)學(xué)位研究生教育回應(yīng)和支撐了我國經(jīng)濟社會發(fā)展對高層次應(yīng)用型人才的需求，構(gòu)建形成了中國特色的高層次應(yīng)用型專門人才培養(yǎng)體系。學(xué)位法第二條規(guī)定，“學(xué)位分為學(xué)士、碩士、博士，包括學(xué)術(shù)學(xué)位、專業(yè)學(xué)位等類型，按照學(xué)科門類、專業(yè)學(xué)位類別等授予”。該條規(guī)定明確了兩大事項：

第一，明確規(guī)定了三級兩類的學(xué)位體系制度。將學(xué)位類型明確劃分為學(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位兩類，把實踐探索的專業(yè)學(xué)位寫入法律；同時規(guī)定“等類型”又為未來探索新的學(xué)位類型留下制度空間。如，隨著本科層次職業(yè)教育的試點不斷擴大，未來出現(xiàn)以職業(yè)技能為主要培養(yǎng)方向的新型職業(yè)學(xué)位也成為可能。

第二，明確規(guī)定了學(xué)位授予方式。專業(yè)學(xué)位研究生教育自試點以來就與行業(yè)需求相結(jié)合，形成了以應(yīng)用實踐能力培養(yǎng)為核心、以產(chǎn)教融合等為培養(yǎng)途徑的類型化特征，但學(xué)位條例及學(xué)位條例暫行實施辦法都只規(guī)定了學(xué)位按門類授予，沒有針對專業(yè)學(xué)位授予方式的相應(yīng)制度設(shè)計。在專業(yè)學(xué)位研究生制度試點過程中，根據(jù)實際，國務(wù)院學(xué)位委員會批準允許按照專業(yè)學(xué)位類型授予學(xué)位。學(xué)位法明確規(guī)定了學(xué)術(shù)學(xué)位按照學(xué)科門類進行授予，專業(yè)學(xué)位按照專業(yè)學(xué)位類別進行授予，強調(diào)了學(xué)位評價理論與實踐并重的新特征與新格局。同時，“等授予”的設(shè)置同樣也為未來新的學(xué)位實踐的探索創(chuàng)新留下了制度空間。

目前，專業(yè)學(xué)位研究生教育改革已經(jīng)成為我國完善學(xué)位制度的重點領(lǐng)域?！秾I(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展方案（2020—2025）》歸納了專業(yè)學(xué)位研究生教育存在的問題，包括重學(xué)術(shù)學(xué)位、輕專業(yè)學(xué)位的觀念仍需扭轉(zhuǎn)，結(jié)構(gòu)與質(zhì)量問題并存，發(fā)展機制不夠健全，等。學(xué)位法對學(xué)位分類管理、分類評價的制度創(chuàng)設(shè)樹立了分類體系的國家性、權(quán)威性，也將為扭轉(zhuǎn)社會上“重學(xué)術(shù)學(xué)位、輕專業(yè)學(xué)位”的認識，完善專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)理念、培養(yǎng)方案、培養(yǎng)模式、評價指標、評價標準等，加大學(xué)位管理機構(gòu)和授予單位的投入與支持，加強專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)探索和體系化研究帶來良好的法律環(huán)境。

研究生教育服務(wù)國家戰(zhàn)略、指向國家人才需求的導(dǎo)向，不僅體現(xiàn)在第二條為其他學(xué)位類型的制度探索留下法律空間，也體現(xiàn)在第十七條的規(guī)定中，這一條明確規(guī)定了學(xué)位授權(quán)點布局的國家導(dǎo)向。一般而言，學(xué)位授權(quán)點的布局主要遵循學(xué)術(shù)邏輯和市場邏輯，也就是具備師資、科研水平高或者市場需求旺盛等條件的，可以獲批學(xué)位授權(quán)點，但由于某些領(lǐng)域的人才需求往往既缺乏較大的市場需求，在科研領(lǐng)域上也積累較弱，但又是建設(shè)創(chuàng)新型國家所需要的，這就需要國家在宏觀層面進行調(diào)控。第十七條規(guī)定，“國家立足經(jīng)濟社會發(fā)展對各類人才的需求，優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)和學(xué)位授予點布局，加強基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)。國務(wù)院學(xué)位委員會可以根據(jù)國家重大需求和經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、文化傳承、維護人民群眾生命健康的需要，對相關(guān)學(xué)位授予點的設(shè)置、布局和學(xué)位授予另行規(guī)定條件和程序?！痹摋l第一款規(guī)定了學(xué)科結(jié)構(gòu)和學(xué)位授權(quán)點布局的邏輯起點是國家對人才的需求，加強基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)又立足于進入新時代后我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的現(xiàn)實需求。第二款對另行規(guī)定的前提的列舉則更為直接地體現(xiàn)出我國學(xué)位制度的國家性。如針對疫情期間我國疾控領(lǐng)域人才短缺的現(xiàn)狀，國家啟動的高層次應(yīng)用型公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)創(chuàng)新項目，就是關(guān)鍵領(lǐng)域緊缺人才培養(yǎng)的一項重要舉措。這樣的方式不僅為新設(shè)立學(xué)科提供了基本的法律標準，將學(xué)位制度的內(nèi)涵進一步法治化，也是服務(wù)人民宗旨的具體體現(xiàn)。

學(xué)位法將傳統(tǒng)學(xué)位條例和學(xué)位條例暫行實施辦法的相關(guān)內(nèi)容進行了融合，將暫行實施辦法第二十五條“學(xué)位授予單位可根據(jù)本暫行實施辦法，制定本單位授予學(xué)位的工作細則”的相關(guān)內(nèi)容在總則中予以明確。新法第五條規(guī)定“學(xué)位授予單位可以依照本法規(guī)定授予相應(yīng)學(xué)位”，不僅通過基本法律的方式提升了學(xué)位授予單位制定相關(guān)細則的效力層級，也進一步提升了學(xué)位授予單位自主性，將法定性與自主性進行了有機的統(tǒng)一，尊重了學(xué)位授予單位（高等學(xué)校和科學(xué)研究機構(gòu)）學(xué)術(shù)自由的同時也強調(diào)了學(xué)位工作的法定性、嚴肅性、權(quán)威性。

工作原則指向?qū)W位工作高質(zhì)量發(fā)展

學(xué)位法第三條明確規(guī)定了學(xué)位與研究生教育工作的基本原則，為新時代學(xué)位與研究生教育工作提供基本的法律遵循和行為指引，是推進學(xué)位與研究生教育工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由路徑。

第一，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨和國家的教育方針。黨的領(lǐng)導(dǎo)是辦好教育、選好人才的根本保證，是我國社會主義法治之魂，在推進教育法治化和建設(shè)研究生教育強國的征程中起著根本作用。學(xué)位法作為規(guī)定和實施學(xué)位制度的基本法律，是推進學(xué)位與研究生教育的法律指引和保障，堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)也必然成為學(xué)位與研究生教育工作的首要原則。學(xué)位法第三條規(guī)定，“學(xué)位工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹國家的教育方針，踐行社會主義核心價值觀，落實立德樹人根本任務(wù)”。不僅在工作原則中予以規(guī)定，并將黨的領(lǐng)導(dǎo)原則予以具體化，在第四條和第十八條中，把擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護社會主義制度、遵守憲法和法律、遵守學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)規(guī)范，作為依法申請獲得相應(yīng)學(xué)位的前提，這也成為“黨管人才”的重要法治體現(xiàn)。

習近平總書記強調(diào)，“培養(yǎng)什么人，是教育的首要問題”。立德樹人是教育的根本任務(wù)，體現(xiàn)了社會主義教育的本質(zhì)要求。立德樹人是高校的立身之本，是新時期發(fā)展研究生教育事業(yè)的核心所在，學(xué)位與研究生教育工作必須緊緊圍繞立德樹人展開。

第二，遵循教育規(guī)律，堅持公平、公正、公開，堅持學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一。學(xué)位工作是融教育性、學(xué)術(shù)性、行政性于一體的工作，是一種具有行政屬性的評價工作，因此新法提出人才評價的三項基本原則，即在人才培養(yǎng)上要遵循教育規(guī)律，在學(xué)位授予的行政工作中堅持公平公正公開，在學(xué)術(shù)研究與學(xué)術(shù)評價中要堅持學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一。

遵循教育規(guī)律。學(xué)位工作是自主培養(yǎng)人才的重要環(huán)節(jié)，作為人才評價的方式，是教育教學(xué)環(huán)節(jié)的總結(jié)，是學(xué)位授予單位對“高等學(xué)校、科學(xué)研究機構(gòu)學(xué)習或者通過國家規(guī)定的其他方式接受教育”的學(xué)位申請人進行全面考核的重要活動。只有遵循教育規(guī)律才能科學(xué)制定人才標準，才能有效評估人才質(zhì)量。同時，對于研究生教育規(guī)律的認識與探索也是動態(tài)的過程，也需要融入學(xué)位授予單位的辦學(xué)自主權(quán)和學(xué)術(shù)標準制定權(quán)，因此新法通過“遵循教育規(guī)律”的法律原則，有效銜接了教育教學(xué)與學(xué)術(shù)評價的過程。

堅持公平、公正、公開。公平、公正、公開原則是現(xiàn)代行政法的重要原則，三者是相互聯(lián)系的。公開是一種手段，公平、公正是目的，公開促進公平、公正的實現(xiàn)；公平、公正必然要求行政行為公開。學(xué)位授予作為一種行政行為，需要遵循行政法的基本原則，這一規(guī)定不僅在總則中做總體性規(guī)定，在分則各部分也有相應(yīng)的規(guī)定和表述，如第二章第十一條對學(xué)位評定委員會及分委員會的組成人員、任期、職責分工、工作程序等信息的公布要求；第三章第十五條對學(xué)位授予資格審批的公示要求；第四章第二十二條對各學(xué)科、專業(yè)的學(xué)位授予具體標準公布的要求等。

堅持學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一。黨的二十大報告強調(diào)，“加強基礎(chǔ)研究，突出原創(chuàng)，鼓勵自由探索”，指出了學(xué)術(shù)自由對科技研究創(chuàng)新與發(fā)展的保障意義。在推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)的進程中，保障學(xué)術(shù)自由意義重大、作用關(guān)鍵。學(xué)位法的出臺，在我國教育法治體系中首次將“學(xué)術(shù)自由”的概念寫入法律，對創(chuàng)新人才評價具有重要標志性意義。

2016年12月，習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上提出新時代加強師德師風建設(shè)的“四個相統(tǒng)一”要求，其中之一便是堅持學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一。學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)規(guī)范是一對相輔相成的概念，要推進科學(xué)的繁榮，需要保障學(xué)術(shù)自由，學(xué)術(shù)自由也必須有相應(yīng)的規(guī)范，無序的自由同樣無法帶來學(xué)術(shù)的健康發(fā)展，兩者相輔相成構(gòu)成了穩(wěn)定學(xué)術(shù)秩序的兩大支柱。憲法第四十七條是學(xué)術(shù)自由的規(guī)范依據(jù)，一方面國家要推動科學(xué)研究事業(yè)的發(fā)展，另一方面國家要保障公民科學(xué)研究的自由。但學(xué)術(shù)自由相關(guān)權(quán)利的無序擴張以及學(xué)術(shù)治理制度體系的不健全，也導(dǎo)致了近年來學(xué)術(shù)不端等行為層出不窮，迫切需要從學(xué)術(shù)規(guī)范的層面上予以規(guī)制，從學(xué)術(shù)主體倫理、制度體系、組織機制等維度加以規(guī)制，從而實現(xiàn)學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)規(guī)范在秩序?qū)用嫔系慕y(tǒng)一、在高質(zhì)量發(fā)展目標上的統(tǒng)一。

第三，促進創(chuàng)新發(fā)展，提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量。學(xué)位與研究生教育工作的特質(zhì)要求不斷地在服務(wù)國家戰(zhàn)略、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中進行探索、創(chuàng)新，不斷提升服務(wù)大局的能力。學(xué)位工作回應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)對多樣化高層次人才需要，建立起學(xué)位分類制度，實現(xiàn)分類管理、分類評價，從而實現(xiàn)研究生教育制度的創(chuàng)新發(fā)展，提升研究生人才培養(yǎng)的總體質(zhì)量。面向構(gòu)建新發(fā)展格局、服務(wù)創(chuàng)新型國家建設(shè)，在基礎(chǔ)學(xué)科上面向人才自主培養(yǎng)，在有組織科研和自由探索上加強支持，打造健康的科學(xué)研究生態(tài)，持續(xù)提升整體的人才培養(yǎng)質(zhì)量。在服務(wù)國家重大戰(zhàn)略上，培育和支持新興學(xué)科，強化戰(zhàn)略人才和高層次復(fù)合型人才培養(yǎng)，塑造國際人才競爭中的優(yōu)勢。

總體而言，學(xué)位法體現(xiàn)出了較強的服務(wù)國家戰(zhàn)略的立法精神和主線，體現(xiàn)教育、科技、人才一體統(tǒng)籌推進的戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)出構(gòu)建中國特色學(xué)位制度的立法實踐，為教育強國建設(shè)奠定了基礎(chǔ)法律保障，是我國教育法治建設(shè)中的重要里程碑，也將開創(chuàng)我國人才工作的新局面。

【作者：周詳 申素平，單位：中國人民大學(xué)】

（原載2024年第10期《中國高等教育》）